1、 湖南省安仁县 “十三五 ”节能减排规划 (2016-2020 年 ) 安仁县人民政府 二 O一五年十二月 湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 2 目 录 第一章 “十二五 ”主要污染物总量减排完成情况 . 3 一、 “十二五 ”主要污染物总量减排取得成绩 . 3 二、 “十二五 ”主要污染物减排计划指标完成情况 . 3 三、实施 “十二五 ”减排任务存在的困难和问题 . 4 第二章 “十三五 ”节能减排规划指导思想与基本原则 . 4 一、 “十三五 ”节能减排规划指导思想 . 4 二、 “十三五 ”节能减排规划原则 . 5 第三章 “十三五 ”节能减排规划目标 . 6 第四章 “十三五 ”节
2、能减排重点领域与重大工程 . 7 一、 “十三五 ”节能减排重点领域 . 7 二、 “十三五 ”节能减排重大工程 . 11 第五章 保障措施 .13 一、加强组织领导，强化重点减排项目的运行管理 .13 二、建立环境保护责任终身追究制度 .14 三、严格环境准入，倒逼经济转型升级 .14 四、依法关停淘汰，依靠结构减排 .15 五、加大舆论宣传，营造污染减排良好氛围 .15 湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 3 “十三五 ”是安仁县社会经济发展的重要时期，国民经济仍将保持快速增长的态势，工业化、城市化，农业产业化进程继续加快，环境污染，资源约束与经济快速发展，人民生活水平不断提高的矛盾将更加
3、突出。 规划 “十三五 ”节能减排工作，对改善环境质量，促进环境与经济协调发展，保护人民群众身体健康具有极其重要意义。 要 以科学发展观为统领，以持续改善环境质量为目标，强化源头管理，突出结构减排，扎实推进工程减排项目，为全县 “十三五 ”减排工作开好头、起好步 。 第一章 “十二五 ”主要污染物总量减排完成情况 一、 “十二五 ”主要 污染物总量减排取得成绩 “十二五 ”期间，全县主要污染物总量减排工作在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，按照科学发展观要求，运用新思路、新方法，将主要污染物减排与湘江流域水污染综合整治工作紧密结合，以三个减排为突破口，狠抓各项
4、工作的落实，关停了安仁县强盛水泥有限公司、安仁县龙海水泥有限公司两立窑生产线、湘一冶炼有限公司等 12家 “十五小 ”和 “新五小 ”企业，完成了安仁县污水处理厂、生活垃圾填埋场和安仁县人民医院等 5 家企业的建设工作。 二、 “十二五 ”主要污染物减排计划指标完成情况 二氧化硫由 2010 年排放 3894 吨削减至 3563 吨；化学需氧湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 4 量由 2010年排放 6282吨削减至 5779吨；氨氮由 2010年排放 779吨消减至 715吨；氮氧化物排放量为 428吨；铅重金属排放量由1.23 吨消减至 1.16 吨。 三、实施 “十二五 ”减排任务存在
5、的困难和问题 （一）污染治理投入严重不足，制约了工作的发展。近年来，安仁县经济增长总量仍然偏低，财政困难，环境保护投入相对较少，一些项目由于污染治理资金难以筹措到位而无法开展。 （二）淘汰落后产能难度大，产业升级进程慢。安仁县工业基础薄弱，大、中企业少，个 体小型企业多，小企业又以高能耗，高污染企业占的比例大，产业优化升级难度大，进程慢，且由于依存利益关系，实施关停淘汰的难度较大。 （三）企业清洁生产实施困难，污染减排监管有待加强。安仁县工业发展总体上增长方式粗放，单位产值能源、资源消耗大，环境污染严重，污染减排监管不完善，有待进一步加强。 第二章 “十三五 ”节能减排规划指导思想与基本原则
6、一、 “十三五 ”节能减排规划指导思想 以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持底线思维，以科学发展观为统领，以持续改善环境质量为主线，把握国 家宏观环境政策新取向，守住生态环境质量底线，满足公众对环境的基本需求，强化源头管理，突出结构减排，扎实推进工程减排项目，大力发展以低碳为特征的湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 5 循环经济，倡导环保生活方式，着力解决人民群众关心、突出的环境污染问题，推动安仁县经济社会又好又快发展。 二、 “十三五 ”节能减排规划原则 （一）民生优先，绿色发展 优先解决与老百姓切身利益相关的环境问题，改善人居环境，维护人民群众健康
7、和环境权益，增进人民福祉。发展低碳经济，倡导绿色生活、绿色发展，适当调整发展节奏，优化发展布局，加快转变发展方式，促进经济社会可持续发展。 （二）实事求是，因地制宜 根据全市社会经济发展的总体思路和国家 “十三五 ”环保工作的主要任务，结合安仁县环境保护的实际情况，使规划既有一定的超前性，同时又保证规划的可操作性和可达性。 （三）突出重点和分类指导 对年耗能万吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。 （四）控新治旧，综合防治 提高环保准入门槛，通过行业限批、区域限批，严格控制高污染、高风险项目建
8、设；严格执行环境影响评价和 “三同时 ”等制度，落实企业环 保措施，确保不欠新帐；加大污染整治、生态恢复力度，努力还清旧帐。大幅度提高能源利用效率，努力减少污湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 6 染物排放总量，必须从根本上改变单纯依靠外延发展。 （五）政策引导，全面参与 通过规划引导、政策推动、依法管理、经济激励、宣传教育等措施，营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，从源头控制高耗能高污染企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展，建立符合市场经济体制要求的企业和民众自觉节能减排的机制，充分调动企业和社会组织的积极性与创造性，发挥企业和民众的主体作用，大力发展绿色经济，构建低碳社会
9、，促进达州市 节能减排工作更好更快发展。 第三章 “十三五 ”节能减排规划目标 根据国家 “十三五 ”主要污染物总量减排规划体系，结合安仁县环境保护 “十三五 ”减排规划目标和实际情况，确定全县 “十三五 ”主要污染物减排规划指标。 水污物染 化学需氧量排放量由 2015 年的 5779 吨减少至5201吨，削减 578 吨，削减率为 10%。 氨氮排放量由 2015 年的 715吨减少至 644吨，削减 71吨，削减率为 10%。 废气污染物 二氧化硫排放量由 2015 年的 3563 吨减少至3029吨，削减 534 吨，削减率为 15%。 氮氧化物排放量由 2015年的 428 吨减少到
10、 364 吨，削减 64湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 7 吨，削减率为 15%。 挥发性有机污染物 排放总量在 2015 年的排放基础上减少10%。 金属污染物 铅排放量由 2015年的 1.16 吨 ,减少至 1.09吨，消减 0.07 吨，消减率为 6%。 第四章 “十三五 ”节能减排重点领域与重大工程 一、 “十三五 ”节能减排重点领域 （一）工业节能减排 以冶金、建材、电力等高耗能行业为重点，严格能源消费总量和污染物排放总量控制，严格能耗排污限额标准管理，严格政策法规激励约束，倒逼企业调整产品结构、优化生产力布局、提升装备技术水平，促进能源 资源集约节约利用和污染物的集中治理。加
11、大用信息技术和先进适用技术改造的力度，延伸和拓展产业链，提高产品附加值；加快淘汰落后工艺技术和设备，促进产业结构优化升级，实现结构节能。大力发展循环经济，鼓励电子业的发展，推动循环经济链条的延伸，强化绿色技术的研发。 建立行业企业能源管理体系，推动企业提高节能管理水平。 坚持优化存量与控制增量相结合，坚持走新型工业化道路，大力发展战略性新兴产业。 （二）建筑节能减排 湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 8 严格执行住宅和公共建筑节能标准，新建建筑严格执行强制性建筑节能标准。大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术，开展建筑能效公示。推广建筑节能技术和产品，包括各种新型墙
12、体材料、中空玻璃、节能门窗、节能电梯、节能家用电器。实行规划、设计、建设、验收、销售、保修等全过程闭合管理。严格建筑节能专项验收，达不到节能标准的不得通过竣工验收，强制进行整改。加快既有居住建筑供热计量及节能改造，推动可再生能源与建筑一体化应用。推进国家机关办公建筑及大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作，完善全省能耗监测系统，实施能耗限额管理，鼓励建筑采用智能化控制系统。 （三）交通节能减排 加快构建便捷、安全、高效、低碳的节能型综合交通运输体系，加快构建节能、高效的运输网络。优先发展公共交通，加快轨道交通和快速公交建设，优化配置交通资源，开展低碳交通城市试点，推广智能化数字交通管理技
13、术，提升运输一体化。建设一批低碳交通示范项目。提高机动车氮氧化物排放准入门槛，实施营运车辆燃料消耗量限值标准，全面推行机动车环保标志管理，在道路交通和城建项目中，加强机动车排放对环境影响的评估审查。加快淘汰老旧汽车，鼓励发展节能和新能源汽车。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限制标准。推行节湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 9 能调度，加强大 型客运站能耗综合管理。 （四）农村农业节能减排 加大生物质能、太阳能等可再生能源推广力度， 积极 推进大中型沼气工程和农村户用沼气项目 。 加快老旧农业机械淘汰更新，推广节能新产品、新技术，加快农业机电设备节能改造，加强用能设备定期维修保养，
14、鼓励农民购买高效节能农业机械。推动省柴节煤灶更新换代， 开展 秸秆 能源化利用示范 项目。 鼓励使用 先进节能农业机械，淘汰落后农业机械。推进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补发展小水电、风能、太阳能和秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局，完善服务机制，加强沼气设施的 运行管理和维护。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，推进农村生态建设标准化、规范化和制度化，加强对畜禽养殖业的管理，加大规模化畜禽养殖污染物减排监督。因地制宜建设农村生活污水、生活垃圾、作物秸秆、农膜等生活生产污染物无害化处理和资源化利用设施，大力推广测土配方施肥和病虫害综合控制技术，鼓励生活垃圾统一分
15、类收集、集中安全处理。 （五）商用民用节能减排 大力推进商业、餐饮、旅游等行业节能减排，加快节能技术改造步伐。在大型商场、宾馆、车站、饭店等场所广泛采用节能、节水、节材性产品和技术，减少使用一次性用品， 发展节约型服湖南省安仁县“十三五”节能减排规划 10 务业，开展零售业节能减排行动。大力创建国家绿色饭店。严格执行公共建筑空调温度控制标准。鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅，推广高效节能家用电器，办公设备和高效照明产品。 （六）公共机构节能减排 贯彻落实公共机构节能绿色采购制度，加快公共机构既有建筑节能改造，禁止采购能效低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。新建建筑严格实施建筑节能标准，
16、大力推广新能源和可再生能源在建筑中的应用。推进公务用车制度改革，优先选用节能环保型车辆，加强公务用车油耗管理，实行单车能耗核算和节能奖励。积极推动公共机构既有 建筑率先实施供热计量改造和按热量收费。加强空调、照明、电梯、等公用设备日常管理，减少电脑、打印机、复印机等耗能设备的待机能耗，降低设备能耗和办公消耗。建立公共机构节能目标责任制和考核体系，会同有关部门制定公共机构节能考核办法。建立完善公共机构能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。积极推进公共机构实施合同能源管理项目。 （七）全面推行清洁生产 对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺 和装备，实施清洁生产技术改造；推进非有机溶
