1、 1 合浦县 2015 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2016年国民经济和社会 发展计划（草案）的报告 2016年 2月 日在县第 届人大 次会议上 合浦县发展和改革局 各位代表： 受县人民政府委托，现将合浦县 2015年国民经济和社会发展计划执行情况与 2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况 2015 年是“十二五”的收官之年，是酝酿出台“十三五”规划的关键一年，也是我县“一年打基础、三年大突破、五年大发展”的决战之年。一年来，在县委的坚强领导下， 我县全面贯彻落实中央、自治区、北海市
2、的决策部署，认真执行县十五届人大五次会议决议，以开展“三严三实”专题教育活动为动力，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济较快增长、社会和谐稳定、民生持续改善的良好势头 。 全县实现地区生产总值202.15亿元，增长 8.10%；财政收入 10.96 亿元，增长 7.02%；固定资产投资 183.33 亿元，增长 16.19%；规模以上工业总产值 141.69 亿元，增长 8.20%,其中 ,规模以上工 业增加值 31.48亿元，增长 10.50%；农业总产值 127.68亿元，增长 3.71%；社会消费品零售总额 72.10 亿元，增长 9.2
3、6%；城镇居民可支配2 收入 27041 元，增长 7.40%；农民人均纯收入 9698 元，增长9.30%。 计划执行情况总体是好的，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标圆满完成了年度计划。但是受诸多困难和问题的制约影响，部分指标完成低于预期，主要是：规模以上工业增加值低于预期增速 5.5个百分点，农民人均纯收入低于预期增速 1.7 个百分点，城镇居民可支配收入低于 预期增速 2.6 个百分点。一年来，围绕经济社会发展计划各项目标任务，全县上下开拓创新，锐意进取，经济社会发展呈现以下特点： （一）经济保持平稳健康发展，发展质量进一步提升 工业经济稳中有升。
4、重点培育的能源产业、矿产品加工业、制造业、农副产品加工业四大支柱产业发展势头良好，累计完成产值 134.65亿元，占规模以上工业产值的比例达 95.03%。以中粮生物质能源有限责任公司为龙头的能源产业，以惠来宝机械制造、金盟易拉罐、永诚利电子科技及中光电子铝箔等机电企业为龙头的制造业，以高岭高科、沪天、兖矿等五 大高岭土公司为龙头的矿产品加工业，以果香园、田野、西场永鑫和白沙伟恒两大糖厂为核心的农副产品加工业，支撑作用日益明显。“抓大壮小扶微”成效明显，企业发展规模和质量不断优化，规模以上工业企业发展到 60家，亿元以上产值企业达 35家。 园区经济实现新突破。 园区建设实现新突破，合浦工业园
5、扩园步伐进一步加快，被确定为自治区产城互动试点园区。启动了“园中园” -农民工创业园，园区小微企业标准厂房、 1号路、南区横二路等基础设施项目动工建设。铁山东港区开发上升为自治区发展战略，“龙港新区”规划建设列入自治区“双核驱动”战略 部署，开发建设进一步加快推进，铁山东港区规3 划、铁山东港产业园启动区规划已完成编制工作，园区内基础设施进一步完善，产业园两条主干道龙腾路、榄根路已动工建设，铁山东港产业园邻里中心（回建区）基础设施工程项目基本建成，南普顿海上边际油田迁移式成套开发设施、东港榄根起步码头工程实现开工，兴业路一期工程项目前期工作稳步推进。区域合作取得新进展， 湛江 -北海粤桂北部湾
6、经济合作区 规划全面启动，与湛江市签订了合作框架协议，合作区发展规划已编制完成，并经湛江、北海两市审核上报两省、区审批， 合作区内的 广西滨海公路山口至沙田支线、 沙田港等重大基础设施项目加快推进， 产业发展平台进一步拓展。 农村经济平稳发展。 初步统计完成农业总产值 127.68亿元，增长 3.71%；农业增加值 78.69亿元，增长 3.5%；农作物种植面积 197.6万亩，增长 1.35%；粮食总产量 33.13万吨，增长 1.12%；渔牧总产值 87.55亿元，增长 2.88%；林业总产值 2.97亿元。大力发展壮大特色优势产业，大力抓好现代农业生产基地建设，合浦利添水果产业（核心）示
7、范区顺利通过自治区验收，建成了“菜篮子”工程蔬菜基地、“双高”糖料蔗基地、无公害农产品（种植业）生产基 地等一批现代农业示范基地，辐射带动全县现代农业平稳发展。新型农业经营主体加快发展，农民合作社发展到 306家，家庭农场发展到 102家。林下经济蓬勃发展，全县林下经济总产值完成 16.7亿元，增长 27.5%，发展林下经济面积达 35.1万亩，参与农户数达 6.66万户，涉及林农人数 27.7万人。大力发展推广农业机械化，全县主要农作物耕种收综合水平达 47.2%，保持全区领先水平。 第三产业发展加快。 初步统计，第三产业增加 71.7亿元，增长 9.6%。全社会消费品零售总额达到 72.1
8、0亿元，增长 9.26%；4 房地产业健康发展 ，商品房销售面积 40万平方米。完成客货运周转量 42.97万吨公里，增长 10.91%。旅游业发展实现新突破，合浦汉文化公园、合浦汉闾文化园等项目加快推进，新增槐园、七里香等一批国家级 3A旅游景区和四星级乡村旅游点，全年共接待国内外游客 500.62万人次。把旅游业作为战略性新兴产业来抓，积极融入北海“双核两翼”旅游发展新格局，科学谋划合浦旅游发展新蓝图，经公开竞争成功入选广西特色旅游名县（备选县），广西合浦县旅游业发展总体规划已被自治区旅发委审批通过，合浦县关于推动旅游产业跨越发展的决定和合浦县推动旅 游产业跨越发展扶持奖励办法等系列促进旅
9、游业发展的政策措施陆续出台，为合浦旅游产业提速发展给予强有力的保障。此外，金融、保险、邮电、餐饮、养老等服务业态势良好。 （二）固定资产投资保持快速增长，重点项目进展顺利 固定资产投资快速增长。 全年完成固定资产投资 183.33亿元，增长 16.19%。其中，建安工程完成投资 106.5亿元，增长 4.4%；城镇投资完成 150.8亿元，增长 15.6%；基本建设投资完成 58.23亿元，增长 5.2%；更新改造投资完成 74.52亿元，增长 26.8%；房地产投资完成 18.06亿 元，增长 10.4%；农村投资完成 35.47亿元，增长 18.2%，其中非农户投资完成 32.52亿元，增
10、长 19.2%。 重点项目推进顺利。 我县从年初明确推进的重大项目和重点工作及纳入自治区重大项目、北海市“四定”重点项目中，选择 62个（总投资额为 674.9亿元，年度投资 74.51亿元） 建设规模大、投资强度高、拉动力强、 事关全县经济社会发展全局的标志性重大项目，由县四套班子领导分别牵头负责推进，确保了重点项目推进的组织领导。其中，列入北海市“四定”重5 点项目共 36个（含 2个自治区重点项目），总投资 168.55亿元 ，年度计划投资 9.1亿元， 2015年全年完成投资 12.72亿元，超额完成 39.73%。县城公共体育设施田径场、百曲围海堤整治工程项目、南流江防洪治理工程（合
11、浦县常乐平心至石湾清水段）、基本农田土地整治重大工程、劳动就业社会保障服务中心等项目按时开工，公安局业务技术用房、榄根路一期工程项目提前开工。乡镇（石康、山口、西场）污水处理厂、农村饮水安全工程、南流江合浦城区河道防洪整治 (二期 )工程、农村中小学校舍维修改造工程项目、合浦县教师周转宿舍等 8个项目如期竣工。广西中矿北海节能科技园、电子产业园北区规划三号路一期工程、龙腾路一期工程、县城东较场东延线道路工程、县城科园路道路工程、外东环路建设工程、中医医院门诊综合楼整体搬迁等续建项目顺利推进。华电合浦光伏发电项目、廉州农业光伏并网发电项目、广西光和投资有限公司珠光农场农业光伏大棚等 5个总投资为
12、 19.33亿元的能源项目已顺利通过自治区、北海市备案。此外，重大交通基础设施项目推进顺利，玉林至铁山港铁路建成通车，合浦 -湛江高速铁路和铁山东港榄根起步码头已于 12月份开工，贵港至合浦高速公路、广西滨海公路山口至沙田支线、上洋至西场公路项目顺利推进。招商引资工作取得新成绩，今 年先后签约引进了伊诺动力锂电池、御风新能源汽车项目、华电光伏发电项目、理昂生物质发电等一批投资超亿元的重大项目，双银林产、源澳林业等一批产业项目相继投产，中电合浦能源基地项目列入自治区“十三五”能源发展规划。 （三）城乡建设统筹发展，城镇化水平不断提高 城乡规划编制加快推进。 编制完成了廉州、廉西、珠城、6 还珠、
13、烟楼等 5个片区控制性详细规划，完成了合浦县总体规划 2010-2025）实施情况的评估工作以及县城市场、停车场、医疗卫生三个专项规划的编制工作，高标准完成了石康、西场、乌家镇的总体规划，规划引领持续 加强。 城乡建设加快推进。 城市建设大会战项目持续推进，累计完成投资 19.06 亿元，内东环路、外东环路（南段）、西门江综合整治一期工程陆续竣工，龙门江大桥开工建设，外东环路（北段）、东校场东延线、科园路、廉南大水沟等在建项目加快推进。投入资金 1.61亿元加强市政基础设施建设， 文体中心2 号路西沿线北侧路、廉州大道西侧路、北河水道覆盖工程、中山公园改造、西门江中心市场桥及一批小街小巷市政基
14、础设施项目顺利实施。 县城管道燃气、污水管网、乡镇污水垃圾处理项目 加快推进。 我县成功申报 2016 年度自治区新型城镇化示范县项目， 公馆镇、西场镇获得全区百镇建设项目，星岛湖“撤乡设镇”工作已顺利获得自治区批复，城镇建设示范作用进一步加强。大力推进“美丽广西生态乡村”建设，累计投入财政资金 1.37 亿元实施村屯绿化、饮水净化和道路硬化建设，乡村环境得到较大改善。 投入了 2.6 亿元资金开展海河堤整治、小型农田水利、中小河流治理、农村人饮、水库（水闸）除险加固等水利项目 。 投资 8.67亿元的整县推进高标准农田土地整治工程项目动工建设 。 投入 7969 万元建成农村公路 88 条
15、总长111.9 公里、改造危桥 11 座。 农村基础设施进一步完善。 城市管理得到加强 。 强力推进市容环境综合整治，精心打造廉州大道、还珠大道、廉东大道等“严管街”、“示范路”，持续开展城市“五乱”现象的宣传引导和集中整治，严厉打击违法用地和违法建设等行为，大力整治道路运输经营秩序，严7 厉打击微型车、三轮车非法营运行为和公路超限超载违法行为，城市秩序和市容市貌明显改善。我县获得 2015年“第六轮自治区文明县城”称号。 （四）社会事业繁荣发展 大力改造提升教育教学条件，投资 4635万元实施 新建迁建义务教育学校、幼儿园工程项目 6个 。 高考 取得较好成绩 ，上一本线达 492人、二本线
16、达 2554人； 县城中小学“择校热”、“入学难”“大班额”等问题得到有效缓解， 义务教育巩固率提 高到 90%，学前教育三年毛入学率、高中阶段毛入学率分别达81.75%和 87%。 县公立医院综合改革试点工作顺利推进，全县人均基本公共卫生服务经费提高至 40元，实现了公共卫生服务 11个项目常住居民全覆盖。全县各医疗卫生单位基本药物销售总额达 8507.5万元，为患者减轻用药负担 1276.1万元。中医医院门诊综合楼整体搬迁、县疾病预防控制中心业务楼项目已建成，县人民医院住院综合楼、红十字会医院手术医技住院综合楼、第五人民医院门诊住院综 合大楼、妇幼保健院搬迁项目前期工作顺利推进。县公共体育
17、设施田径场、县游泳馆、体育馆项目推进顺利，雪炭工程全民健身活动中心项目按时开工。修编完善了合浦汉墓群保护总体规划，积极配合推动“海上丝绸之路”联合申报世界文化遗产，草鞋村遗址保护规划编制获国家文物局批复立项，汉文化公园陈列展示馆征地拆迁工作已完成。在十三届区运会上，合浦体育健儿荣获 14金、 5银、 2铜的好成绩，女篮连续三届夺得区运会冠军。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人、广播电视等社会事业加快发展。 （五）人民群众生活继续保障改善 全县财政民生支 出 34.85亿元，占公共财政预算支出达8 87.09%。“十大惠民工程”全面实施，民生得到较大改善。建成公租房共 436套，改造农村危房 50
18、00户，分配各类保障性住房826套，发放廉租住房租赁补贴 1513户。城镇新增就业 5439人，农村劳动力新增转移就业 7151人，城镇登记失业率控制在 4.0%以内，就业水平进一步提高。医疗保障水平不断提高，全县参合率 99.18%，惠及 84.47万农民，城镇人均筹资标准从 2014年的390元提高到 470元，城乡居民大病保险工作持续实施。 （六）生态环保建设深入推进 深 入抓好环境保护工作，不断完善环保基础设施，严格环保执法，推进生态文明建设。完成养殖畜禽企业（场）的减排任务 14个，淘汰落后水泥生产线 11条产能 110万吨，发放机动车环保标志 28201枚。建成农村饮水安全水质检测
19、中心，农村人饮工程水质检测能力提高到 24项指标以上。农村污水垃圾处理设施逐步完善。全面完成了自治区下达的节能减排任务。 （七）深化改革持续推进 加大清理行政审批等事项和简政放权力度，县本级实际减少行政审批事项 227 项。深化商事改革制度，在全市率先 实施“三证合一”登记制度， 审批效率显著提高。农村 土地承包经营权确权试点工作取得阶段性成果，沙岗、星岛湖、乌家等试点乡镇农村土地承包经营权确权工作顺利推进。 县级中专综合改革工作成效突出，被授予“全区县级中专综合改革进步县”荣誉。卫计、社保、民政、文体旅游、金融、公务用车等领域的体制机制改革也稳步推进。 （八）社会治理工作成效突出 严厉打击各
20、种违法犯罪活动，全力为我县经济发展和社会进步保驾护航，组织开展了“安全感满意度大家谈”和 “警察9 公共关系基层行” 活动，人民群众的安全感和满意度不断提升。加强平安合浦建设，“平安三期工程”顺利建成，公安局业务技术用房、强制隔离戒毒所、拘留所项目顺利推进。深入开展基层矛盾纠纷调处和信访积案化解工作，全年调解矛盾成功率达 97%。全面推进依法治县，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。抓紧抓好安全生产工作，严格落实“党政同责，一岗双责”责任制，深入开展打击“私炮”，安全生产形势稳定好转。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。 二、存在的主要问题 在成绩面前，我们也清醒的认识到，当前经济社
21、会发展仍然存在一些突出的困难和问题：一是“十二五”期间经济预期指标完成不理想，如：“十二五”期间全县生产总值年均增长8.61%，与“十二五”年均增长 15%的预期目标还有较大差距，此外，财政收入、固定资产投资均没有达到规划预期目标。二是工业经济形势不乐观，受国家经济增长结构性减速影响，我县各行业增速下滑较快，今年规模以上工业完成增加值 31.48亿，增长 10.50%，相比年度目标增长 16%来说仍有很大差距。三是要素瓶颈制约仍然明显。受征地拆迁、项目用地指标紧缺、项目融资困难及铁山港东岸重新规划等的影响，我县新增建设项目减少，缺乏大项目支撑。四是财政运行风险日益突出。受经济下行影响，目前我县
22、工业税收持续低迷，存量支柱税源增长乏力，如制糖 、高岭土、烟花炮竹、房地产及相关行业企稳回升的基础仍不稳固。此外，社会事业、保障民生、社会治理等领域也存在一些薄弱环节。针对这些问题，在今后工作中我们将采取有力措施积极加以解决。 三、 2016 年经济社会发展目标任务和措施 10 根据县委第十一次党代会四次年会精神，综合考虑宏观经济形势和全县产业发展实际情况、以及结合“十三五”期间主要目标的初步安排， 2016年我县经济社会主要目标初步安排为： -地区生产总值增长 7.5%； -财政收入增长 6%； -固定资产投资增长 10%； -规模以上工业增加值增长 10%； -社会消费品零售总额增长 9%
23、； -城镇居民人均可支配收入增长 9%； -农民人均纯收入增长 10%。 2016 年是“十三五”开局之年，也是我县发展进程中承上启下、继往开来的重要一年。实现与全市同步在广西率先全面建成小康社会目标，做好 2016年的工作至关重要。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真贯彻落实自治区党委 “四大战略”、 “三大攻坚战”和市委 “三个重点”、“ 七项任务”及 县委第十一次党代会四次年会 的工作部署，紧紧围绕“构建工业港口经济新格局，打造城市文化建设新形象”发展思路，持续用力发展产业夯实支撑，持续用力建设城乡优化环境，持续用力深化改革增强活力，持续用力加快发展改善民生，持续用力推进法治促进和谐，力争经济发展稳中求进、稳中求快。围绕实现经济社会发展目标，重点做好以下工作： （一）加快产业平台建设，大力发展工业经济 加快产业平台建设。 紧紧抓住国家实施建设“ 21世纪海上丝绸之路”战略的机遇，重点抓好 “一区两园两港” 开发建设，
