1、 改革完善生态环境管理制度 加强自然生态空间用途管制 （上） 张惠远 中国环境 科学 研究 院主任 /研究员 各位学员大家好，我今天要给大家报告的题目是改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，因为十九大已明确提出来我们要加强生态空间的管制，相应的部委也陆续出台了很多的一些管理的政策，到底什么叫生态空间，生态空间该怎么去管，我们已有的一些相关的政策、制度包括法规有哪些，我今天汇报的题目主要是围绕这些问题来展开。 我汇报的内容主要是四个方面，一个是 现在中国 的生态空间到底是指什么，它的组成有哪些，它的现实状态是 什么样的 ； 第二部分是关 于生态空间面临的一些突出问题，包括过去的，包
2、括将来有可能面对的 ； 第 三部分就是有关 各部门，包括 中央国务院有关生态空间管理的一些政策、制度、相关的一些法规等等 ； 第四部分就是专门强调一下生态保护红线，这也是去年中央专门出台了严守生态保护红线的一个意见，这个生态保护红线到底和生态空间是什么关系，应该怎么去划，怎 么去管生态保护红线，把它作为生态空间的一个核心组成部分，又是一个新兴的 生态空间的一个类型，该怎么去管控，是 生态空间管理当中非常核心的一个内容。第五部分就是围绕我们新的正在改革 的生态环境有 关的一些管理政策、制度， 有什么样一些需求，大体上是这么五个部分。 一、生态空间组成与现状 第一大部分就是关于生态空间的一些组成和
3、现状，围绕生态空间现在有很多类型，包括现在在各类自然保护地，包括正在划的生态保护红线，包括 正在试点做空间规划里 面强调的三个空间，一个生态空间，一个城镇空间，一个农业空间等等 。 其中生态空间就属于现在 要关注的一个内容。围绕这个生态空间相关的一些词汇一些说法也很多，包括生态 安全，包括生态环境，包括生态系统，国土空间等等一系列的表述， 到底它和 生态空间是什么样的关系，在这里面会围绕这些做一个 解释。 （一）生态空间相关的 概念内涵 围绕生态空间 首先要强调一下生态 、 环境这些最基本的概念，如果生态和环境这些概念不 理解， 对 生态空间就很难理解到位 。 什么是生态 ， 日常强调的生态实
4、际上主要关注的是生物和生物体之间，和它周围的一 些非生命的一些环境因素之间的相互关系构成生态，这是一个权威的概念界定。可以简单说生态只是有生命的和 周围的这种环境要素之间构成这么一 个联合体，这个联合体各个要素之间是相互关联的，这是生态强调的 核心的一个含义。 环境指的是什么，环境 就 是 不管是生态也好，还是人类也好，他周围的一些各种环境因素的社 会，包括一些社会要素的总和，实际上就是作为一个环境。总体来说环境主要是指以人为中心的外部空间 的 各类条件，各类因素，这是指环境。生态就是让人作为整个生态系统的一部分，人和猴子，和我们各类植物，包括大熊猫等等所有这些生命体，和人是作为一个平等的这样
5、一个地位来对待的，所以它是作为整个生态系统的一个核心，围绕这个生态系统的核心，它和周围的水汽、 生土，这些相关 的环境要素相关联，构成了 生态系统，这就是生态和环境基本的概念 含义。 在这个基础上 再来谈下一步生态环境也好，生态空 间也好，相关的各方面的政策也好，就会容易理解和接 受，当然现在 对生态环 境的理解表述也很多 ，到底它真正的内涵是什么还不 一定非常的理解到位。刚才说了生态和环境，在生态和环境的基础上 现在强调的是生态环境。刚刚中央 改革完成了 生态环境 部的组建，生态环境部当中生态环境指的又是什么，实际上刚才所谈到 的 生态和环境两个词 组合一起，就形成了一个新的词，这个新的词的
6、意思该怎么去理解， 这里面可以这么来表述，生态环境就是 生态环境部的生态环境，指的就是人及生物及其生存繁衍的各种自然因素条件的总和，是一个大系统，是由生态系统和环境系统各个元素共同组成，这里面有生命的和无生命的，非生命的 因素组合在一起，包括人包括各类生物构成一起，相互关联构成了一个总体的生态和环境 或者叫生态环境 。 这里面生物的和非生物的相互关联非常密切，你中有我， 我中有你，很难把它截然分开，所以说干脆组合在一起形成一个大的系统环境来定位我们对自然界一种人和自然关系的 的一个定位 。 这是对生态环境的一个基本理解。 还有一个概念是关于生态安全，生态安全也包含生态环境的安全，就是指国家，一
7、般都是从大尺度上来理解， 指 具有支撑国家生存发展比较完整的，目前还没有受到太大破坏的，或者将不会受到很大威胁的生态系统，这样一种保存状态，就是相对来说 比较安全 的一种状态。还有基于这样一种基本的完整的不受威胁的生态系统， 会应对一些大的自然灾害，一些环境的突发事件 等等 ， 应对它的能力相对来说比较稳定，这样就说明整个生态环境是相对比较安全的，或者说稳定的。这就是 对生态安全的一个基本界定。 什么叫生态安全格局 ？ 格局主要是指在国家大尺度上对我们大的生态屏障体系的，或者大的生态功能区的定位的一种总体上的一种安排 。 这个在 主体功能区规划当中已经很明显提出来了，两屏三带 是 国家尺度上的
8、 一个为主体的陆地生态环境安全格局的基本 骨架。在两屏三带基础之上，还有 20 多个， 25， 26 个重 点生态功能保护区，这些共同构成了 国家 的生态安全格局体系。海洋这块也有，现在按照海洋局一个基本方案，它形成的是一带一链多点 的海洋 生态安全格局 。 这个 包括一些海洋带，包括一些岛链，包括一些岛屿等等，它共同构成了今天海域的生态安全格局。这是从国家的大尺度上来看 国家的生态安全格局，主要强调一个陆地的，一个海洋的，一 个两屏三带的，一个是一带一链多点这样一种主体的构架，这是关于国家的生态安全格局。实际上所谓的生态安全格局强调的 两屏三带也好，还是多点多带也好 ，强调的最主要的一些区域
9、，主要指这些大江、大河的源头区，还有 国家的 生态安全屏障区，包括一些大型的河湖湿地，还有各类级的 自然保护区、森林公园、风景名胜区等等，这些各类的保护地就成了 国家的一个重要的生态空间主体内容。 还涉及到一个关键 词汇就是国土空间 。 什么叫国土空间 ？ 国家是这么定的 ： 国 土空间现在按照 空间规划体系一个基本界定，国土空间分为生态空间、农业空间和城镇空间三大类 。其中大体上生态空间占了将近 80%，农业空间占到将近 20%，城镇空间占到 3%4%大概是这么个比例，这是从国家尺度上三大空间的这样一种分配和它的一个组成 ， 共同构成了国家的 国土空间。 其中生态空 间主要是指刚才所说到 的
10、两屏三带生态这种空间，这类是主要起维护 国家生态安全，起最基本的稳定国家 生态安全 作用 的 这样一类自然空间。农业空间主要目的是围绕保障基本的粮食安全。城镇空间主要是提供生产生活活动的基本空间。在生态空间当中最基本的空间类型就是生态保护红线，农业空间当中最基本的就是现在已经明显的划的永久基本农田 。 城镇空间现在需要明确的就是城镇开发的边界 。 现在需要强调的这样三类边界线，一个是生态保护红线， 在生态空间当中，一个是在农业空间当中是永 久基本农田，一个是城镇空间的城镇开发边界，这是关于国土空间对国土，包括生态空间在内的 国家 空间的一个基本构成。 这是 党的十九大报告明确强调的，要完成生态
11、保护红线，永久基本农田，城镇开发边界的划定工作，这项工作也是这两年也在比较快的在推进在展开。 这里简要 说明一下 中国大的国土空间的基本特点 。 按照 给出的这么一个地形、地貌图来看， 中国的主要的 陆地构成主要还是以山地、高原这类为主，这类地貌类型主要分布在 中国的 中 西部， 比较适合生产、生活、活动的主要分布在东部地区，包括东北和东南，华北平原，包括东南沿海地区这些地带。在这其中 适合大规模的成区域的工业化、城镇化开发的地方，就不足 180 万平方公里，这个占到国土面积 的比例相对来说比较小 。 实际上山地、高原、丘陵这类地貌类型，不适合 搞区域性的工业化、城镇化开发，占到全国国土面 积
12、的三分之二以上，这是从中国大的地貌类型来看， 中国的这样一种几大 国土空间的基本 分布状态。 主体功能区规划里面也对国家的国土空间开发有整体布局上的安排 。 按照开发方式也分四类，一个是优化开发，一个重点开发，一个限制开发，一个禁止开发 。 其中限制开发和禁止开发，从它的开发内容上，又包括农产品主产区，还有一个重点生态功能区 。 其中重点生态功能区，就是现在强调的生态空间的主体部分。农产品的主产区主要是 现在所强调的农 业空间的主体部分，它各自的功能一个是提供农产品，一个是提供生态产品， 大概是这么一个基本的主体功能区规划当中对功能的国土空间基本的 安排。 还有一种说法就是三生空间 。 什么叫
13、三生控制，就 是生产、生活和生态，它的一个基本的 布局 。 这儿给出一个示意图，就是关于三生空间的，这也是结合 现有的主体功能区规划和土地利用规划的一些数据，基本形成一个示意图，其中 绿色主要是指生态空间，应该是占了中国的绝大部分一个土地的 范围 。 紫色是我们农业的生态空间，它占了相对来说也是比较大的一个范围 。 城镇空间相对来说比较集中，呈点状 的 状态，现在这种 城镇空间和农业空间，实际上在很多绿色的生态空间当中，也是呈一种点状和面状 的呈蔓延状态的 一个发展方式，所以现在在农业空间和城镇空间 、 生态空间当中，实际上也是占有不小的比例，这是三生空间从国家尺度大的格局来看是这么一个状态。
14、 这里面再整理一下生态空间和生态保护红线的基本概念 。 生态空间就是指具有自然属性以 提供生态服务和生态产品为主体功能的国土空间，它包括了自然生态系统类型有很多，包括森林、湿地、河流、滩涂、荒地、荒漠等等都属于 生态空间的这种自然 生态类型，包括一些海岛属于 海洋生态空间的一些基本 组成。其中生态保护红线 又是在这个生态空间范围内具有特殊生态功能，必须强制性严格保护 的区域 。 这些 特殊的重要生态功能 主要指涵养水源的，维护生 物 多样性的，水土保持的，防风固沙的，还有海岸生态稳定 等等这些功能就是我们所说 特殊的生态功能。还有就是一些水土流失、土地沙化、荒漠化，包括南方喀斯特地区的石漠化等
15、等这一类生态环境比较敏感的脆弱区域， 也把它作为我们具有特殊重要生态功能的区域，一般来说原则上要纳入生态保护红线。从 这个大的层次上来看，生态空间是一个相对来说比较大的一类空间， 生态保 护红线又是其中相对来说比较特殊的， 需要严格保护的 一类生态空 间，大概是这么一种关系。 （二）我国 生态空间 基本情况 以上就是关于围绕 生态空间所涉及到一些基本概念， 基本术语，还有一些基本状况 。 下面再分别展开关于 国家生 态空间一些基本情况，再做一个相对来说比较系统的一个展示。首先 国家的大的生态系统类型，刚才 主要是空间，国土的角度来说，从全国的生态系统类型和它的分布做了一个总体的评估。 刚才也说
16、生态空间占全国陆地面积大约 80%，其中主要的经过 评估，它的主要的生态系统类型，主要有森林、 灌丛、草地、湿地，也包括一些荒 漠化、沙漠化土地等等这些荒漠生态系统，共同构成这个生态空间。农业空 间指的是农田生态系统，城镇空间就是指的 按照工业开发 、城镇开发所占用的土地来进行一个界定。实际上通过这样一种图片可以看出来， 城镇化地区主要集中在京津冀，长三角还有包括珠 三角，主要还是集中在包括一些中西部的城区经济带，主要集中在这些 中 东部地区，西部相对来说比较少。 西部主要分布的还是一些荒漠生态系统，沙漠化地区，包括草原、草地这一类 相对来 说比较多。这是基于大的自然生态系统类型的 评估给出
17、的 全国 的 一个状态。跟 三生空间的分布 大的趋势基本一致。 从这个自然生态系统类型的构成也能看出来， 相 对来说承担生态系统服务功能的这一类生态系统类型 还是 比较少的，特别是从人均角度， 中国这类自然生 态系统还是相对比较紧缺，这儿有几个数据，森林、草地、湿地这些 作为自然生态系统服务功能最为显著的这几类自然生态系统，它的人均面积都不 足世界水平的四分之一，有的甚至不足五分之一，这样一种人均资源状态，也反映出 现在中国的整个生态系统状态，还是相对来说比较 紧缺的。 森林的面积我们专门做了一个森林一个覆盖的评价，从中可以得出来森林的面积比例只有世界平均水平的 70%，说到人均可能更少，人均
18、的森林面积只有世界平均水平的 26%，也就是四分之一，林木蓄积量也只有世界水 平的二分之一 。 这个 相对来说跟世界差距还是比较大的。这是一个比较主要的自然生态系统，或者叫一个自然生态空间 非常主要的组成部分。 我们还做过一个服务功能重要性的评估，根据 评估的结果， 2015 年全国生态系统服务功能极为重要区和比较重要的区域 占到陆地国土面积的 57%，其中极重要的区域占到34.6%。 这 34.6%提供了全国一半 以上的生态系统服务功能，它承担的功能相对来说比较集中 。 这张图也给出了全国重要性的一个分布，总体来看主要在东北和中南部 这些森林覆盖率相对比较好的比较完整的一些区域。它承担的生态
19、服务功能，特别是水源 涵养 、生物多样性维护这些功能实际上占据了国家 一个非常重要的 地位。 这里面我们也做了一个沙化和荒漠化土地的一个评估 。 沙化相对来说荒漠化更为典型的一种，实际上它从概念上来说可以归为一大类，沙 化土地是其中更为明确的，强度更大的更为明显的这样一类荒漠化土地 。 我们做了一个评估，全国沙化土地面积已经占到国土面积的将近 20%，主要分布在 西北地区 ， 包括内蒙古中西部，还有 新疆的塔克拉玛干沙漠等等这一类干旱和半干旱地区，这个沙化土地分布还是相对来说 比较集中，总体比例也是比较大。荒漠化的土地 在 进一扩展，把一些半退化的半沙漠化的一 些土地，也评估纳入进来的话，这个
20、比例会更高，占到 27%点多，这个分布状态也是基本分布在 西北和西部这类内陆干旱地区。 另外我们做了一个 生态 脆弱性的评价 。 基于这个评价我们得出一个基本结论，中国中度以上主要是陆地区域，中度以上脆弱区域占全国陆地空间的 55%，其中极度脆弱区域占到将近 10%，重度区域 20%，中度区域占到 25%多，这样加起来 大半个中国的国土空间都属于比较脆弱的这样一类区域。分布上主要集中在一个中北部还有西北还有我们西南部，喀斯特地区，岩溶地貌这类区域，这些区域相对来说属于从脆弱性评估角度来看，属于相对 来说比较脆 弱，比较敏感，稍微人为干扰稍微有所增加，会造成一些不可逆转的破坏和影响。这是大的 评
21、估的一个基本结论。 基于上面这些评估， 国家通过主体功能区规划，也基本确定了一个两屏三带一个基本生态安全屏障格局，也包含了 25 个重点生态功能区，这 25 个重点生态功能区，一开始有将近400 个县，占到国土面积的 40%左右，现在进一步拓展后，也占到将近 50%多，这是 大的功能区的一个基本的格局分布。占的面积比例也基本上符合 大的生态空间 面积的比例 ， 将近80%，现在 重点生态功能区已经划定和将近 50%多，这个大的结构是比较一致的。 除了重点生态功能区之外，还 有一类就是主体功能区当中明确的就是禁止开发区 。 禁止开发区包括 现有的国家各类国家自然保护区，各类风景名胜区，森林公园，
22、 还有一些自然遗产地，各种类型保护地，加起来构成了我们禁止开发区 。 这个禁止开发区的面积现在也是超过了 120 多万平方公里，占国土的 12.5%左右这样一个比例。实际上这个禁止开发区很多范围已经纳入到 重点生态功能区，当然也有一部分相对比较分散的这类主体功能区，还没有被重点生态功能区覆盖，但其中交叉是非常多的。 以上就是关于 生态空间所涉及到的主要的生态功能区的它的一个分布 的 基本 评价 ，这是第一部分。 二、生态空间的 突出问题 第二部分 再来整理 回顾一下这些生态空间 所面临的一些突出问题 。 这些生态空间包含的内容也很多，涉及到各类生态系统类型，包括各种的保护类型区，包括 保护区，
23、包括 风景名胜区也分布在各个部门。 这些生态空间面临的问题基本是一致的，这儿大概给它归纳成五个方面，第一生态空间受到挤占，第二生态空间它的生态服务功能也在逐步下降，第三生态空间还面临很多环境污染的问题 。 还有一点最重要的就是，在 现有确定的生态 空间当中，各个类型区所面临的自然资源的开发，包括能源 、 矿产 这些资源的开发，包括一些土 地资源的开发， 造成了很大的破坏和压力。还有一方面就是我们自身对生态空间的认识 、 维护，包括监督管理的能力还有很多不足 ，这五个方面是 目前生态空间面临的比较突出的几个方面的问题。 原来环保部和中国科学院一起开展了一个全国生态环境状况的十年变化一个评估，这是
24、从 2000 年到 2010 年这么一个时段的一个评估，评估的结果也 表明这么三个结论，一个就是整个 全国的生态环境还是比较脆弱的 。 其中生态系统质量和服务功能都是明显偏低的，这是一个基本的状态 。 在过去 2000 年到 2010 年这 10 年间，全国的森林、灌丛、草地这些，主要担负生态 系统服务的各类生态系统质量，总体上是变好的， 但是城镇、农田生态系统，它的格局变化是比较剧烈的，就是说 城镇化过程还是很快，包括农田 、 农地的开发也是很快，其中森林、湿地这类比较敏感的生态系统，它的人工化趋势比较明显。这是质量实际上发生了很大的一个变化。 总体来看我 们面临的问题是，水土流失、土地沙化
25、，还有人居环境的恶化，包括自然海岸线的丧失等等，包括 栖息地的减少，破碎，这些问题还是在逐步加剧的。 总体来看 全国的生态环境安全的形势非常严峻，生态环境的风险还是在不断增加，保护与发展的矛盾还是比较突出，这是我们 10 年评估 对生态安全或者生态空间的变化一个基本的结论。 李克强总理在前年的时候也对这个调查结果做了一个批示，调查结果反映的是全国生态 安全形势严峻问题，务必要引起高度重视 。 这是我们过去对国家的生态安全的大的形势 做了一个评估 ， 也引起了党中央国务院的高度重视和肯定。 （一）生态空间遭受过度挤占 具体的问题主要是这么几个问题，第一刚才也说了一个第一类生态空间受到过度 挤占，
26、这是基于我们 10 年评估，我们正在做五年的，从 2010 年到 2015 年五年的一个评估 。 基于这两次的遥感的一个变化的评估，那么我们得出这么一个结论，关于生态空间受挤压的这么一种状态，我们有这么一个数据， 2000 年到 2010 年全国生态系统变化总面积 1600 万公顷，其中城市扩张面积占到 25%，农田开垦占到 18%，这个加起来将近 50%。都是因为城市化和农田开垦造成的 。 所以 10 年间的变化，主导的部分都是人为活动 。 为了生产，为了房地产，为了 更多开垦一些荒地去 弥补 耕地的损失造成的这样一种生态系统的变化。其中主要占用 的 是 森 林、草地、湿地，从生态系统服务角
27、度比较好的这样一类生态系统。这样的变化是非常不利于整个 生态安全的 维护的。 其中按生态系统类型，森林、灌 丛、草地、湿地、水体按照这几个类型我们做了一个评估 ， 这些好一点的生态系统，有自然生态系统服务功能这几类生态系统，或者可以理解为生态空间或者生态用地， 都在发生明显下降的减少的变化。这是大概这么一个状态。特别是 通过 评估也能看到，几个大的城镇化地区京津冀也好长三角也好，还是珠三角也好，它的城市扩展的态势变化率还是比较高的，不管是哪个区域，它的一些典型城市，包括 广州、佛山，还是杭州、上海，还是天津、北京，它的城市扩展占用周围的森林、草地这一类 对自然生态系统 的占用，从遥 感评价显示
28、还是非常非常明显，这是关于城镇化造成的 最主要的一种变化。 还有就是湿地，现在湿地是 最重要的一类自然生态系统，它扮演承担生态服务功能 还是非常多非常重要的，号称 地球 之肾，现在回顾 一下 近 50 年来中国的天然湿地变化的情况 。通过这样一个基本 统计，天然湿地面积减少了 20%多，还有湖泊，面积大于 10 平方公里的将近 700 个湖泊当中，有三分之一以上都发生了严重的萎缩 。 这里面有两个数 据，一个就是三江平原的湿地面积的变化， 2003 年到 2013 年从原来的 500 万公顷减少到现在的不足 100万公顷， 10 年间下降还是非常剧烈。 另外就是号称千湖之省的湖北省，湖泊数量从
29、 2003 年的 超过 1000 个， 大概到 2013 年才 200 多个，这个变化也非常剧烈。另外还有 海岸线 问题， 通过遥感监测，也能比较明确的看出，很多沿海地区的围海造田的问题非常严重，丧失了很多自然岸线 。 这个通过 遥感的 判读也能直观的能够反映出来。所以这两类问题 实际 上代表了目前整个自然生态空间 如何受挤占 、 受挤压 、 受破坏这样一种非常直观的这么一个结果。 （二）生态系统质量 和 功能 下降 这是在生态空间上 的一种变化，第二个方面的问题就是关于生态系统质量和功能还在下降 。 本来生态系统质量就比较 低，这是 通过 10 年评估给出一个基本基调，全国的陆地生态系统质量
30、，跟 国际上的特别是好的一些地方的生态系统，不管是森林也 好，还是草地也好，还是湿地也好，它的质量相对来说是比较差的。 10 年间，好一点的生态系统质量还在不断下降，通过评估现在 质量占优的面积，评价为生态系统质量为优等级的面积比例，仅有三种类型森林、灌丛、草地这三类，只有它们总面积的不到 6%、 10%和 5%，大概这么一个比例，所以好 的生态环境质量的这样一类生态系统，它的占比是非常低的。同时 通过遥感评估也能判读出来，很 多地区包括内蒙古中部，还有云南一些东南部 这些地方，包括 四川的西北部这些地方，生态系统质量和 服务功能都在不断的明显的在处于下降状态变化过程中，这是通过评估也能看出来
31、，不但 生态系统质量低， 而且还在不断下降。 1.自然保护区数量稳步上升，但面积呈下降趋势 另外还有一组数据，关于这个自然保护区，国家的自然保护区数量，保护区 是重要的一类生态空间，也是最基本的维护国家生态安全的一种保护形式 。 但是通过 10 年间从 2005年到 2015 年的统计数据，有一个基本 特点，就是 保护区的数量在稳步上升，由 2005 年的2400 多个， 现在已经上升到现在 15000 多个，上升了将近 10 倍，数量上升得很客观 。 但是保护区的面积却在不断的下降，从 2005 年的 2700 万公顷到现在也就是面积在 1000 多万公顷，面积下降一半，一方面数量在不断增加
32、，同时 一方面面积在不断下降 。 当然这个保护区包括国家级的，包括各类省级的还有一些市县级的，包括 保护区 国家级的，还有各类的保护小区等等。所以这个反映出来一种变化态势是很不乐观的。 在这个保护区这样一种变化的基础上，现在整个对 天然草场的利用，还有一组数据，通过 10 年的变化， 草原鼠害过度放牧这些面积，造成草地退化的面积超过了 30%以上。即使这种状态现在其中还有 15%以上的天然草场牲畜还在超载。所以这是一种通过我们 10 年遥感评估，大概给出来这么几个结论，所以反映出现在整个自然生态系统的变化 处在不断恶化的状态之中。 2. 野生动植物栖息地 破碎化现象突出 除了这种空间上的变化，
33、它的内部也有很多的变化，包括一些野生动植物栖息地的 质量的下降、破碎化的现象等等 。 这里面我们也给出来一个局部的调查评估 案例 的 结果 。 关于 国家的野生大熊猫 的保护区，按我们过去统计的数据，野生大熊猫的保护区主要分布在秦巴山地，陕西汉中这一带，还有四川的西部，卧龙保护区周边 这几个主要的保护区，大概有那么几十个 。其中野生大熊猫的数量超过 1800 多只，通过这几年跟踪评估，因为人类活动干扰，这些栖息地本来很分散，本 来就不集中，但是又进一步分散，被隔离成很多几十个板块，特别是 大熊猫保护区内也好，保护区周边也好，它的栖息地受干扰的程度也 非常多，包括水电开发，包括修建道路，包括输电
34、线路的建设，还有其中的一些景区的建设，这些对大熊猫保护区的整个破碎化的这种结果 起到非常重要的作用。 3.生态资源流失严重，外来物种入侵加剧 这是关于栖息地一个破碎化的情 况。另外就是关于生态空间，各类保护地内部的一些种子资源一种变化 。 基于 过去一些 信息，过去几十年来，我们国家的生物 资源流失一方面流失非常严重，同时一方面外来物种对我们国家的入侵 也在 加剧，特别是我们一些比较好的 珍贵资源，很多都在往外流失，当然一些不好的外来物种反而在我们国内造成了很大 伤害，包括大家比较熟悉的水葫芦，特别是在南方地区开始作为可以拿来 养猪的饲料，同时 可以消减 河流河湖的污染，它的效果还是比较好的。
35、但是现在它本身这 种没有一个，它的这种繁殖条件非常非常好，能力很强，所以现在造成整个河面河湖都被水葫芦覆盖的这么一种比较壮观的一种场面，在 南方地区 非常非常多。这就是关于外来物种一种比较典 型的 代表。 除了生态空间的保护地的范围，空间上受挤压之外 ，它内部的质量，包括内部的资源这样一种状态都在发生一些很大的 变化。 （三）资源开发利用导致生态 破 坏 严重 以上是两个问题， 第三个问题是关于资源开发，资源开发导致的生态破坏也是非常严重的 。 这儿给出一个数据就是 2010 年，我们统计了一下， 对地表破坏在 5 公顷以上的矿产开发地大概有 5 万多个，分布在全国 1700 多个县。 1.矿
36、产 资源开发 加剧 生态破 坏 其中我们统计了一下在全国 25 个重点生态功能区当中，它的一个矿产分布的 基本状况 。基于这样一个监测的 统计，我们发现重点生态 功能区的矿产开采占全国开采面积的 15.5%。我们划了重点生态功能区，划了之后实际上并没有限制住 我们在重点生态功能区内部的各类资源的开发。所以不可避免的会对重点生态功能区不管植被也好，还是 湿地也好，都造成了很 大一些负面的影响，当然最终结果会影响到自然生态系统的质量和功能 。 为什么 这 两年调查评估的结果在下降，这都是通过这些人为干扰起到很重要的 作用。 这里面给出几个图片，关于 几个典型矿区的一个基本卫片影像 。 这里面有青海
37、一个矿区 。青海这一两年由于祁连山各类矿产资源的开发，包括水电开发，已经 造成的很多责任追究事件 。 这里 面给出这么一个案例，通过这个图片也能看出来，我们的很大一个煤炭矿区，它在开 发 过程中已经侵占了 国家级自然保护区的试验 区，同时已经涉及到一部分在缓冲区内部进行开采，这个矿区对 保护区的这种影响还是非常 直观的，通过遥感卫片就很能清晰的把它判读出来。这两张图片就是关于黄河湿地保护区的一个周边的矿产开采的这种情况，不光从空间上 能直观的判读出来，实际上它造成的破坏，通过这两张照片也能看出来，它各类采矿对植被的破坏，对山体开挖，对湿地保护区湿地功能的损害，势必是非常严重的。 2.水电开发威
38、胁水 生态系统 健康 还有一类 水资源开 发就是关于水电开发，水电开发的影响，当然也是非常非常多 。 它不光影响到 周边自然栖息地的状况，还影响到生态系统内部生物资源生存的一种状态，所以这个水电开发在我们国家也相对来说 是 比较突出的，因为中国的水电开发它是作为一种清洁能源来推进的，在中国的水电开发强度也好，规模也好，范围也好，还是非常有代表性，而且在国际上比起来也是比较大 的，不管我们三峡也好，还是葛洲坝一些，一些老的水电开发，包括 现在金沙江，沿江上游搞多少级的水电开发也好，这一系列的水电开发，配套的工地的建设，配套 的 各种基础道路、设施，包括 一些输电线路的建 设，对它沿岸的自然生态系
39、统空间，会造成很大的改变。但是对河流本身自然生态系统影响，当然会更为直观，长江很多以前洄游的生物都已经灭绝了，都跟这些水电开发有关系，包括一些 水坝的建设都有很直接的关系。 除了沿江的主要建坝式的水电开发之外，在很多山区，特别是 东南中部地区的一些山区，它的一些引流式的水电站， 它影响的可能没有这么大，没有这么直观，但是它的影响也是根本性的 。 在很多山区河道里面水基本上是没有的，它经常是隔几十米就会引到山上再冲下来 ，再隔几十米再引到山上再冲下来，都是各种小水电开发，这样造成 整个源头区 河流生态 系统这种根本性的破坏。总的水电开发的态势，基本集中在中西部地区，特别是东南部这类 。 这类地区
40、往往是 物种资源比较丰富的，生物多样性也好，包括一些水土流失也比较敏感的这样一类区域。 目前来看水电开发在这类区域的影响是一个比较重要的影响因素，对 整个生物多样性维护也好，涵养水源生态服务功能的破坏也是，还是非常非常大的 。 尽管水电开发 从它的内涵上来说，它应该是一个清洁能源，但是它通过水电开发对 生态系统的 破坏 还是应该给予重视的。 （四） 环境污染严重 1.水环境 安全 形势 依然严峻 第四类问题就是关于环境污染的事，污染对生态系统的 破坏也是非常非常强的 。 如果没有干净的水干净的空气， 生物也好 还是 人也好就很难 生存，就谈不上有什么生态系统，更谈不上生态系统服务功能。总体来看
41、我们国家 的水安全环境形势，从这几年我们工作跟踪统计情况来看，也是不乐观 。 我们这儿给出一个全国 十大流域的总体水质 情况 的一个基本统计。总体 从指标上来看是逐步在改善， 这一系列图， 2014 年， 整个 10 大流域的劣五类水体呈现一个逐步下降 的趋势，但是同时四类左右的水体或者五类水体持续不断增加 。 现在最差的水体部分水质改善了，但是属于比较差的这类区域这类水体却还 在增加， 总的来看并没有实质性的改观，只是数据看上起来好一些了 。 但是不管是五类也好，还是四类也好，实际上也是不利于 生产生活的需要。所以总体形势来说还是非常严峻。 几个主要的河流包括黄河、松花江、淮海流域这些都属于
42、污染的一种状态，其中特别还有海河流域，涉及到我们京津冀的海河流域的，还是一个重度污染的一种状态，不仅是重度污染 ，关键海河始终处于断流这么一个状态，没有水，所以海河流域 一直是有河截枯，有水截污这么一种状态 ， 所以海河的形势相对来说更为严峻。 涉及到海河流域的问题还有很多，海河流域不光没水，它地下水资源已经严重超载，造成了很多地方的 地面沉降，基本所有的河流全年大部分属于断流的状态 。 同时水质污染 基本都是以五类水体为主，劣五类水体占到 40%。 所以整个这个海河流域水污染也好，水资源量也好，还是对地下水的影响也好，实际上非常非常 严重的。这是水的问题，以海河最具有代表性，当然淮河流域，长
43、江流域，包括 广东西江这些河流目前来看相对比较好一些，因为它水量大，能够比较好的环境容量 在保证，将来是否还会保持这样一种状态，可能还需要 再进一步去关注。 2.大气环境安全 影响 凸显 这是水的问题，大气的问题这两年不用多说，特别是 PM2.5 的问题， 特别是在 京津冀、长三 角，珠三角相对来说好一些，甚至东北地区造成的影响也是非常不好的 。 从去年到今年，整个 PM2.5 的形势稍微有所改观，但是这个改观更多借助于我们下了很大力气去控制了很多这种产业的发展换来的代价 。 当然我们这一年来整个天气状态相对来说比较有利于扩散 也造成这样一种比较好的状况。这是空间污染 ， 实际上不容乐观。 另
44、外还有酸雨，主 要集中在东北带地区 。 我们也有一个统计，在 已经有监测的城市里面，出现酸雨的城市，检测城市主要集中在中南部有 400 多个，出现酸雨的比例占到 40%多，将近一半都是酸雨还是有比较明显的状态，酸雨的面积还是居 高不下，所以这都属于大 气 污染环境影响的一种范围，这些影响实际上也是直接会影响大我们整个 生态安全的这种状态。 3.土壤环境 质量不容乐观 另外还有一个污染就是关于土壤污染 。 我们前几年做过一个土壤污染状况调查，统计全国超标的点位 ， 当时只是第一次的，做得比较粗，比较粗的这样一种格网的调查评估结论 显示 ，现在土壤调查点位超标率超过 16%。 这个比例从我们目前掌
45、握来看，相 对来说比实际情况稍微好一些，实际情况可能比这个更糟。总体来看还有一部分地区，特别是 过去工业区、老城市化的地区，相对来说污染比较重， 还涉及到耕地的环境，耕地 的土壤也是受到比较大的一个影响 ， 包括废污水的排放，包括一些固体废弃物 、 危险废物的这样一种排放，对 土壤的影响长期来说还是很严重。 （五）生态风险 隐患增大 1.自然灾害 危害严重 上面就是关于水、气、土，几个主要环境要素一个污染的状态，总体来看对我们国家生态安全造成的压力还是比较大。还有一种就是风险，将来有可能面临不管生态空间也 好，还是大的各类自然生态系统也好，它面临的生态风险也在不断加大 。 因为这几年我们也在统
46、计了一些，包括一些地震，包括各种洪涝灾害，包括一些气象灾害干旱造成的我们一些损失，各类自然灾害造成的破坏 ，也是频率至少比较多。 所以这样一类影响也是不可逆的，当然它本身对 生态系统质量的变化也好，还是生态系统本身的这种功能的变化也好，也是 有 密切关联的。如果 自然生态系统本身质量比较好的话，在一定程度上减缓自然灾害发生的一种风险。 2.气候变化引发 生态风险 还有 一种大的一些影响因素就是气候变 化 。 现在这两年气候变化这种影响在全国全 球来说也是比较明显，特别是现在气温， 青藏高原都在预测 不断的增温，增温以后可能会造成我们冰川的 融 化 。 在某一时段可能会增加 一定的降水量也好，海
47、水自然量也好，但从长期来看对大环境的影响还是非常不利的 。 因为冰川也是一种具备水源涵养功能的一类，如果冰川全熔化了，当然对我们中国来说 靠冰川 融化 能力的依赖程度，比国际上要小一些，但是这个也是不容忽视 的问题。 还有一种气候变化导致生态风险就是 干旱，包括 水资源的变化等等 。 这儿有一个遥感的一个图片展示 。 从 2010 年 5 月水体到 2011 年 5 月的鄱阳湖水体整个变化非常非常明显， 2010年 5 月水体还是比较多，到 2011 年一 年之间鄱阳湖第二年成了一个草原这样的一个状态。包括 长江中下游的干旱， 2011 年干旱的影响，它的分布范围变化覆盖面也是非常大的。 所以这个气候变化造成的影响，虽 然不可抗拒，但是它对 生态空间的影响还是比较明显。 （六） 体制机制 不完善、生态监管能力薄弱 这是上面五个方面 生态环 境的问题 。 还有一类问题 就是 我们自身 的 一个问题，管理体制
