1、 1 略论 党委领导下的校长负责制 的时代内涵 陈晏辉 摘要 : 党委领导下的校长负责制 是指学校工作由学校 党委 统一 领导、校长 全面 负责 、 部门执行落实、教授参与治校、 教职工 民主参与管理、办学治校适应社会和市场需求的学校内部的领导体制。本文以法规政策为依据，理论和 实践结合 ,系统分析新时期党委领导下的校长负责制的内涵、特点，比较厘清几对重要的管理关系， 认为 只有 按照民主集中制原则 ， 加强各项制度建设， 进一步规范各种复杂关 系， 才能从根本上保证党委领导下的校长负责制的贯彻执行。 关键词： 领导体制 特点 比较 制度创新 中华人民共和 国高等教育法和中国共产党普通高等学校
2、基层组织工作条例明确规定，我国高等学校的领导体制是党委领导下的校长负责制。这是党中央对高校领导体制做出的重大决策。 当前，高校和全国一样，事业发展正处在重要战略机遇期，既面临着大好的发展形势和机遇，又面临严峻的挑战。如何办好 21 世纪的有中国特色的社会主义大学，如何充分发挥好高校在人才培养、科学研究、科技开发与思想库这四大社会职能作用， 为构建和谐社会、为实现中华民族的伟大复兴做出贡献， 这是我们高校必须应对并作出回答的 重大 现实课题。 因此，高校的改革、发展和稳定任务非常艰巨 、复杂，必须要有强有力的领导。历史和实践表明，高校只有坚持和完善党委领导下的校长负责制这种领导体制，才能从根本上
3、解决好这一问题。 一、充分认识党委领导下的校长负责制应有的内涵、特点 历史和实践表明，对党委领导下的校长负责制内涵、特点缺乏全面深入的认识和理解， 尤其是对高校党组织与行政组织的性质以及由此而决定的党、政职权划分和实现其职权的相应形式缺乏足够的认识和理解，势必导致思想的混乱和实际工作中的党政不分，关系混乱，无所适从，最终贻误事业。 党委领导下的校长负责制 是指学校工作由学校 党委 统一 领导、校长 全面 负责 、部门执行落实、教授参与治校、 教职工 民主参与管理，办学治校适应社会和市场需求2 的学校内部的领导体制。这 是规范我国高校党政群关系、行政权力和学术权力关系的一项基本制度，是对立统一规
4、律在领导体制上的体现。 在职权划分上 ，党委 总揽学校改革、发展、稳定的大局， 统一领导学 校工作，集体讨论决定学校的一切重大事项， 支持校长独立负责地行使职权 。 校长 对内作为最高行政领导，对外作为学校的法人代表，在党委领导下 全面负责 本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作 。党政部门和各教学科研单位作为承上启下的职能部门，在党政的统一指挥下，具体负责上传下达和执行落实工作。教代会作为全体教职工的群众性代表，在学校党委的领导下，以其主人翁地位参与学校管理，行使民主管理和民主监督权。 教授作为 教师中最重要的学术群体， 发挥自身 在学科建设 和教学、科研中 的优势， 参与治校。几个方面共
5、同遵循办学治校规律，办学治校以社会和市场需求为导向。 在彼此关系上，是以 党委 为核心，党、政、部门、群、教授围绕办好中国特色社会主义大学，相互支持，相互协调、相互制约，形成五位一体、互相依存、缺一不可的有机整体。其中 党委统一领导是核心，校长 全面 负责是关键，部门 执行落实是基础， 教职工民主管理是根本 ， 教授参与治校是保障，满足社会和市场需求、办好有中国特色的社会主义大学是目的。 因此， 党委领导下的校长负责制是一个整体的结构概念。 党委领导下的校长负责制当前表现出以下 特点 ： 1、党委 统一 领导。 “党委统一领导”是我国高等教育制度的显著特点。党对高等教 育事业的领导，是通过高校
6、党委来实现的，党委 “把方向，抓大事，出思想，用干部”，在高校全局工作中居领导核心地位。党委对学校的工作“统一领导”，校长在党委的统一领导下对学校教学、科研和管理等各方面工作“全面负责”。书记、校长、副校长、副书记等党政领导在党委的统一领导下分工负责各自的领导管理工作。 党章规定，“党的领导主要是政治思想和组织的领导”， 党委对学校的“统一领导”，不仅是政治思想组织上的领导，而且是对学校改革、发展、稳定全局上的领导。 高校党委的领导作用，是通过党委的领导核心、政治核心作用，基层党组织的监督 保证、战斗堡垒作用，各级党员领导干部正确执行党的路线方针政策以及共产党员在各自岗位上的先锋模范作用来实现
7、的。 高等教育法明确规定， 党委 按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权 。 其领导职责主3 要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。改进党委的领导方式和工作方式，既要保证党委充分发挥领导核心作用，又要尊重和支持校长依法行使职权。 2、 校长 全面 负责 。 “ 党委 统一 领导 ” 要 靠 “ 校长 全面 负责 ” 来落实。高等教育法明确规定，高等学校的校长
8、全面负责本学校的教学、科研和其他行政管理工作。校长行使的职权包括 组织 拟订 学校 发展 规划 和年度工作计划， 制 定具体规章制度并组织实施；组织教学活动、科学研究和思想品德教育；拟订内部组织机构的设置方案 ； 聘任与解聘教师以及 校内 其他工作人员 ； 管理经费和校产，维护学校的合法权益等。校长主持校长办公会议，并通过校长办公会议等多种形式来全面行使自己的行政管理权。校长能否在党 委的领导下全面地负起行政管理责任，积极主动，独立负责地开展各项行政管理活动，直接关系到学校日常工作的正常运作，关系到学校的改革 、 发展和稳定 。校长负责的核心是对学校党委负责。 校长 对学校党委负责才能维护党委
9、的领导核心地位，落实党对高等学校的领导，贯彻党和国家的教育方针 。 校长既要尊重、 自觉 维护党委的领导，又要积极主动地参与党委的集体决策，贯彻 落实 党委的决策 ，并在自己的职权范围内创造性地开展工作；高等教育法明确规定， “ 高等学校的校长为高等学校的法定代表人 ” ， 高等学校是具有法人资格的民事主体，校长负责 有利于 行使 学校法人的权利，履行学校法人的责任，维护学校法人的利益。高校党委是学校的领导核心，但不是学校的法人代表，不具有法律赋予的法人资格，不能成为对外进行教育、科研与经济合作事宜的民事主体。 值得一提的是，校长的全面 负责 ，离不开其他校领导和部门的通力合作，建立在大家做好
10、各自分管或职责范围工作的基础上。 3、部门执行落实。学校党务、行政部门和各教学科研单位是贯彻落实学校党政决策、完成学校各项任务的职能部门和基本单位。对广大师生员工而言，居承上启下地位，发挥执行落实和团结服务作用。当前在高校加强执政能力建设，对于校内各单 位就是要提高治校履职的执行力。党务、行政部门执行力的提高其影响因素很多，其中很重要的是要克服行政权力泛化的倾向，尊重和强化学术权力的作用；管4 理重心下移，实施扁平化管理；建设服务型部门，围绕教学科研中心，提供优质高效服务。以此带动和促进各教学科研单位乃至全校各项工作任务的顺利完成。 近年来， 许多 高校 实施 校内管理体制改革 一个很有效的举
11、措是 实行扁平化管理，强化 院 、系 级单位的权责， 注重发挥学术权力的作用。这样做有利于 改变大学的决策层和执行层主要在学校领导层面和职能管理部门，管理重心过分集中上面的现象， 把管理重心下移 ， 真正落实 院 系 作为一个 教学科研单位和 行政管理实体 。 4、 教授 参与 治 校。 教授治 校这里讲的是教授的治学、 治教 以及参与学校管理。 大学的中心工作是教学，教授是教师群体中的核心， 是教师中最重要的学术群体， 是学校人力资源管理中的优质资源。 教授 拥有教高 的学术地位 。 党委领导下的校长负责制， 必须 高度重视 和 充分发挥 教授 在治学、 治教 以及参与学校管理的作用。 我国
12、杰出的大学校长竺可桢先生说：“教授是大学的灵魂”。大学实行教授治校，行使教授的 治学、 治教以及 民主参与权，是办好一所大学的重要问题。 “教授治校”赋予教授参与教学、 学术事务的决策和管理的权力， 教授治 校 是落实 高等学校 学术权力、 完善高等学校管理体制和决策机制的 重要方面。 在学校的管理中 教授 对教育教学、 科学 研究 、教学研究 和学科建设的特点和规律有着 较为 深刻的理解，这 使得 他们 在治学、 治教 和 参与学校管理的 时候 具有 较好的 基础 和 突出的 优势。 因此 只有发挥教授的优势，依靠教授 参与 治 校 ，才能 进一步形成管理合力，健全 完善高校管理体制 。当然
13、， 教授治 校 也不能代替党委对高校的统一领导和校长对高校行政管理的全面负责， 不能代替部门、教学科研单位的执行落实，不能代替广大 教职工的民主参与， 相反，它只能以党 委统一领导和校长全面负责 、部门执行落实以及 教职工的民主参与 为前提，只能在党委领导下的校长负责制 这一领导 体制中运行 并成为其重要组成部分 。只有既发挥教授治 校 的优势， 也发挥 广大教职工 民主管理和监督的优势， 同时 发挥高校党委和校长治校的优势，才能实现 党委领导下的校长负责制 中几个方面的 优势互补 。 5、教职工民主参与。 广大 教职工 是学校办学的关键和依靠，居主人翁地位 ,党委领导下的校长负责制， 需 要
14、 高度重视 和 充分发挥广大教职工在高校中 民主管理和监督 作用 ， 努力形成5 一种由 党内 、 行政 、 工会、教代会、民主党派等广泛参与的 教职工 民主参 与保障监督工作体系 。 大学民主管理是科学决策、开放办学的一个重要途径。办好一所大学，除了领导班子的科学决策外，重要的问题是 教职工 的参与。有人说目前我国大学如同一艘“航空母舰”，驾驭好这艘航母，没有舵手不行，没有全体船员的积极参与也不行。因此，在办学过程中，必须给予 教职工 参与办学、参与管理的主动权，调动 教职工民主参与的积极性。 教师既是 学校 教育教学和学术研究的主体，也是教育教学管理和学术管理的主体。 党委必须本着办学以教
15、师为本的思想，努力发展党内民主，积极推动人民民主的发展，通过大力实施好校务公开制度，通过联 系民主党派征求民主党派人士意见，定期召开教代会、工代会，认真听取 教职工 对学校办学理念、教学、科研、财务、人事分配、后勤等方面的意见与建议， 让广大教职工参与到学校的改革、建设和发展工作中来，这样做有利于满足广大教职工的强烈参与意识，增强他们的主人翁意识和责任感；有利于 提高高校决策的民主化、科学化水平，维护教师的合法权益 ；也有利于 使教职工在广泛的参与中，开展有效的监督， 以 确保学校各项决策得到顺利贯彻， 确保学校工作健康运行。 6、市场需求导向。 党委、行政、部门、教授、教职工等几个方面在共同
16、的 办学治校 过程中必须坚持以 办好中国特色社会主义大学为目标， 尊重、发挥社会和市场需求导向作用。以大学办学定位为例，高校发展的目标定位应该逐步淡化行政色彩，适应社会主义市场经济的需要，主要由社会来决定。由于市场经济使得社会对人才的需求多元化，大学应该适应市场的需求，在学科设置、人才培养方面对行政计划的依赖应该逐步减弱， 不同的学校应该面对本身的实际和国家、地方经济社会发展的实际，面向市场，在学科设置、人才培养等方面有不同的侧重，这样才能有利于资源的合理配置，有利于发挥不同学校各自的优势，办出高校的特色。同时，大学的 招生考试制度改革、 人才培养模式改革、学科专业建设、学生就业、教育教学实践
17、基地建设、科技创新工作、产学研一体化、大学的社会服务功能、后勤社会化改革等，也深受市场这双无形的手的影响，为此也要特别注意利用和 发挥市场需求的导向作用。“十一五”期间，泉州师院致力于 建设一所面向地方建设、满足社会需求的专业特色突出6 的多科性教学型大学，就是学校始终 坚持社会和市场需求导向，从实际出发的 一个很好例证。 在高校，党委的核心地位 和领导作用 、校长的负责地位 和 行政 管理作用、部门的承上启下地位及其执行落实作用、 教授的学术地位 和参与治校作用、广大 教职工 的主 人翁地位和民主参与作用，这四个方面 有着 有机的 内在联系。这 五个 方面 共同构成了包含 党委的政治领导、校
18、长的行政管理 、部门的执行落实、 教授的学术权威 和教代会民主管理 的高校 内部 管理体制结构。 同时， 高校 内部管理 体制结构 和功能 的优化 ，不仅 依靠体制内部构成中党委 政治领导和行政管理作用 以及部门执行落实作用 的发挥，依靠教授在学科建设 和 教学、科研中 自身优势 作用 的发挥， 依靠 教职工民主参与监督作用的发挥，还要依靠党委、行政、部门、教授、广大 教职工对市场经济条件下高校办学和管理规律的认识和把握，对外部环境和市场导向的注意、遵循和利用。 这 五 方面的有机 整合 ，才能 最大程度的活化 优化高校的体制结构， 激发和调动各种要素的积极性，实现管理功能的最大化，为最终 办
19、好中国特色社会主义大学服务。 二、 正确把握和理顺 几对重要的管理关系 规律是事物内在的、本质的、必然的联系。加强和完善 党委领导下的校长负责制，最根本的是必须首先正确认识和规范党委领导下的校长负责制中所包含的各种重要的管理关系，主要是 :党委和行政 的关系、 民主与集中 的关系、行政权力和学术权力的关系，及其包含着的更为具体的关系：书记和校长的关系、 正职与副职 的关系、集体领导与个人分工负责的关系、 个人与组 织 的关系等。这是遵循党委领导下的校长负责制自身规律的要求。上述党委领导下的校长负责制的特点也正是具体体现在这些关系的对待和处理上。 1、党委和行政： 党委在高校的领导核心地位，重要
20、的是体现在党委和行政的关系上。 处理好高校党委和行政之间的关系，核心是正确处理好党委领导与校长负责的关系。 正确处理党委领导与校长负责之间的关系， 建立和完善党委领导下的校长负责制的运行机制， 是提高高校党委领导水平和执政水平的关键。 首先，在党委和行政的关系上，党委居 领导地位， 起政治核心和监督保证作用。党委既要充分行使领导权，领导学校 的全局工作；又要充分调动校长和其他行政领导的积极性、主动性、创造性，大力支持保证校长独立负责地行使职权。努力形成7 党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作运行机制。其次， 党委领导与校长负责之间的关系为领导与被领导的关系。党委处于学校的领导地位，校长及
21、行政在党委领导下履行职责，处于被领导的地位。第三， 党委领导要靠校长负责来落实。党委总揽全局，但绝不能包揽行政事务， 党政不分，以党代政 ， 党委作出决策后，由校长负责组织实施，因此党委要尊重支持校长工作。 校长对学校党委负责，主要表现在校长先是通过 调研 论证 ，为党委提 供有 关 决策 的意见 建议；党委作出 决策后 ，校长负责全面贯彻执行党委的 决策， 并把贯彻落实情况及时向党委汇报，自觉接受党委的领导和监督。 第四，党政分工但不分家。党政分工是相对而言的。实际工作中，校长及 其他行政领导除个别外多数是党员领导干部，他们和书记、副书记、纪委书记等一起组成党委班子，还有党政互兼、双肩挑等形
22、式。 党政分工，校长负责，是为了更好地落实党委的决策，保证党委的领导。党委和行政目标是一致的，都是为了把工作做好，把学校办好，二者没有根本的利害冲突。可见，党委领导和校长负责是有机统一的，党委领导和校长负责的关系在 实践中完全能够得到切实理顺。在党委和行政关系上，具体还要处理好： 书记和校长： 贯彻执行党委领导下的校长负责制，实现党政关系协调和班子的团结，关键是书记、校长能正确 “ 定位 ” ， 搞好两者的团结合作。 在 领导班子 中书记是 “ 班长 ” ， 全面主持党委工作。 对学校全 局 工作负总责，并自觉地把个人置于集体领导之中。校长是 学校的最高行政首长， 全面负责行政工作。 对外代表
23、高校，对内自觉在党委统一领导下工作， 依法行政， 切实履行好法人代表的职责。校长 虽然是 法人代表 ,但在行使行政权时，要自觉执行党委的决议，自觉接受党委和群众的 监督。 书记和校长之间，要互相尊重信任，互相理解包容，要做知心朋友，经常交流通气。在各类 重大问题 、重要事项和重要行政工作决策之前，书记和校长都要事先互相征求意见，取得共识后再提交党委会、校长办公会等有关会议讨论决定，以维护党政之间的协调团结。 正职与副职： 正职和副职都是领导班子的一个成员，政治上平等，但在具体工作分工上存在着领导与被领导的关系，因此班子每一位成员都要摆正位置，扮好角色。作为正职要充分尊重信任支持副职，合理分工授
24、权，使他们有职、有权、有责；作为副职要主动支持、积极协助配合正职。副职之间也要相 互协调配合。班子成员各司其职，各负其责，相互支持，协调一致；大事共商、急事共议、难事共8 谋；平时多通气、遇事多商量。以此形成领导班子成员之间的团结、协调、平等、融洽的工作关系。 集体领导和个人 分工 负责 。 党委领导下的校长负责制实行的是 集体领导与个人分工负责相结合的体制。集体领导与个人分工负责，二者相互区别，相互依存，有机统一。其统一体现在：领导集体与成员之间学校工作目标的统一、思想认识的统一、工作部署和措施要求的统一、工作步调的统一等。其区别体现在：集体领导指的是 党委领导实行的是委员会制，是 党委集体
25、的领导， 党委集体拥有重大问题重大事项的决策权；个人分工负责指的是党委集体做出决策后，党委成员按照各自的分管工作范围，负责组织实施，落实党委决议并向党委负责。 在 领导 班子内部，班子成员的政治地位是平等的， 大家 只有分工不同，没有地位高低。由于 班子 每位 成员 的 生活背景、 社会 阅 历、 工作 经验、理论水平、 能力水平以及 个性特点 等 不同，在一些问题上有不同的看法是正常的。班子的各位成员，都要 很好的 树立 全局 观念和大局意识，按照分工，各负其责，各尽其力， 不断 增强班子的凝聚力 、 战斗 力和创造力 。班子成员之间，要加强思想沟通，经常坦诚交流，认真 开展批评与自我批评，
26、建立亲密的同事关系，形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。 2、民主与集中： 党委实行集体领导的基本制度是实行民主集中制，即实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 只有充分发扬民主，才能有正确的集中；只有正确的集中，才能体现广泛的民主。正确处理民主与集中的关系，既要发扬党内民主， 人民民主， 充分调动广大党员和师生员工 参与学校民主管理民主监督 的积极性，又要坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。保证党和国家的政 令畅通 ， 学校的政令畅通 ，保证学校党委决策的科学性和民主性以及决策得到及时有效落实。实际工
27、作中，有的学校 民主与集中的关系处理得不好，有的过分强调民主，议而不决，效率低下，错失了机遇；有的只讲集中，没有发扬民主，出现了独断，不能很好地落实。 实际工作中，在学校党政领导层面上，重点要处理好 个人与组织 的关系 。 即 要按照 “ 集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定 ” 的原则，规范 党委领导下的校长负责制中 权力的运行。 党委 在 作出 重大 决策 前，书记与校长要先通气，主要领导与分管领导先通气；在讨论 决定 重大问题 和重大事项 时， 党委主要领导要 充分听取每个成员的意见，不搞 “ 一言堂 ” 、个人说了算；意见比较集中时，通过表决以少数服从多数做决定；意见不统一或分歧较大
28、9 时，不要忙于做结论，留 待 下次会议讨论后再做决定。一旦会议做出决定，个人必须无条件地服从并认真 贯彻 执行。 3、行政权力和学术权力。 大学是创造知识、传授知识、传承文明、推动社会进步的特殊 组织。 大学的权力结构主要由学术权力与行政权力 这相辅相成又互相区别的 两大权力系统组成。 正如 美国高等教育学家伯顿 克拉克指出，高等学校是一个由各种学科和不同层次的行政组织组成的复杂系统。学术性的学科和行政性的组织并存 ，学术权力与行政权力在高等学校中的关系是世界高等院校普遍存在的关系。大学要真正起到其原本意义上的作用，就应在其内部治理结构中科学划分权力界限，既重视发挥 行政权力 的作用，更 充
29、分发挥学术权力的作用。 同时， 尊重并强化学术权力， 既有利于 发挥教授治校的作用 ，也是 进一步提升高校民主治校水平 的需要 。为此要 克服现在大学过于行政化的倾向，探索 建立 学术权力与行政权力更为均衡 , 教学科研单位 和专家教授 积极性充分发挥 ， 充满 生机 活力的校 内 管理体制。 三要坚持民主集中制，加强领导管理制度和体制建设，实行制度创新 民主集中制是 我们党和国家的根本组织原则和领导制度，也是实行党委领导下的校长负责制的根本制度。 规范党委领导下的校长负责制中所包含的上述各种重要的管理关系的根本途径，是坚持和加强民主集中制。 只有 按照民主集中制原则 ， 加强各项制度建设，
30、进一步规范党委领导下的校长负责制中的各种复杂关 系， 才能 从根本上保证党委领导下的校长负责制的贯彻执行。 1、建立和健全民主科学的决策机制， 即领导、专家、群众相结合的决策机制。党委领导，首先就要抓好对决策工作的领导。 抓好决策，保证决策尤其是重大决策不失误，是确保学校健康发展科学发展的首要任务。 贯 彻民主集中制，严格规范 决策程序 ，才能建立 民主 科学的决策机制。 贯彻执行党委领导下的校长负责制，除了党政一班人要民主集中、分工合作、精诚团结、共同奋斗外，还必须紧紧依靠学校各级党组织和广大师生员工，教授专家，共同把学校的事情办好。特别是在重大问题和重要事项决策上，要形成深入了解民情、充分
31、反映民意、广泛集中民智、党委集体决策的决策机制。要增加重大问题和重要事项决策的透明度，充分发挥专家、教授在学科建设、师资队伍建设和学校管理等方面的“智囊团”作用。做到重大问题和重要事项没有进行专家论证不决策，没有充分听取群众意见 不决策。 10 要建立健全这种领导、专家、群众相结合的决策机制，必须从决策前、决策中到决策后对领导、专家、群众等几个方面的关系进行合理有效的规范和体现，才能够确保 决策 的民主化 科学 化。 决策前 ， 深入基层调查研究，注意听取群众意见，吸取群众的合理化建议；决策中，注意发挥党员干部 和教授专家 的积极性，认真开展民主讨论，允许党员 干部、专家教授 发表不同意见，
32、确保 决策过程中的民主化和科学 化 ； 决策后即 决策执行过程中，注意宣传和发动群众，及时收集群众的反馈意见，不断补充和完善原有的决策，纠正各种决策偏差， 并注意加强督促、检查、指导，抓好决策的落实。 几年来，泉州师院党委高度重视，按照“集体领导、民主集中、个别酝踉、会议决定”的原则，逐步建立起这种领导、专家、群众相结合的议事程序和决策机制，坚持凡属学校教学、科研、管理、改革、建设、干部任免、思想政治工作等重大问题，均提交党委会集体研究决定。 决策前 ，注重调研论证，由分管部门提出初步意见，涉及行政管理的重要事项，先经院长办公会审议提出意见 ；决策中， 发扬民主，集思广益 ； 决策后由办公室分
33、解立项、督促落实。因而保证了各项决策的民主科学有效，推动了学校各项工作的健康有序发展。例如 在制定事关学校发展 的 “十一五”规划时，首先是校党委 提出十一五学校的 指导思想 、办学定位、奋斗目标、 主要任务 等的初步设想， 作出 相应安排。 然后由 院 长亲自挂帅，抽调精干力量， 分四个规划， 调研起草，先后组织了 几十 场座谈会， 教授、师生、各级党员干部、民主党派、老同志等 近千人参加讨论，学校党政主要领导广泛听取各方面的意见和建议。最后，专门召开 院长办公会、 党委会和教代会 、 ，审议通过了 “ 四 个规划 ” 。 然后按年度分解目标任务，加强督查，狠抓落实。 从现实看，我国目前高校
34、在教授治校和教职工民主管理方面做的还很不够，专家教授在学校管理中发挥的参谋智嚷 作用甚为有限。大学的决策层和执行层主要在学校领导层面和职能管理部门，管理重心集中上面，下移不够，决策的科学性、民主性不够强。改善这种状况，除了进一步明确党委、行政的议事范围和决策程序，提高学校领导层及职能管理部门决策力、执行力，很重要的就是要根据大学和大学教师的特点，充分发挥专家教授和广大教师或教师代表的参谋智慧作用，逐步建立健全委员会咨询辅助决策机制，可以根据学校实际和工作需要，分门别类设立若干专门委员会，如 学术委员会、学位委员会、教学 工作 指导委员会、 两课教学委员会、校务委员会以及教职工代表大会等组织形式 ， 并明确届定其职责权利。委员会由学
