1、 泰安市新旧动能转换重大工程 实施规划 （ 征求意见 稿） 市重大办 2018年 2月1 2 目 录 第一章 基础环境 . 1 第一节 转换基础 . 1 第二节 转换环境 . 6 第二章 总体要求 . 9 第一节 指导思想 . 9 第二节 路径方 向 . 10 第三节 目标指标 . 12 第三章 发展布局 . 15 第一节 一城引领 . 15 第二节 两市突破 . 18 第三节 两县提升 . 19 第四章 形成产业发展新动能 . 20 第一节 化解淘汰过剩产能 . 21 第二节 培育壮大新兴产业 . 23 第三节 改造提升优势产业 . 31 第五章 塑造绿色发展新优势 . 36 第一节 保护修
2、复自然生态 . 36 第二节 加快环境污染治理 . 38 3 第三节 促进生态经济发展 . 39 第四节 强化生态制度建设 . 41 第六章 汇聚动能转换新动力 . 42 第一节 创新引领动能转 换 . 42 第二节 开放推动动能转换 . 45 第三节 改革助力动能转换 . 47 第七章 拓展动能转换新空间 . 49 第一节 统筹城乡一体发展 . 50 第二节 统筹区域协调发展 . 52 第八章 夯实动能转换新支撑 . 54 第一节 强化制度环境支撑 . 54 第二节 强化人才智力支撑 . 57 第三节 强化基础设施支撑 . 59 第九章 构筑动能转换政策新体系 . 62 第一节 健全财税政策
3、 . 62 第二节 创新金融政策 . 63 第三节 完善土地政策 . 65 第十章 以工程的办法推进动能转换 . 66 第一节 强化组织领导 . 66 第二节 强化项目推进 . 67 第三节 强化监督考核 . 69 1 为全面贯彻党的十九大精神和省第十一次党代会精神，根据国务院关于山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复（国函 2018 1号）精神，按照国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知（发改地区 2018 67号 ）、山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知（鲁政发 2018 7号）要求，落实市第十一次党代会部署，加快推进新旧动能转
4、换重大工程，全面提升发展质量和效益，制定本规划。 第一章 基础环境 加快新旧动能转换，是山东省在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重要战略部署，是我市实现位次前移的重大机遇，也是重大责任，更是重大挑战。综合分析各方面因素，我市有基础、有能力、有信心实施好新旧动能转换重大工程，推动创新发展、绿色发展、持续发展、领先发展，全面开创 富裕文明幸福美丽新泰安建设新局面。 第一节 转换基础 党的十八大以来，全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，积极适应经济发展新常态，2 以新发展理念为引领，以提高经济增长质量和效益为中心，以招商引资和项目建
5、设为抓手，深化供给侧结构性改革，探索促进新旧动能转换的体制机制，经济社会实现持续健康发展。 综合实力不断增强 。 全市经济保持中高速增长，呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的运行态势。 2013 年以来，地区生产总值年均增长 7.9%， 2017 年达到 3585.3 亿元，居全省第九位；人均地区生 产总值从 50296 元提高到 63555 元，即将步入高收入国家水平。地方一般公共预算收入 207.1亿元，同口径年均增长 3.9%；固定资产投资 2992.5 亿元，年均增长 10.3%；社会消费品零售总额 1608 亿元，年均增长 11.15%，消费对经济增长的贡献率明显提高，达到 55%左右
6、。城乡区域发展日益协调，新型城镇化深入实施，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到 61.06%和 52.25%；泰安中心城区发展大框架全面拉开， “南北两大功能区 ”“东西两大新城组团 ”的格局已见雏形。基础设施日益完善， 104 国道界首至满庄 段改建工程建成通车 ，济泰高速公路、青兰高速公路、董梁高速公路开工建设，泰城中心城区外环线、城市大环线即将贯通，城乡网络化、智能化水平不断提高。 旧动能改造实现新突破 。 2017年，三次产业结构调整为 7.8：45.4： 46.8，实现了由 “二三一 ”向 “三二一 ”的历史性转变，第三产业成为经济增长主动力，对经济增长贡献率达到 48.9%
7、。全3 市规模以上工业企业主营业务收入 4882.8 亿元，其中，纺织服装、装备制造、食品加工、化工、建材、煤炭等 6 大支柱产业占比达 82.4%。传统产业转型升级步伐加快，规模以上工业企业完成技术 改造投资 853.5亿元，占工业固定资产投资的 61.3%；传统产业与智能技术、信息技术加快融合，催生出的高端装备制造、生物医药等产业集群快速发展。落后低效产能加速退出，煤炭、钢铁、水泥等行业产能利用率均达到合理水平，为先进产能腾出了空间。 新经济发展取得新进展 。 2017年，以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济增加值占地区生产总值比重达到 *%。云计算、物联网、大数据、移动互联
8、网等新一代信息技术快速发展，高端装备和智能制造、新能源、新材料等产业快速成长，战略性新兴产业占地区生产总值的比重达到 9%。平台经济快速发展，三星物流信息网、泰山钢网、智慧旅游云平台等一批特色平台不断涌现，泰安市云计算中心等公共服务云平台上线运行。 现代服务业加快发展，信息、金融、租赁和商务服务、科研和技术服务等生产性服务业增加值占服务业的比重达到 50%左右，现代物流、电子商务、快递服务增势强劲，为社会生产和人民生活提供了极大便利。 创新创业迸发新活力。 大力实施创新驱动战略，积极构建“塔形 ”科技创新体系， 2017年，全市研究与实验发展（ R D）4 投入比上年增长 9%，占 GDP的比
9、重达到 2.51%，高于全省 0.17个百分点 。 高新技术产业 迅速发展，国家级高新技术企业达到139家； 市级以上科技创新平台突破 500家，其中省级 156家，国家级 7 家；突破了筒子纱数字化染色成套技术与装备、交捻竹节纱、纯壳聚糖纤维、数字矿山、灭火新材料等一批关键核心技术，有 219 项科研成果获得省级以上科技奖励，其中国家级科技奖励 24项。泰山玻纤、康平纳、中联水泥三家企业列入国家首批智能制造试点示范项目名单，泰安航天特车 “9409 工程 ”获国家科学技术进步特等奖。人才强市战略持续推进，培养造就了一支专业化、技能型、 多层次人才队伍，人才资源总量突破 80万人，为动能转换提
10、供了 有力的智力支撑。 改革开放激发新优势 。 简政放权、商事制度改革和营商环境建设取得积极进展。 2013 年以来，累计削减市级行政审批事项 509 项，市县两级非行政许可审批事项全部取消，在全省率先开展审批服务项目 “最多跑一次 ”“五十证合一 ”改革。 2017 年，全市市场主体达到 32.88 万户，新登记各类企业 1.45 万户，创历史最高水平。国资国企改革建立了 “三位一体 ”的改革构架和监管体系，农村土地承包经营权确权登记颁证工作以优秀等次通过省级验收，国有林场改革试点通过国家验收；民主法制、文化体制、司法体制和社会治理、社会事业等 领域改革逐步深入，形成了一批在全国、全省具有引
11、领作用的改革样板。对外5 开放水平明显提高，主动融入国家 “一带一路 ”、省 “一圈一带 ”建设，泰山被授予国家级海峡两岸交流基地，搭建了泰山国际登山节、中国（泰山）国际矿业装备与技术展览会、泰山国际特种设备展览会、泰山苗木花卉交易会等展会平台。 2017 年外贸进出口总额达到 154.4 亿元，实际使用外资 39.5 亿元。纺织服装、机电等优势产能走出去步伐加快，全市实际对外投资7381.2 万美元，同比增长 261.5%。 生态建设取得新成效 。 绿色发展理念更加深入人心，生态环境开发保护 的决策评价管理考核制度体系加快建立。主体功能区格局基本形成，泰山区被确定为国家重点生态功能区。泰山山
12、水林田湖修复试点工程作为全省唯一试点全面启动。深入推进蓝天工程，全市 PM2.5、 PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均浓度比 2013 年分别下降 38.5%、 30.9%、 59%、15.2%，空气质量优良天数比例达到 54.6%。积极实施碧水行动，水环境质量大幅改善，主要河湖断面 COD（化学需氧量）均值、氨氮均值均达到地表水 类标准。加快推进绿满泰安行动，林木绿化率达到 39.6%，泰山、徂徕山、莲花山被确定为 “中国森林氧吧 ”。土壤和固废污染防治成效明显，工业固体废弃物资源综合利用率达 98.8%。全面完成省下达的节能减排目标任务，绿色、生态、美丽的环境成为泰安的宝贵财富和
13、品牌优势。 总体上看，我市新旧动能转换的基础较好，但综合实力不6 强、发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。质量效益有待进一步提高，税收占财政收入比重、财政收入占地区生产总值比重与先进市差距较大。传统动能转换发展力度不够大，传统产业主体地位和产业结构偏重的格局尚未根本改变，经济发展和资源环境承载力之间的矛盾依然突出。新动能对经济发展的引领支撑作用比较弱， 新业态、新模式处于起步阶段，发展速度不够快；创新的内生动力和核心竞争力不够强，创新驱动发展的机制仍需加快完善，项目少、规模小、拉动力弱的局面尚未根本改变；重点领域改革难度加大，融资难、融资贵的问题还没有根本解决；政府服务水平有待进一步提高，管理体制、运行机制、服务意识、服务能力有待提升；开放型经济发展不充分，全面开放的广度深度有待进一步拓展。这些影响我市新旧动能转换的关键问题，迫切需要创新思路加快解决。 第二节 转换环境 当前，国内外经济形势持续发生深刻变化，我市发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，必 须深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在新一轮转型发展中赢得先机和主动。 从全球看，新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键。全球金融危机爆发以来，世界经济进入长周期深度调整阶段，
