1、 商丘市睢阳区 2017年市政工程 PPP项目 采 购 文 件 招标编号：商政采（ 2017） 66 号 采购编号：商睢财采（ 2017） 103 号 采 购 人：商丘市睢阳区公用事业局 采购代理机构：北京国金管理咨询有限公司 日 期：二零一七年七月 2 目 录 第一章 采购邀请 . 3 第二章 投标人须知 . 4 投标人须知前附表 . 4 1. 说明 . 7 2. 采购文件 . 10 3. 投标文件 . 11 4. 投标文件的递交 . 14 5. 开标 . 15 6. 评审 . 15 7. 合同授予 . 16 8. 重新招标 . 17 9. 纪律和监督 . 17 10. 政府采购政策 . 1
2、8 11. 需要补充的其他内容 . 18 第三章 PPP 项目合同（草案） . 19 第四章 项目采购需求 . 20 第五章 评审方法 . 25 评审方法前附表 . 26 1. 评审方法 . 29 2. 评审程序 . 29 3. 投标文件初审 . 29 4. 澄清有关问题 . 29 5. 比较与评价 . 30 6 评审结果 . 30 第六章 投标文件格式 . 31 一、投标函 . 33 二、投标函附录 . 35 三、法定代表人身份证明 . 36 四、授权委托书 . 37 五、联合体协议书（如有） . 38 六、投标保证金 . 39 七、投标人投标资格证明材料 . 40 八、投标人拟定的项目实施
3、方案 . 46 九、声明 . 48 十、采购文件要求提供的其他有关材料 . 49 3 第一章 采购邀请 采购邀请书 致： （被邀请单位名称） 你单位已通过资格预审，现邀请你单位按采购文件规定的内容，参加 商丘市睢阳区2017 年市政工程 PPP 项目 投标。 1采购文件的获取 1.1 请于 2017 年 07 月 07 日至 2017 年 07 月 13 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 8:30 时至 12:00 时，下午 14:30 时至 17:30 时（北京时间，下同），在 北京国金管理咨询有限公司商丘办事处（神火大道与淮河路交叉口向西 300 米） 持本采购邀请书及授权委托书
4、购买采购文件。 1.2 采购文件每套售价 1000 元，售后不退。 2投标文件的递交 2.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为 2017 年 7 月 26 日 09 时30 分。 2.2 投标文件递交的地点为 商丘市公共资源交易中心四楼开标室 ( 室 ) 。 2.3 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。 3你单位收到本采购邀请书后，请于 2017 年 7 月 12 日 17 时 00 分（具体时间）前以按照下述地址和传真号码或邮箱，以邮寄或传真或邮箱的方式向采购 人或代理机构予以确认。 4联系方式 采购人： 商丘市睢阳区公用事业局 地 址： 商丘市睢阳区北海西
5、路 69 号 邮 编： 476000 联系人： 袁先生 电 话： 13283709568 采购代理机构：北京国金管理咨询有限公司 地 址：郑州市农业路政七街省汇中心 A 座 2701 室 邮 编： 450008 联系人：张先生 电 话： 0371-63768337 13298366358 传 真： 0371-63768337 邮箱： 2017年 07月 07 日 4 第二章 投标人须知 投标人须知前附表 条款号 条 款 名 称 编 列 内 容 1.1 定义 详见投标人须知 1.2 项目具备条件 1）物有所值评价报告及财政部门意见 2）财政承受能力论证报告及财政部门意见 3）项目正式实施方案及
6、政府审核意见 1.3 采 购当事人 采购人： 商丘市睢阳区公用事业局 地 址： 商丘市睢阳区北海西路 69 号 邮 编： 476000 联系人： 袁先生 电 话： 13283709568 采购代理机构：北京国金管理咨询有限公司 地址：郑州市农业路政七街省汇中心 A 座 2701 室 邮 编： 450008 联系人：张先生 电 话： 0371-63768337 13298366358 传 真： 0371-63768337 邮箱： 1.4.1 投标人资格条件 已通过资格预审的社会资本方 1.4.4 是否接受联合体投 标 本项目接受联合体投标， 但联合体成员数量不得超过两家。并满足下列要 求： （
7、 1）以联合体参加的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任； （ 2）以联合体形式参加本次政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或与其他供应商另外组成联合体参加同一合同下的本次政府采购活动； （ 3）联合体要确定牵头人，牵头人法定代表人或其授权代表负责签署本次投标文件相关资料，其他联合体各方必须出 具承诺函对此予以认可。联合体成员应体现融资、建设、运营优势； （ 4）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员组成。 1.4.5 是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审 不允许 1.5 项目概况 1、项目名称：商
8、丘市睢阳区 2017 年市政工程 PPP 项目 2、招标编号：商政采（ 2017） 66 号 采购编号：商睢财采（ 2017） 103 号 3、项目概况及主要建设内容：本项目包含三个子项目，分5 别为市政道路子项目、便民公园子项目、市政桥梁子项目。 （ 1）市政道路子项目：包含商丘市睢阳区学院路、书 院路、九州路、中南一路、中南二路、中南三路、南海大道、紫荆路、华夏路、文庙路、银河路、宇航路、清华路、候恂路、育红路、帝喾路、康复路、火神路、迎春路、张巡路、红星路、河湖路、安康路、春光路、明伦路、开元寺路、汉梁路、庄园路、滨河路、田园路、常青路、规划经一路、规划经二路、规划经三路、规划纬四路、规
9、划纬五路、兴城路、华商大道、文明路、龙寿街、国税路、工贸路、三明路、银河路（迎宾路 纬四路）、华升路、光明路、经三路、经五路、纬四路等 49 条市政道路工程。主要建设内容包括新建雨污水管网，行车道，人行道，绿化，路灯， 给水，强电排管，交通标线，信号灯，指示牌，部分燃气等。具体路段及建设内容，详见商丘市睢阳区 2017 年市政工程 PPP 项目实施方案。 （ 2）便民公园子项目：文明公园位于文明路以南，淮河路以北，良浩路以东，包河以西；香君绿地位于香君路以南，北海路以北，中州路以东，良浩路以西；长江公园位于河湖路以南，长江西路以北，春江路以东，康林河以西；紫荆公园位于珠江西路与紫荆路西南角。主
10、要建设内容为绿化工程、景观广场工程、土方工程、建（构）筑工程、景观小品工程、景观电气工程、景观给排水工程。 （ 3）市政桥梁子项目：蔡河桥：雪苑 路蔡河桥， 38*20；万堤河桥：宜兴路万堤河桥， 30*20。 1.6 采购需求 1、项目合作期：本项目合作期 23 年，其中建设期 3 年，运营期 20 年。 2、项目投资：总投资 233646.84 万元（含建设期利息），其中： （ 1）市政道路子项目总投资估算为 206345.53 万元（不含建设期利息）； （ 2）便民公园子项目总投资估算为 15589.70 万元（不含建设期利息）； （ 3）市政桥梁子项目总投资估算为 699.80 万元（
11、不含建设期利息）。 项目资本金为 51346.84 万元（含建设期利息），由政府方和社会资本方按 10%： 90%出资。 3、项目规模： （ 1）市政道路子项目：新建 49 条道路，总长 70608 米，建设面积 2434430 平方米。 （ 2）便民公园子项目：文明公园占地 50.2 亩，景观总面积 33484 平方米。香君绿地占地 15.8 亩。长江公园占地 55.4亩，景观总面积 36952 平方米。紫荆公园占地 57.9 亩，景观总面积 38619 平方米。 （ 3）市政桥梁子项目：蔡河桥新建一座预应力混凝土空心板桥，桥长 38 米，桥梁净宽 20 米。桥面总面积 760 平方米。6
12、万堤河桥新建一座预应力混凝土空心板桥，桥长 30 米，桥梁净宽 20 米。 桥面总面积 600 平方米。 4、运作模式：建设 运营 移交（ BOT）。采购人通过法定竞争程序选定社会资本方，政府方和社会资本方共同出资设立项目公司。项目公司在合作期限内完成对项目的投融资、建设、运营、维护、管理，合作期满后，项目公司将项目设施及资产完好、完整、无偿地移交给睢阳区人民政府或其指定的其它机构。 5、项目回报机制：政府付费。 6、其他采购需求：无。 1.9.1 现场考察及答疑会 不组织 :采购人不组织统一踏勘，由投标人自行进行 不召开 2.2.1 投标截止时间 2017 年 7 月 26 日 9 时 30
13、 分 2.2.2 投标人提出疑义的 截止时间 距投标截止时间 10 日前。 3.3.2 报价方式及控制价 报价方式：费率 （投标费率不能为零） 投标报价及控制价： 1、 项目投资财务 内部收益率（税 前 ）不超过 5.8%； 2、 合理利润率不超过 6.2%； 3、 运营维护费优惠率。本项不设控制价。 3.5.5 采购人特殊要求 无 3.6.1 投标有效期 从递交投标文件截止日期起 180 天 3.7.1 投标保证金 已交纳的 100 万元资格预审保证金自动转为投标保证金，投标保证金有效期同投标有效期。 3.8.3 投标文件 的签署 投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并按招标文件要求由法
14、定代表人或经其正式授权的委托代理人签字或盖章并加盖单位章。委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书”附在投标文件内。 3.8.5 投标文件份数 正本一份，副本四份，电子版一份。 3.8.6 装订要求 投标文件正本、副本单独装订成册。每册采用左侧粘贴方式装订，装订应牢固，不宜拆散，不使用豪华装订，不得采用活页装订。 4.1.2 封套上写明 采购人名称： 投标人名称： （项目名称） 投标文件 在 年 月 日 时 分前不得开启 4.2.2 提交投标文件地点 商丘市公共资源交易中心四楼开标室 ( 室 ) 5.1 开标时间和地点 开标时间：同投标截止时间 开标地点：同提交投标文件地点 6.1.
15、1 评审小组的构成 评审小组由采购人代表 1 名和评审专家 4 名组成，成员人数为5 人； 评审专家确定方式：评审专家从 政府采购 评标专家库中随机抽取； 其中财务专家： 1 名 ；法律专家： 1 名 。 7 6.3.3 评审小组推荐候选投标人排名的人数 3 人 7.1.3 项目合同不可谈判 的内容 项目运营模式、回报机制 、项目合作年限 等 7.3.1 履约担保 中标人（中标社会资本）应提供全生命周期履约担保，向项目实施机构递交银行开具的履约保函： （ 1）中标人应在签订 PPP 项目合同前递交投资竞争保函，保函金额为人民币壹亿元整，至建设期履约保函生效后退还。 （ 2）中标人应在建设项目开
16、工前递交建设期履约保函，保函金额为人民币贰亿元整，至运营维护期履约保函生效后退还。 （ 3）中标人应在运营期开始前递交运营维护期履约保函，保函金额为人民币壹亿元整，至移交履约保函生效后退还。 （ 4）中标人应在进入项目移交阶段前一个月内递交移交履约保函，保函金额为人民币壹亿元整 ，至按照规定将项目设施无偿完好的移交给政府或其指定机构之日起 12个月后 30日内退还。 11 需要补充的其他内容： 11.1 对本国社会资本的优惠措施及幅度：无 11.2 招标代理 费 由中标人支付，计费依据为 国家计委【 2002】 1980 号 、 发改办价格 2003857号 和 发改价格 2011534 号
17、文件，在领取中标通知书前支付。 1. 说明 1.1 定义 1.1.1 PPP 项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的 PPP 项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成 PPP 项目 识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 1.1.2 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542 号文件规定的除外）。 1.1.3 项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事
18、业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。 1.1.4 全生命周期（ Whole Life Cycle）是指 项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 1.1.5 产出说明（ Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、8 技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 1.1.6 物有所值（ Value For Money）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。 1.1.7 公共部门比较值（ Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用
19、传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建 设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。 1.1.8 使用者付费（ User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。 1.1.9 可行性缺口补助（ Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本方或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本方或项目公司的经济补助。 1.1.10 政府付费（ Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括 可用性付费 （
20、 Availability Payment） 、使用量付费 （ Usage Payment） 和绩效付费（ Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。 1.1.11 PPP 运作方式主要包括委托运营（ Operations & Maintenance， O&M）、管理合同（ Management Contract， MC）、建设 -运营 -移交（ Build-Operate-Transfer， BOT）、建设 -拥有 -运营（ Build-Own-Operate， BOO）、转让 -运营 -移交（ Transfer-Operate-
21、Transfer，TOT）、改建 -运营 -移交（ Rehabilitate-Operate-Transfer， ROT）等。 1.2 PPP 项目采购须具备条件 1.2.1 物有所值评价报告及财政部门意见。 1.2.2 财政承受能力论证报告及财政部门意见。 1.2.3 项目正式实施方案及政府审核意见。 1.2.4 可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。 1.2.5 其它相关审批文件。 1.3 采购当事人 1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府 指定的 PPP 项目实施机构。本项目采购人见投标人须知前附表。 1.3.2 投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。
22、1.3.3 采购代理机构是受 PPP项目实施机构委托办理 PPP项目采购事宜的集中采购机构9 及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。 1.4 合格的投标人 1.4.1 合格的投标人应满足条件详见供应商须知前附表； 1.4.2 除投标人须知前附表要求的以外， 投标人还应满足下列要求： （ 1）具有独立承担民事责任的能力； （ 2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （ 3）具有履行合 同所必须的设备和专业技术能力； （ 4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （ 5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （ 6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理
23、关系的不同单位，不得参加同一项目的投标。 （ 7）法律、行政法规规定的其他条件。 1.4.3 投标人不得存在下列情形之一： （ 1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发 201542 号文件规定的 除外）； （ 2）为本项目提供咨询服务的； （ 3）为本项目提供采购代理服务的； （ 4）被责令停业的； （ 5）被暂停或取消投标资格的； （ 6）财产被接管或冻结的； （ 7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。 1.4.4 联合体投标人 投标人须知前附表规定接受
24、联合体投标的，除应符合本章第 1.4.1 项和第 1.4.2 项的要求外，还应遵守以下 规定： （ 1）以联合体参加的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任。联合体各方应当共同与采购人签订PPP 项目合同，就 PPP 项目合同约定的事项对采购人 承担连带责任 ； （ 2）以联合体形式参加本次政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或与其他供应商另外组成联合体参加同一合同下的本次政府采购活动； 10 （ 3）联合体牵头人法定代表人或其授权代表负责签署本次投标相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员应体现融资、建
25、设、运营优势； （ 4）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织 形式及成员组成。 1.4.5 是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前附表。 1.5 项目概况 1.5.1 项目名称：见投标人须知前附表。 1.5.2 采购方式：见投标人须知前附表。 1.5.3 项目概况：见第四章“项目采购需求”。 1.6 采购需求 见投标人须知前附表及第四章“项目采购需求”。 1.7 费用承担 投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。 1.8 保密 参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果 承担法律责任。 2.
26、采购文件 2.1 采购文件的编制依据及组成 2.1.1 采购文件的编制依据 （ 1）中华人民共和国政府采购法； （ 2）中华人民共和国政府采购法实施条例； （ 3）中华人民共和国招标投标法； （ 4）中华人民共和国招标投标法实施条例； （ 5）基础设施和公用事业特许经营管理办法； （ 6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 (国办发 201542号文 )； （ 7）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金 201476 号）； （ 8）关于印发政府和社会资本合作模式操作 指南（试行）的通知（财金 2014113 号）； （ 9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金 2014156 号）； （ 10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库
