1、 - 1 - 临夏州 中药材产业精准扶贫 三年行动 实施 方案 发展中药材产业对满足市场需求，调整农业结构，全面提升农业综合生产能力，增加农民收入意义重大。 为全面贯彻党的十九大精神，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略， 进一步抓好基地建设、龙头培育、市场营销等关键环节，使全州中药材产业逐步走上规范化、产业化发展道路，增加贫困户收入， 助推打赢 脱贫攻坚战，特制定如下 实施 方案。 一、发展 及存在的问题 （一）产业现状 1、中药材生产初具规模。 2017年，全州中药材种植面积 7.57万亩，产量达到 3.68 万吨。种植品种有当归、柴胡、党参、黄芪、黄芩、防风、冬花、甘草、地黄、金银花、藏红花
2、、木香、板蓝根、百合、秦艽、姜活、天麻、大黄、连翅、猪苓等 20 多个品种（含野生）。但具有一定生产规模的主栽品种主要是当归，其次是柴胡 、党参、黄芪、板蓝根等。 2、优势产业区域基本形成。 初步形成了以康乐县沿太子山麓，和政县沿牙塘河、大小南岔河、牛津河流域，临夏县和积石山县的高寒阴湿区为主的中药材生产基地。实施品种以当归、柴胡、板蓝根、黄芪、党参 5 个大宗道地药材品种为主，同时发展- 2 - 枸杞、甘草、金银花、冬花、牛蒡子等主栽品种。传统常规中药材种籽由当地药农自繁自育，名 优特新中药材种籽从省内外引进。 3、中药材加工体系稳步发展。 我州的中药材生产加工企业主要有临夏龙康制药厂、临夏
3、县永恒药业有限责任公司、康乐县莲花山中药材研发公司和甘肃省复兴厚中药有限责任公司等，主要产品有中药材饮片、中药材浓缩液、当归醋、当归酒等。 生产的中药材主要运销到陇西、会川、安徽亳州、河南禹州、广西玉林等地，部分贩运户在临洮、兰州等城市开设中药材批发店 20多家，形成了贩运、选装、加工、销售一条龙的营销网络。 4、科技水平不断提高。 中药材产业通过财政资金扶持引导，在种子种苗繁育、标准化生产示范、质量检 测、技术培训、科技攻关、市场建设、加工和贮藏企业标准化认证等方面明显提高，良种普及率达到 60%以上。 （二）存在的问题 1、种子、种苗繁育不规范，标准化种植基地规模小。 种子种苗以农户自繁自
4、育占较大比重，品种混杂，退化严重，种苗标准化繁育基地面积小。种植基地标准化程度低，导致药材品质下降，中药材 GAP质量认证基地缺乏，地方品牌意识弱化，产品竞争活力低下。 - 3 - 2、仓储流通规模小，市场调控能力弱。 现有药材仓库建设标准不高，总体容量不足，地产药材 70%以上仍然以零散方式由小商贩和农家储存，很难保证药材质量安全。经销企 业实力弱，市场调控能力差，导致大宗药材价格受省外市场制约明显。 3、产后加工层次低，转化增值能力弱。 药材初加工企业多，精深加工企业少，饮片企业规模小。产品研发滞后，附加值低，加工转化增值能力弱。 4、质量监控不健全，科技支撑不配套。 流通环节缺乏药材品质
5、检测和质量安全监控，市场准入制度尚属空白。科技投入不足，科技成果转化应用程度低，专业从事栽培、育种、加工和新药研发的高级人才奇缺，基层技术推广体系中的专业人员严重不足，总体上支撑产业向高层次方向发展能力不足。 二、 发展 目标与 产业布局 2018 年 ，在康乐县、和政 县、积石山县、临夏县、永靖县、广河县的 70 个乡镇 510 个村 种植中药材 8.823 万亩，其中贫困村种植中药材 2.228万亩，深度贫困村种植中药材 3.062万亩，产量达到 3.9万吨。主栽品种以当归、柴胡、黄芪、党参、 板蓝根、牛蒡子、冬花等为主。力争中药材产业对贫困人口人均新增纯收入 20 元。 2019 年 ，
6、在康乐县、和政县、积石山县、临夏县、永靖县、- 4 - 广河县的 70 个乡镇 510 个村 种植中药材 9.620 万亩，其中贫困村种植中药材 2.453万亩，深度贫困村种植中药材 3.309万亩，产量达到 4.3万吨。主栽品种以当归、柴胡、黄 芪、党参、 板蓝根、牛蒡子、冬花等为主。力争中药材产业对贫困人口人均新增纯收入 30 元 。 2020 年 ，在康乐县、和政县、积石山县、临夏县、永靖县、广河县的 70 个乡镇 510个村 种植 10.451 万亩，其中贫困村种植中药材 2.698万亩，深度贫困村种植中药材 3.564万亩，产量达到 4.9万吨。主栽品种以当归、柴胡、黄芪、党参、 板
7、蓝根、牛蒡子、冬花等为主。力争中药材产业对贫困人口人均新增纯收入达到 40 元，三年合计新增纯收入贡献 90 元 。 三、重点任务 在基本稳定种植规模的前提下 ,主要通过提升中药材产品的质量 ,完善中药材产 业的利益联结机制 ,提高规模化经营水平，实现对贫困农户的增收带动作用。 1、 完善带贫机制，建立产业精准扶贫合作发展模式。 通过组织引导，在以 中药材产业为发展的重点乡镇的贫困村，每村都建立药材种植专业合作社，以专业合作社为基础单元进行合作生产，有条件的乡镇要组建联合社。引导所有贫困户利用土地、贴息贷款、互助资金、帮扶资金、自有资金、劳务等方式入股或加- 5 - 入合作社，由合作社统一组织
8、生产经营。 2、 加强种子种苗繁育基地建设，确保药源基地稳定。 大力扶持贫困县中药材龙头企业和合作社集中繁种、育苗。在道地产区扶持建立当归、党参 、黄芪、红芪、板蓝根等大宗中药材优良种子种苗繁育基地。同时组织龙头企业采取供良种、供技术和下订单的方式带动周边贫困户集中繁种、育苗，通过提高种子种苗质量和集约化繁供比例，确保药源基地稳定，产品安全优质。 3、 稳定大宗药材面积，提高药材标准化生产水平。 稳定大宗中药材品种种植规模，因地制宜，发展市场紧俏和资源稀缺品种。推广“公司 +合作社 +贫困户”模式，合作社要与龙头企业连接，充分发挥上连龙头下连农户的作用，有效解决品种、技术、管理、销售等方面存在
9、的问题，扩大标准化生产基地规模，提高药材标准化种植和加工水平，广泛 带动贫困户增收。 4.促进贫困地区产地加工升级，提升储运营销水平。 积极争取 农产品产地初加工补助政策，提高贫困县中药材加工能力和水平。完善场地建设，重点支持专业大户、龙头企业和农民合作社等经营主体建设一批清洗、脱皮、烘干等初加工设施，同时规范加工技术，开展追溯体系建设。鼓励中药材初加工企业开展 GMP认证，扩大生产规模，提升加工集中度和标准化水平。建设仓储营销与互联网深度融合的现代物流体系，扶持标准化储藏库建- 6 - 设，扩大标准化仓储规模，提升收储转运营销水平，增强市场竞争能力。 四 、扶持原则、重点、方式、环节及标准
10、（一）扶持原则 1、 扶优扶强与产业扶贫相结合。 在扶持龙头企业、 专业合作社和种植大户 等主体时，要把扶贫带动能力作为筛选项目承担主体的重要条件，充分发挥产业的扶贫带动作用。 2、 大宗品种与地方特色相结合。 突出优势产区，重点发展大宗道地品种，全面提高种植规范化程度；集中生态适宜区，择优连片发展地方特色品种，调整品种结构，丰富药材种类，提升综合效益。 3、 品种布局与市场导向相结合。 在突出道地品种的基础上，坚持市场导向，及时调整品种布局，规避市场风险，提高贫因户种植收益。 （二）扶持重点 重点支持中药材产业升级，提升 效益。在稳定道地药材主栽品种种植面积的基础上，集中繁育种子种苗，推广标
11、准化种植，提升药材品质。扩大标准化加工，增加产业效能，加快标准化仓储和现代物流园区建设。 开展追溯体系建设，参加省内外展会，营销宣传 。优先鼓励和支持各地创建“生产 +加工 +营销 +科技”- 7 - 为一体的现代农业产业园，壮大提升中药材产业。 （三）扶持方式 1、 道地中药材标准化生产基地建设，采取先建后补的方式扶持。 2、 新技术示范推广与培训，采取直接补助方式扶持。 3、 原药加工企业 GMP 升级改造、初加工及仓储设施建设、GMP 及地理标志等认证，采取以奖代补 、担保补贴、贴息贷款等方式扶持。 4、 开展追溯体系建设，参加省内外展会，营销宣传等，采取以奖代补方式扶持。 （四）扶持
12、环节 与标准 各县充分利用到县的整合资金和扶贫贷款根据实际整合安排使用 ,扶持贫困农户发展中药材产业 ,支持带动农户发展的龙头企业、农民专业合作社和生产经营大户产业提质增效。 1、 道地中药材标准化生产基地建设。 全州 3 年累计在中药材种植面积 1万亩以上的康乐、和政、临夏、积石山、永靖等贫困县，扶持建设道地及大宗药材原种、良种和种苗生产基 4050.5亩，按照原种生产基地每亩补助 3000 元，良种生产基地每 亩补助 1000 元，种苗生产基地每亩按 800 元给予补助。原种、良种和种苗生产基地建设由能带动 5 户以上贫困户的合作社或企业- 8 - 承担，县农业部门负责审核、遴选及监督。在
13、具有中药材生产集中优势的康乐、和政、临夏、积石山、永靖等贫困县，扶持能带动 10 户以上贫困户的合作社或企业，建设道地中药材标准化生产示范基地 10.42万亩，每个基地要求相对集中连片 500亩以上，按照每亩 400元的标准给予补助。在中药材标准化生产示范基地开展有机肥替代化肥试点，减少农田化肥、农药使用量，实现节本增效。 2、 新技术示范推广与培训。 结合中药材产 业发展实际，科学设置培训内容，创新培训方式，分层次开展培训。围绕新品种新技术新模式应用、绿色高产高效栽培、生物物理防控等重点内容，解决农户生产中遇到的困难和问题。强化实战操作，通过现场参观、实践操作，提高培训效果。扩大培训覆盖面，
14、在康乐、和政、临夏、积石山、永靖、广河等县 3 年累计举办培训班 33期，培训 2000人（次）以上，实现对中药材专业合作社负责人、技术骨干和种植贫困户的全覆盖。 3、 提升中药材初加工业发展水平 。 对年加工产值在 500 万元以上的中药材 GMP饮片加工企业，按照加工产值的 10%给予奖补，最奖补额 不超过 100万元，在和政县扶持中药材 GMP饮片加工企业 1 家，对专业大户、中药材加工企业、农民专业合作社等新型农业经营主体新建热泵控温控湿式热烘房，烘干能力为 1批- 9 - 1 吨的烘干设施建设，给予 10 万元奖补，全州 3 年累计计划新建烘干房 11 座，其中：康乐县新建烘干房 2
15、 座，和政县新建烘干房 6 座，积石山县新建烘干房 3 座；对农民合作社、中药材加工企业等经营主体新建储藏能力在 100 吨以上的中药材储藏库给予奖补扶持，每 100 吨给予 10 万元奖补，最高奖补额不超过 50 万元；扶持烘干设施和储藏库的奖补资金 50%要折股量化到贫困户。 全州 3年累计建设储藏能力在 100 吨以上的中药材储藏库 7个，其中：积石山县新建 3 个、广河县新建 3个、永靖县新建 1 个。 五 、保障措施 （一）加强组织领导，完善考核评估机制。 州上出台中药材产业发展工作方案， 各县政府要研究出台中药材产业精准扶贫 实施 方案。要把发展中药材产业纳入各自经济社会发展考核指
16、标体系，严格工作责任，加强督促检查，确保任务落到实处。 （二）制定优惠政策，加大资金扶持力度。 各县建 立政府、企业与药农多层次、多元化的投入机制，增加投资总量。加大扶持任务落实力度，靠实责任，层层建立绩效考核机制。积极探索中 药材产业保险机制，扩大中药材 政策性 保险品种 和提高补贴标准 ，增强农户抵御自然风险和市场风险的能力。 （三）提升服务能力，严格监管督查。 各县 要 加强农技推广- 10 - 体系服务能力建设，积极开展指导培训，提高药农种植管理技术水平。健全项目管理制度，规范项目运行程序，严格项目监管和督查考评。 （四）强化品牌建设，加大宣传推介力度。 要积极支持中药材企业申报注册品牌，支持道地药材产品认证、产地保护和基地认定；积极鼓励中药材企业参与各类 省内外 展览节会，在重点市场建设展销窗口，加大道地药材、加工产品及保健品推介宣传。 （五）培养创新人 才，加强合作交流。 各县 要积极与 省内相关高校 联手合作， 全力打造药材创新人才培养基地；整合有关方面技术力量，组建中药材产业技术团队，对中药材生产中的重大问题进行联合攻关 ，解决产业发展中的重点问题 。 附 表 1： 中药材产业覆盖县（市）乡（镇）村一览表 附表 2： 中药材产业计划任务表 附表 3：临夏州精准扶贫中药材种植面积年度计划表（ 20182020 年）
