1、 1 打好稳定脱贫攻坚战方案 为贯彻落实 大兴安岭地区打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案 ，确保到 2020 年全区 现行标准下建档立卡贫困人口稳定脱贫，结合实际， 制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省第十二次党代会、省委十二届二次、三次、四次全会 、省委经济工作会议 精神，认真 贯彻党 中央 、国务院和 省委 、省政府 关于脱贫攻坚 重大 决策部署 ，按照 地委 、行署统一要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略， 以现行标准下全区脱贫村和脱贫人口脱贫稳定为工 作重点， 下足绣花功夫，突出问题导向，优化政策供
2、给，深入实施产业扶贫， 用好扶贫 政策，激发内生动力， 提高脱贫质量 ， 巩固脱贫成果 。 二、工作 目标 农村扶贫 ： 做好 全区 13个已脱贫村和 3177 名已脱贫 人口的 脱贫巩固工作 ；做好新识别贫困人口的纳入工作，做到应纳尽纳。（责任领导：于志浩；责任人：商兆海；牵头单位：扶贫办；责任单位：地区扶贫开发领导小组相关成员单位，呼玛县、塔河县、漠河市、加格达奇区） 2 城镇林业扶贫 ：已脱贫人口实现零返贫，新发生贫困人口当年实现脱贫。（责任领导：李泽清；责任人： 张洪君 ；牵头单位：总工会；责任 单位：地区扶贫开发领导小组相关成员单位，呼玛县、塔河县、漠河市、加格达奇区、松岭区、新林区
3、、呼中区、图强林业局、十八站林业局、韩家园林业局、阿木尔林业局、加格达奇林业局、古莲河煤矿） 三、 工作任务 （一） 实施 产业扶贫 1、 开展 农业产业 扶贫 。大力发展特色种植 、特色 养殖、农产品加工、设施蔬菜等 产业 项目 ， 引导贫困户 （指建档立卡贫困户，包括脱贫户和未脱贫户，下同）积极 参与 产业扶贫项目 ， 健全和完善产业扶贫与贫困户的利益联结机制，确保每户贫困户落实 1项以上产业扶贫措施且实现增收。落实贫困户产业发展指导员制度，确保每户贫 困户都有人指导产业发展。 发挥企业对产业脱贫项目的引带作用，通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地等途径 ， 带动贫困户 增收 。
4、进一步健全新型农业经营主体与贫困户联动发展机制 ,积极构建“农产品龙头企业 +合作社（协会） +基地 +农户”、“山特产品龙头企业 +中介 +采摘户”的模式， 推广 订单帮扶、生产托管、入股分红等 利益分配方式 ,确保贫困户能够参与现代农业的发展，分享发展成果。 （责任领导：于志浩；责任人：商兆海； 牵头 单位：农业农村局；责任单位：畜牧总3 站、商务局、供销社，各县市区） 2、开展 电商扶贫 。组织 各县市区 在国内 知名电商平台建立地方馆、特色馆，发展“一店带多户”“一店带村”等网店带贫模式，推动电商平台、电商企业与贫困村 （指建档立卡贫困村，包括脱贫村和未脱贫村，下同） 和贫困户建立长期
5、稳定产销关系。利用第三方平台整体优势，促进贫困地区农产品质量提档升级。 （责任领导：李军；责任人： 李中民 ； 牵头 单位： 商务局 ；责任单位：各县市区） 3、开展 旅游扶贫 。因地制宜确定乡村旅游建设发展类型，选择精准到人的脱贫模式。逐步 改造 完善乡村旅游厕所。发展管护区经济，充分利用林下资源开展农家乐、林家乐、采摘园等参与型体验式旅游项目， 带动贫困户增 收 。 （责任领导：蒋迎娟；责任人： 王闯 ； 牵头单位： 文体广电和 旅游局；责任单位：农业农村局、各县市区） 4、开展金融扶贫 。规范扶贫小额贷款发放，对于贷款到期仍有用款需求的贫困户，支持银行业金融机构提前介入贷款调查和评审，脱
6、贫攻坚期内，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务。加强扶贫信贷风险防范，支持贫困地区完善风险补偿、分担和财政贴息机制 ，加强逾期贷款处置 。支持贫困地区开发特色农业险种 ,开展扶贫小额贷款保证保险等业务 。 严格执行 扶贫小额信贷政策要点， 严禁“户贷企用” ，确保应贷尽贷。（责任人： 姜兴林 ； 牵头单位： 金融服 务局 ；4 责任单位：人民银行、银监局、扶贫办、各县市区） （ 二 ） 实施创业 就业扶贫 鼓励返乡创业和电商创业带动就业，发展贫困村设施农业、规模种养、农产品加工、民俗民族工艺、休闲农业、乡村旅游、农产品流通与电子商务等农村一二三产业，促进贫困劳动力就地就近创业就业。 创新生态
7、资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的贫困人口（指建档立卡贫困人口，包括脱贫人口和未脱贫人口，下同）转为护林员，力争 现有生态护林员岗位稳定 。 加强贫困村创业致富带头人培育培养，确保每个贫困村至少有 3 名创业致富带头人。 开展贫困村 创业致富带头人培训 ， 提高创业创新 和带贫益贫 能力。加强就业服务，为贫困劳动力提供就业政策宣传、岗位信息推送、个性化职业指导等服务，提升贫困劳动力就业意愿。增设就业扶贫公益性岗位，让这部分人从事农村孤寡老人及留守儿童看护、乡村道路维护养护、林木看护、保洁绿化等公共服务工作。加大按比例安排残疾人就业力度，稳步增加残疾人公益性就业岗位。
8、对有劳动能力的留守妇女开展劳动技能培训，帮助她们掌握一项技能，实现就业创业 。（责任领导：于志浩、刘志；责任人：商兆海、 付学军 、徐晓军 ；牵头单位：农业农村局、 人社局 、林草局、扶贫办；责 任单位：残联、妇联、各县市区） （三）实施社会扶贫 5 1、 引导社会帮扶 扶贫 。继续深入推进“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，广泛动员和引导民营企业 、社会组织和各界人士对贫困村、贫困户开展智力扶贫、 产业扶贫、 金融扶贫、转移 就业扶贫、 基础设施建设项目扶贫、救助扶贫等活动， 促进贫困人口实际需要与社会组织帮扶内容精准对接 ，助力 脱贫攻坚。鼓励引导社会各界使用 、购买 贫困地区产品和服务，推
9、动贫困地区和贫困户融入大市场，提高扶贫效能。 （责任领导：李佰铮、李泽清；责任人： 周明 、 郭春宣 、 陈铁 、 张洪君 、金广丹、 雷丽君 ； 牵头单位：统战 部、工商联、民政局、总工会、 共青团 、妇联 ；责任单位：各县市区） 2、健全留守儿童和残疾人关爱服务体系 。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，提高管理服务水平。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难
10、。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。全面建立困难残疾人生 活补贴制度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人救助水平。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。 （责任领导：6 李佰铮；责任人：陈铁； 牵头单位：民政局 ；责任单位： 人社局、残联、妇联 、各县市区） （四）实施政策保障扶贫 1、开展 教育 扶贫 。 全面落实助学政策，教育经费向贫困地区、基础教育倾斜 。 强化义务教育控辍保学动态监测机制，保障进城务工贫困户子女入学同当地学生同等待遇，做好数据比对工作，将中小学经济困难家庭寄宿生活补助向建档立卡贫困户就读子女全覆盖。完善学前教育资助制度，帮助贫
11、困家庭幼儿接受学前教育。 加大对贫困家庭大学生的救助力度。对离校未就业的贫困家庭大学生提供就业支持。 全面落实义务教育政策，义务教育巩固率达到 100%。（责任领导：蒋迎娟；责任人： 黄桂林 ；牵头单位： 教育局 ；责任单位：各县市区） 2、开展 健康扶贫 。全面推进大病专项救治工作，在深入做好 9 种大病专项救治的基础上，完成 14 个专项救治病种的新增工作。制订具体的临床路径和诊疗方案，探索实行地区范围内“先诊疗、后付费”。将农村建档立卡贫困人口作为医疗救助对象，落实农村贫困人口参保个人缴费部分由财政给予补贴政策，实现农村贫困人口基本医保、大病保险、医 疗救助全覆盖。做实做细慢病签约服务管
12、理，重点加强对已签约贫困人口中高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范化管理与健康服务，倡导健康理念，宣传健康7 扶贫政策。开展重大传染病攻坚行动，对重点地区和重点人群进行动态监测、治疗。开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目。全面开展健康促进创建工作，建设一批健康促进医院、健康促进学校、健康促进企业、健康社区、健康村和健康家庭，营造健康支持性环境。落实地方政府主体责任，推进贫困地区乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进远程医疗服务覆盖 所有县级医院，并逐步向乡镇卫生院和村卫生室延伸。加强医疗卫生综合人才培养。贫困村全部落实签约医生。（责任领导：蒋迎娟；
13、责任人： 梁凤英 、韩斌 ； 牵头单位： 卫健 委、 医保局 ；责任单位：各县市区） 3、开展 农村危房改造 。 深入开展危房普查、鉴定和改造工作 ， 针对不同的改造对象，制定分类补助标准。鼓励 贫困户 通过购买（置换）闲置安全农房、适度新（翻）建和 C级危房加固、长期租赁以及适当建设农村公租房（幸福大院）等方式，解决 贫困户 住房安全问题。 （责任领导：姜蒙红；责任人： 段惠杰 ； 牵头单位：住建局 ； 责任单位：各 县市区） 4、开展保 障兜底扶贫 。完善农村最低生活保障制度，实施综合性救助，对 完全丧失或部分丧失劳动能力、 无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的 贫困人口 实行政策性保障兜底。
14、进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加强8 农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。 （责任领导：李佰铮；责任人： 陈铁 ； 牵头单位：民政局 ；责任单位： 扶贫办 、各县市区） （ 五 ） 实施 扶志 扶智扶贫 充分发挥驻村工作队、基层党员干部作用，深入开展“自强、感恩、文明”扶志教育活动，激 发贫困群众脱贫内生动力。 充分发挥典型示范引领作用，深入挖掘脱贫攻坚先进典型，大力宣传先进典型。 引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会等群众自治组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，实
15、现群众自我教育、自我约束、自我管理、自我提高。 结合新型职业农民培育工程 ， 加大贫困村的村干部和有劳动能力的贫困人口培训力度，加大乡土人才培养，充分发挥“土专家”的作用，带动身边的贫困户科学生产，促进增收。依托科技创新发展特色产业来稳固脱贫，加大对贫困村的 项目 支持，选好项目， 增强造血功能 ，防止返贫 。 组织科技人员深入贫 困户的田间地头进行现场指导，在贫困村建立示范田，以点带面开展科技服务。（责任领导：李佰铮、于志浩；责任人： 许守国 、 丁惠萍 、陈铁、商兆海 ；牵头单位：组织部、 宣传部 、民政局 、农业农村局；责任单位：各县市区） （ 六 ） 实施 基础设施建设 扶贫 9 1、
16、加强 交通基础设施建设 。加快推进普通国省道建设，畅通贫困地区对外运输通道建设，强化贫困地区内部路网连接。扎实推进贫困地区“四好农村路”建设，加快构建农村公路建设、管理和养护的长效机制。加快推进贫困地区县级客运站和乡镇客运综合服务站建设，加快监督和引导， 保障“村村通客车”工程持续 运行。 确保行政村通村公路全硬化。（责任领导：李佰铮；责任人： 姚波 ； 牵头单位：交通 运输局 ；责任单位：发改委、各县市区） 2、实施农村安全饮水巩固提升工程 。 落实工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率 ， 全面解
17、决贫困 户 饮水安全问题。 （责任领导：于志浩；责任人： 王洪丰 ； 牵头单位：水务局 ；责任单位：各县市区） 3、 完善电力基础设施建设 。加快推进贫困地区农村电网改造升级，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务。大力推 进贫困地区农村可再生能源开发利用。逐步 解决贫困地区线路供电半径过长、设备老旧等问题，满足光伏扶贫项目接网需求。 （责任领导：姜蒙红；责任人：王野藤； 牵头部门： 国网 供电公司 ；责任单位： 发改委、 各县市区） 4、 加快推进网络建设 。统筹推进网络覆盖、电商平台、10 网络扶贫、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展，创新“互联网 +”扶贫模式，建设“精准扶
18、贫云” ,运用互联网与大数据，建设全面、详尽、精准的扶贫信息系统 ,对扶贫对象精确识别、精确帮扶、精确管理 ,提高扶贫效率和效果。确保全部贫困村通宽带，稳步推进 4G 信号覆盖。（责任领 导：李军；责任人： 夏岩 、 李国兴 、李中民 ； 牵头单位： 网信办 、工信 局 、商务局 ；责任单位：各县市区） 5、 开展 文化扶贫 。广泛开展各类主题活动，充分调动贫困群众积极性、主动性和创造性。加强 农村 公共文化服务，全面完成 行政村 综合性文化服务中心、文体广场、体育健身设施 ， 实现广播电视户户通。实施全民健身计划，广泛开展适合农民参加的各类体育活动。公共体育设施免费向贫困群众开放。 （责任领导：蒋迎娟；责任人： 王闯 ； 牵头单位：文体广 电和旅游局；责任单位：宣传部、各县市区） 6、加强 农村人居环境整治 。开展农村人居环境整治，开展“六清 ”，治理“六乱”，达到“五净”，确保村内生活垃圾及时收运处理，日产日清 。逐步推进农村 卫生厕所改造。（责任领导：姜蒙红；责任人： 段惠杰 ； 牵头单位：住建局 ；责任单位：农业农村局、各县市区） 四、工作要求 （一）落实脱贫攻坚责任 。落实省负总责、地县抓落实的工作机制。地区负责上下衔接、域内协调、督查检查和监
