1、 第三期整县推进高标准基本农田土地整治 东兰县工程项目 实 施 方 案 东兰县 国土资源局 二 0 一七年五月 1 目 录 一、指导思想 . 1 二、建设原则及目标任务 . 1 （一）项目建设原则 . 1 （二）项目总体目标 . 2 （三）项目具体目标 . 2 （四）项目建设主要内容 . 3 三、组织机构 . 3 四、基层保障 . 6 五、涉农资金统筹 . 6 六、制度建设及责任分工 . 7 七、工程招投标 . 9 八、项目管理制度 . 9 （一） 公告制度 . 9 （二）合同管理制度 . 10 （三） 项目法人责任制 . 11 （四） 招投标制度 . 11 （ 五 ） 招投标代理和招投标方式
2、 . 11 （ 六 ） 工程监理制度 . 11 （ 七 ） 其它工作制度 . 12 九、施 工安全与纠纷处理 . 13 十、文件资料管理 . 13 2 十一、工程质量管理 . 14 （一）质量控制 . 14 （二） 质量监督 . 14 （三）质量责任追究 . 15 十二、进度管理 . 15 （一） 工程进度计划 . 15 （二） 资金使用计划 . 16 十三、资金管理 . 16 （一） 资金风险防范 . 16 （二） 资金管理机构建设 . 17 （三） 资金管理方式 . 17 十四、权属管理 . 17 （一）权属现状 . 17 （二）权属调查 . 18 （三） 权属调整的原则 . 18 十五、
3、文件资料管理 . 19 （一）专人管理 . 19 （二）分类管理 . 19 十六、验收管理 . 19 十七、后期管护 . 20 1 根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区“十二五”高标准基本农田建设实施方案的通知（桂国土资发 201358 号）及广西壮族自治区财政厅关于下达 2016年广西整县推进土地整治 (三期 )专项经费的通知（桂财建 2016344号）文的要求，我县申报实施广西第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程，为保障该重大工程建设实施工作规范、有序、及时、高效开展，特 制定本实施方案。 一、指导思想 广西区第三期整县推进高标准基本农田土地整治东兰县工程项目建设要以党的十
4、八大关于“三农”工作的有关精神和国家在“十二五”规划期间对土地整治工作的总体要求为指导思想，全面落实整县推进高标准基本农田土地整治重大工程实施指导意见（桂国土 资发 201510 号 ）及广西壮族自治区土地整治规划目标，确保按时完成我区下达第三期整县推进高标准基本农田土地整治项目东兰县 建设3.13 万亩高标准基本农田的工作目标。 二、建设原则及目标任务 （一）项目建设原则 东兰县位于广西西北部，地处东经 1075 107 43 ，北纬2413 2451 之间。东傍河池市，西邻凤山县，南接 巴马 、 都安县 ，北连天峨、 南丹县 。距自 治区首府南宁 308公里。县境南北长68 公里，东西宽
5、65 公里，总面积 2415 平方公里。 2 东兰县农业资源丰富，粮食生产以水稻为主，优质玉米、糖蔗、蚕桑等经济作物等为补，是广西糖、茧等主要生产基地，全县水热条件良好，但我县土地布局分散、土地利用结构不够合理，水利灌溉设施破旧，灌排设施落后，交通道路大部分年久失修、泥泞不堪，农村布局杂乱。本次整县推进土地整治重大工程以增加耕地、增产粮食、农民增收和统筹经济、社会、生态效益为目标，充分发挥自治区扶贫强农惠农政策的引导和支持作用，科学规划、合理布局、统一标准、规模运作， 扎实有效地开展田、水、路、林、村为主要内容的土地综合整治，为改善农村生产生活条件，促进新农村建设和城乡统筹发展起推动作用。 （
6、二）项目总体目标 根据东兰县土地利用总体规划（ 2006-2020 年和河池市东兰县土地整治规划（ 2016-2020 年 ），在我县统筹开展土地整治建设、废弃地复垦、未利用地开发、村间道路建设和小型农田水利设施建设，优化农用地、建设用地布局，促进农村土地节约集约利用，增加有效耕地面积、提高耕地质量，确保实现耕地占补平衡；结合我县实际，按照“全县规划、全县整治、全县推进”的要求，整县推 进田、水、路、林、村综合整治，努力实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、农村新”的建设目标，推进城乡一体化进程，实现东兰县现代农业发展建设。 （三）项目具体目标 本次建设年限为 2017 2019年 ，
7、依据土地利用总体规划和土地3 开发整理规划，东兰县 整县 推进土地整治 (三期 )重大工程 实施总面积3180.20公顷，计划投入资金 5959.51万元， 分别 对武篆镇、兰木乡、长江镇、隘洞镇、金谷乡、大同乡、长乐镇、花香乡等 8个乡镇的基本农田进行整治，预计建成高标准农田 2099.02 公顷水利基础设施配套、农业机械化程度 较高、农业综合生产能力较强、适应农业机械化耕作的高标准农田 ,提高粮食产能。 （四）项目建设主要内容 1、平整土地，归并零碎地块，充分征求群众意愿，开展地块挖高填低平整和零碎田块整合工程，提高耕地平整度和集中程度。 2、建设灌溉和排水工程，改善农田水利条件，重点建设
8、农田灌排配套设施，提高灌溉水利用效率，确保项目区耕地“旱能灌、涝能排”。 3、建设田间道路工程，提高道路通达度，重点建设农业生产配套道路，适度修建田间骨干道路，提高农业生产运输效率。 4、建设农田防护工程，提高水土保持和防灾抗灾能力，重点建设农田水 土保持工程，提高田块保水保肥能力，秉持保护生态多样性的原则开展工程建设。 5、建设土壤改良工程。采取有效的农业、水利、生物等措施，改善土壤性状，提升土壤肥力，提高耕地质量，使耕地质量等别分别提高 1-2 个等次。 三、组织机构 为加强对我县第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工4 程项目的组织领导。解决项目实施过程中的各种重大问题，确保项目顺利
9、实施，特成立广西区第三期整县推进高标准基本农田土地整治东兰县工程项目领导小组，其组成人员名单如下： 组 长： 徐迪克 县委副书记、县长 副组长： 黄高线 副县长 副组长 ：覃义武 县政府办主任 副组长：陈继波 县国土资源局局长 成 员：韦锦龙 县政府办副主任 韦礼根 县 发展和改革 局局长 陈忠谋 县财政局局长 罗永海 县水利局局长 黄大志 县农业局局长 韦联敏 县交通运输局局长 黄忠庆 县住建局局长 牙祖发 县林业局局长 梁 铸 县审计局局长 罗正道 县国土资源局 副局长 各乡镇人民政府乡镇长 领导小组下设办公室、制度保障组、技术保障组、资金保障组、绩效进度保障组。其组成成员如下： （ 1）
10、办公室设在县国土资源局，负责第三期整县推进土地整治重大工程日常 工作，陈继波兼任办公室主任， 罗正道 兼任办公室 副 主5 任，项目所在乡镇政府也相应成立项目建设管理小组，由各乡镇主要负责人担任小组组长，具体负责群众宣传、工程质量监管、矛盾纠纷调解等，配合做好整县推进土地整治重大工程项目的实施管理工作。 （ 2）制度保障组。设立项目制度保障组，办公室设立县国土资源局，负责制定整县推进土地整治重大工程建设标准、责任制度及相关管理制度。其组成成员如下： 主 任：陈继波 县国土资源局局长 副主任：罗正道 县国土资源局副局长 成 员：从县土地开发整理中心技术人员中抽调 （ 3）技术保障 组。设立东兰县
11、整县推进土地整治重大工程技术组，办公室设在县国土资源局，从县各有关部门中抽调业务骨干组成，实行行业技术包干制，将工程建设按照建设内容分成不同领域，落实相关技术人员负责。 土地平整工程：县农业局、国土资源局技术人员负责； 农田水利工程：县水利局、国土局技术人员具体负责。 田间道路工程：县交通局、国土局技术人员具体负责。 农田防护及其他工程：县环保局、县住建局、县林业局、县国土局技术人员具体负责。 （ 4）资金保障。制定资金保障组，办公室设在县财政局， 负责与项目有关的日常财务保障工作，合理有效使用资 金，降低项目成本，严格执行相关财务制度。做好项目资金的控制、核算、考核和评价工作；建立完善财务管
12、理制度，严格执行财经纪律，制订项目资金管理6 使用制度，维护财经纪律，保证资金使用的真实性、合理性。其组成成员如下： 组 长： 黄高线 副县长 副组长：陈忠谋 县财政局局长 成 员：从县财政局基建股、国库股抽调 （ 5）绩效进度保障组。办公室设在县绩效考核办，由县绩效考核办根据自治区项目进度要求制定全县整县推进重大工程绩效考评目标并对整县推进土地整治项目进行绩效考核。 同时列入县、各乡镇日常工作内容。 四、基 层保障 各乡镇政府要严格执行领导工作责任制，每个子项目安排一名乡镇领导负责管理项目建设施工管理及建设协调工作，同时具体负责工程进度和质量监督管理工作，做好项目区权属调整协调工作，做好项目
13、区群众宣传工作，充分调查项目区群众建设意愿，协调好建设中产生的各种矛盾纠纷。同时负责整县推进土地整治工程子项目初验工作及工程后期管护工作。 五、涉农资金统筹 县农业、水利、交通、住建、林业、环保、发改委等部门对投入整县推进土地整治工程项目区建设的涉农资金进行统筹管理， 集合各涉农资金共同投入整县推进土地整治工程项目区建设，发挥 项目建设总体效益。筹集的配套资金按照 “ 资金性质不变、管理渠道不变、各7 司其职、各计其功 ” 的原则进行管理， 并就涉农资金及整县推进土地整治重大工程整合建设提供相关的技术要求及支持。 六、制度建设及责任分工 整县推进高标准基本农田土地整治重大工程实施过程中，各乡镇
14、人民政府及各有关部门必须高度重视，坚持 “政府主导、国土搭台、部门联动，农民自主参与”的组织方式，明确分工，落实责任： （ 1）县人民政府 对整县推进土地整治工程建设工作负总体责任，负责具体组织开展子项目各阶段工作，制定本级整县推进土地整治工程实施方案，整合落 实县级财政、农业、林业、水利等部门涉农资金协同投入整县推进土地整治工程项目区，统筹子项目工程实施进度，研究解决本辖区内整县推进土地整治工程建设过程的具体问题。整县推进土地整治重大工程实施实行包干制度，整县推进重大工程每个子项目必须分配 1 到 2 名县领导负责总协调。 （ 2）县政府成立项目实施工作小组， 组织项目申报、规划设计审查、实施检查指导和竣工验收指导等工作；负责制定整县推进土地整治工程建设标准、管理制度，督查全县整县推进土地整治工程建设情况。 （ 3）县财政局负责对 整县推进土地整治工程计划总投资 制定年度实施计划 和经费预算，同时审核、批复各子项目预算，及时拨付项目资金，并对建设资金进行监督管理。 确保整县推进土地整治工程建设资金实行县财政国库集中支付管理、专款专用、专账核算的管理方
