1、 太仆寺旗国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016 年 2020 年） 太仆寺旗 人民政府 二一 六 年 三 月 目 录 第一章 “十二五”发展回顾 .1 第一节 发展成就 . 1 第二节 基本 经验 . 5 第二章 “十三五”发展蓝图 .6 第一节 发展形势 . 6 第二节 指导思想 . 7 第三节 基本原则 . 8 第四节 发展理念 . 9 第五节 发展目标 . 10 第三章 坚持持续健康发展 壮大地区综合经济实力 . 13 第一节 大力推进农牧业现 代化 . 13 第二节 加快新型工业化进程 . 19 第三节 优化提升现代服务业 . 23 第四节 加强基础设施建设 . 30
2、 第四章 坚持创新发展 提高发展质量和效益 . 33 第一节 实施创新驱动战略 . 33 第二节 实施“互联网 +”行动计划 . 35 第三节 构建创新发展新体制 . 36 第五章 坚持协调发展 增强发展整体性 . 38 第一节 推进城乡协调发展 . 38 第二节 推动物质文明和精神文明协调发展 . 42 第六章 坚持绿色发展 建设京北重要生态屏障 . 45 第一节 加强生态保护与建设 . 45 第二节 全面节约和高效利用资源 . 47 第三节 加大环境治理力度 . 49 第七章 坚持开放发 展 提高对外开放水平 . 51 第一节 全方位扩大对外开放 . 52 第二节 切实加大招商引资力度 .
3、 52 第八章 坚持共享发展 增进人民福祉 . 53 第一节 实施脱贫攻坚工程 . 54 第二节 推进教育现代化 . 59 第三节 促进就业创业 . 63 第四节 健全社会保障体系 . 66 第五节 推进健康太旗建设 . 68 第六节 促进人口均衡发展 . 72 第九章 坚持和谐发展 保持社会安全稳定 . 74 第一节 建设法治太旗 . 74 第二节 建设平安太旗 . 75 第十章 坚持党的领导 保障规划顺利实施 . 79 第一节 坚持党的领导 . 79 第二节 加强规划实施管理 . 80 第三节 加强评估监督 . 81 1 太仆寺旗国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016 20
4、20 年） “十三五”时期（ 2016 2020 年）是全面建成小康社会的决胜阶段 ，也是我旗实现脱贫致富和可持续发展目标的 关键时期 。科学编制和有效实施太仆寺旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，有利于全旗上下进一步统一思想、凝聚共识，有利于理清发展思路、突出工作重点，对于全面提升 我 旗经济社会综 合实力、促进各领域协调发展具有重要意义。 第一章 “十二五”发展回顾 第一节 发展成就 “十二五”以来，面对复杂多变的 宏观 经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗上下始终以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实自治区“ 8337”发展思路和盟委、行署的各项决策部署，统
5、筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，与时俱进，积极作为，国民经济和各项社会事业呈现出良好的发展态势。 综合经济 实力稳步提升。 2015年地区生产总值 完成 50.1亿元， 年均增长 13%； 一般 公共预算收入 完 成 1.19 亿元，年均增长 17.6%；全社会 固定资产投资 5年累计完成 150亿元 ， 年均增长9%；社会消费品零售总额 18.4 亿元，年均增长 14%。 2 结构调整迈出新步伐。 三次产业结构比例由 2010 的29.4:37.3:33.3演进为 25.7:40.7:33.6，二产比重提高 3个百分点，工业成为拉动经济增长的主导力量 。 农牧业产业
6、化、规模化、标准化结构基本形成， 工业经济多元发展、多级支撑的格局初步确立 ，以商贸物流、旅游和金融为主的现代服务业得到改善提升。 生态环境保护不断加强。 认真实施国家重点公益林保护、京津风 沙源治理、巩固退耕还林成果等生态保护工程，严格落实“休牧、禁牧、轮牧”和草畜平衡制度， 森林覆盖率达到 23%， 草原植被 平均 盖度达到 45%。 严格落实节能减排政策， 淘 汰落后产能，提高准入门槛，单位 GDP 能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放 等指标进一步降低 。 基础设施建设逐步完善。路网建设方面： 全旗公路总里程达到 1384 公里，公路网密度为 40.5 公里 /百平方公里。 2014
7、年锡张高速建成通车，太旗境内 79公里，省道 222线宝沽段 29.2公里二级路改造 2015年建成通车。“十二五”期间，完成通村水泥（沥青）路 714 公里，嘎查村通水泥（沥青）路通村率由 2010年的不足 30%提高到 97.7%。完成街巷硬化 83个村、 204公里。 电力建设方面： 农网、城网改造工程基本完成，累计建成 220 千伏变电站 1 座、 110 千伏变电站 3 座、 35 千伏变电站 7 座，有力保障了经济社会发展的用电需求。 水利建设方面： 完成农村牧区饮水安全工程 75处，解决了 2.92万人、 10.71万头只牲畜的安全饮水问题；完成宝昌东河治理工程，官马沟河、葫芦屿
8、河防洪工程，红星水库、杨家营子水库除险加固工程。 城乡面貌进一步改变。 新区建设和旧城改造同步推进，3 城镇建成区 面积发展到 15 平方公里，常住人口城镇化率达到 44%，绿化率达到 7，自来水普及率达到 96%，集中供热率达到 54%，污水集中处理率达到 67%，主要城镇化指标较“十一五”末均有大幅度提升。 全面实施“十个全覆盖工程”，农村牧区面貌发生了很大变化，新农村、新牧区建设步伐加快。 人民生活持续改善。 城乡居民收入增长与经济增长实现基本同步， 2015 年 城乡常住居民人均可支配收入分别达到 28113元 和 9072 元，年均分别增长 13.6%和 11.2%。城镇保障性住房建
9、设完成 2010 套，棚户区改造完成 1781 户，农村牧区危房改 造完成 9579户，城乡居民居住条件显著改善。 加大扶贫开发力度 ，贫困人口由 4.85万人减少到 1.3万人。 进一步 稳定和扩大 就业， 城镇 登记失业率控制在 3.5%以内。不断提高社会 保障水平和统筹层次，覆盖城乡的 社会保障和救助体系 不断完善 。 社会事业扎实推进 。 各级各类教育协调发展， 办学条件明显改善， 免费教育普及到高中阶段，学前教育普及率达到 87%，九年义务教育巩固率达到 93%。 公共卫生和基本医疗服务条件进一步加强，覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破。 文化体育基础设施不断完善， 群众精神文
10、化生活更加丰富 。 健全食 品药品、安全生产、社会治安等公共安全体系，有效预防和化解社会矛盾，社会治安全面改善， 民族团结、社会稳定的局面进一步巩固和发展。 改革开放全面深化。 深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项 66 项，承接上级下放行政审批事项 73 项。建立了政务服务中心和公共资源交易中心，简化了办事程序，规范了招投标和政府采购行为。完成了土地承包经营权确权登记试点工作，4 并逐步推广。文教卫生、食品药品、工商质监、财税金融等领域改革有序推进，发展活力不断增强。 价格领域改革进一步 深化，放开了一些具备市场竞争条件的商品和服务价格，取消 和降低了一批行政事业性收费项目。不断优化投
11、资环境，积极承接发达地区产业转移，提高对外开放水平，引进盟外资金 81 亿元。 专栏 1 “十二五”期间主要指标实现情况 指标 分类 指 标 2010 年 规划目标 实现情况 属性 2015 年 目标 年均增长 （ %） 2015 年 实际 年均增长 （ %） 经 济 发 展 地区生产总值（亿元） 27.25 65 18.9 50.1 13 预期性 一般公共预算收入（亿元） 0.53 1.11 16 1.19 17.6 预期性 固定资产投资（亿元） 26.1 85 27.7 31.3 9 预期性 社会消费品零售总额（亿元） 9.5 18.4 14.1 18.4 14.1 预期性 常住人口城镇化
12、率（ %） 40 43.5 3.5 预期性 社 会 事 业 九年义务教育巩固率（ %） 81.1 93 93 预期性 高中阶段教育毛入学率（ %） 72 78 95 预期性 城镇登记失业率（ %） 3.78 3.15 -0.63 3.13 -0.65 预期性 城镇参加基本养老保险人数（万人） 0.6725 0.86 0.7915 预期性 农村牧区参加基本养老保险人数（万人） 1.8856 8.3 8.2942 预期性 城镇职工基本医疗保险参保率（万人） 1.6561 1.8 1.737 预期性 城镇居民基本医疗保险参保率（万人） 1.4982 2.3 1.8895 约束性 新型农村牧区合作医疗
13、参合率 95.89 97 1.11 97.8 1.91 约束性 环 境 资 源 农业灌溉用水有效利用系数 0.74 预期性 单位 GDP 能源消耗降低（ %） 15 16 约束性 主要污染物 排放量（万吨） 化学需氧量 0.77 0.72 完成盟里 下达目标 约束性 二氧化硫 0.18 0.16 约束性 氨氮 0.02 0.01 约束性 氮氧化物 0.03 0.02 约束性 草原植被平均盖度（ %） 65 45 -15 约束性 森林覆盖率（ %） 22.3 23 0.7 23 0.7 约束性 人 民 生 活 城镇常住居民人均可支配收入 14890 30000 15 28113 13.6 约束性
14、 农村牧区常住居民人均可支配收入 5327 10760 15 9072 11.2 预期性 城镇保障性安居工程建设（套） 680 2010 预期性 农村牧区危旧房改造（户） 350 3000 3700 预期性 注： 内为五年累计数。 5 第二节 基本经验 五年来，我旗始终把上级精神和太旗实际紧密结合，在实践中积累了一些重要经验和启示。 一是坚持用好战略机遇，牢牢把握发展第一要务。 “十二五”期间，旗委、政府紧紧围绕发展不充分这一主要矛盾，始终用发展 的办法破解难题，最终靠发展成果赢得主动，为应对经济下行压力、保持经济持续健康发展提供了重要保障。 二是坚持解放思想、实事求是，加大经济结构战略性调整
15、力度。 不断推动传统产业转型升级，大力发展非资源型和战略性新兴产业，促进投资消费协调拉动、三次产业协同带动、城乡区域良性互动，产业结构调整取得了新成效。 三是坚持富民和强旗相统一，努力实现好群众的根本利益。坚持民生为本、富民优先导向，在致力于发展经济的同时，更多地关注民生、促进和谐，各项社会事业稳步发展，基本服务均等化和人民生活水平进一步提高。 四是坚持改革开放带 动战略，不断加快改革开放步伐。 坚持用改革的办法破除制约科学发展的体制机制障碍，用开放的办法推动经济社会发展，持续加大改革力度，提高对外开放水平，构建对外开放新格局，经济发展活力和动力明显增强。 五是坚持维护团结稳定，始终保持社会和
16、谐的发展环境。 倍加珍惜民族团结，倍加维护和谐稳定，进一步加强社会治安综合治理，推进民主法制建设和精神文明建设，创新社会管理，形成了民族团结、社会稳定、和谐发展的良好局面。 6 第二章 “十三五”发展蓝图 第一节 发展形势 当前和今后一个时期是我旗实现经济转型和跨越式发展的关键时期。 一是国内经济发展进入新常态，国家支持内蒙古发展的政策和力度持续增加，自治区和我盟乘势而上，加快投资建设步伐，为县域经济发展营造了良好的外部环境。二是国家实施“一带一路”和京津冀协同发展战略，自治区提出“ 8337”发展思路和“十个全覆盖”工程，锡盟电力外送特高压通道建设等一批重大战略和工程陆续实施，催生了新的经济
17、增长点，发展的内生动力更加强劲。三是我旗自身产业基础薄弱，历史欠账少，受大环境和国家宏观经济形势影响小，具备轻装上阵、后来居上、弯道赶超的客观可能条件。四是发达地区受资源和环境因素制约，经济下行压力加 大，产业投资不断向中西部转移，回乡创业人员逐年增多，人才和资本的回流速度加快，从产业和人才两方面给经济欠发达地区经济带来了新的发展机遇。五是我旗与河北省接壤，距离北京 350 公里，区位优势明显，有利于承接京津冀地区产业转移，促进文化旅游、绿色农畜产品供应等各方面经济合作。六是我旗是国贫旗，又是锡盟的人口大旗，盟里着力推动区域间协调发展，缩小发展差距，将太旗作为重要的清洁能源基地和承接非资源产业
18、转移的重要地区进行扶持，为我旗加快脱贫致富步伐，提供了广阔的空间。 在看到发展机遇和优势的同时，我们也要清醒地认识到存 在7 的矛盾和问题。与其他旗县相比，我旗经济总量、财政收入、城乡居民收入等主要指标都处于全盟后位，发展水平低、发展不足、发展不充分仍然是当前主要矛盾。特别是经济社会发展仍以投资拉动为主，产业化发展程度低，产业链条短，缺乏大项目支撑，新的经济增长点尚处于培育阶段，脱贫致富的任务艰巨。同时，由于长期受自然条件和资源禀赋限制，基础设施建设滞后，基本公共服务保障能力不足，城乡面貌亟待进一步改善。当前和今后一个时期，我们面临着发展的双重压力，既面临引进项目资金、加快发展速度、做大经济总
19、量的艰巨任务，又面临调整产业结构、转 变发展方式、提高发展质量的迫切要求。我们必须认清形势，准确把握当前所面临的机遇和挑战，认真分析诸多有利和不利因素，坚定发展信心，增强忧患意识，努力推动经济社会实现跨越式发展。 第二节 指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署的各项决策部署，以“四个全面”统领全局， 坚持稳中求进 工作总基调 ， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念， 不断 提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机 制和发展方式，建设面向华北的重要绿色生态基地，着力发展绿色有机农畜产品生产加工业、清洁能源产业、高新技术和装备制造等非资源性产业、区域性商贸物流业、御马文化旅游业“五大绿色产业”，统筹推
