1、 泉州市内陆养殖水域规划 （ 20182030） 泉州市海洋与渔业局 2018年 12月2 目 录 第一章 总则 . 4 第一节 前言 . 4 第二节 编制依据与相关术语 . 5 一、编制依据 . 5 二、相关术语 . 6 第三节 目标任务 . 7 一、规划期限 . 7 二、规划目标 . 7 三、重点任务 . 8 第四节 基本原则 . 8 第五节 规划范围 . 9 第二章 内陆养殖水域利用评价 . 9 第六节 内陆水域承载 力分析 . 9 一、自然气候条件 . 9 二、内陆水域资源状况 . 14 三、水生生物资源 . 17 四、内陆水域水质状况 . 19 五、内陆水域承载力评价 . 20 第七
2、节 内陆水域 水产养殖 业发展分析 . 20 一、水产 养殖 发展 现状 . 20 二、渔业经济发展现状 . 29 三、水产养殖前景预测 . 35 第八节 内陆水域养殖开发总体思路 . 38 一、指导思想 . 38 二、发展目标 . 38 第三章 内陆养殖水域功能区划 . 39 第九节 功能区划概述 . 39 第十节 禁止养殖区 . 40 一、源头水保护区 . 40 二、 集中式 饮用水源一级保护区（生态红线一级管控 区 ） . 41 三、重点水库、湖泊 . 42 四、戴云山国家自然保护区 . 43 五、湖洋溪黑脊倒刺鲃国家级水产种质资源保护区 . 44 六、其他情况属于禁养范围 . 45 七
3、、管理措施 . 45 第十一节 限养区 . 45 一、 集中式 饮用水源二级保护区（生态红线二级管控 区 ） . 45 二、重点湖泊 . 46 三、戴云山自 然保护区实验区 . 47 四、湖洋溪黑脊倒刺鲃国家级水产种质资源保护区实验区 . 47 五、南安市养殖水域滩涂规划（ 2018 2030）限制养殖区 . 47 3 六、管理措施 . 48 第十二节 养殖区 . 49 一、养殖类型的布局与规划 . 49 二、主要养殖品种规划 . 54 三、种质资源保护区 . 55 四、休闲渔业区 . 56 第四章 保障措施 . 56 第十三节 加强组织领导 . 56 一、统一认识，明确职责 . 56 二、建
4、立健全保障体系 . 56 第十四节 强化监督检查 . 57 一、加强水域用途管制，完善养殖水域使用审批 . 57 二、严格行业管理制度，加强水产养殖生产执法 . 57 第十五节 完善生态保护 . 58 一、开展节能减排，全面推行水产健康养殖 . 58 二、合理保护渔业资源和生态环境，开展养殖排放监测 . 58 第十六节 其他保障措施 . 58 一、加大资金扶持力度 . 58 二、 加强队伍建设，强化科研培训 . 59 三、 加强水产品质量管理 . 59 四、加快“互联网 +现代渔业”建设 . 59 第五章 附则 . 60 第十七节 关于规 划效力 . 60 第十八节 关于规划图件 . 60 附
5、表 1 泉州市鱼类资源表 . 61 附表 2 泉州市养殖水域滩涂规划登记表 . 64 泉州市禁止养殖区登记表（一） . 64 泉州市限制养殖区登记表（二） . 66 泉州市（南安 市 ） 限制养殖区登记表（ 三 ） . 68 泉州市 内陆水域 养殖区登记表（ 四 ） . 69 版图 1 泉州市内陆养殖水域规划图 版图 2 养殖模式分布区域：“四区一带 版图 3 养殖品种分布区域：“三区一带 4 第 一章 总则 第一节 前言 泉州市位于福建省 东南沿海，地处亚热带，气候温和适宜，与厦门特区毗邻。人口规模约 865万，经济发展迅速， 2017年 GDP总量 7548亿元，连续 19年位居全省首位。
6、辖区淡水 资源 类型 丰富 ，水库、池塘、溪流数量较多，分布广泛。发展淡水养殖业，具有优越的自然条件和区位优势。 淡水养殖产量稳步提升， 2017年产量 12724吨 。内陆水域养殖成为促进当地经济发展，增进社会和谐、促进农民增收的重要力量。 当前，泉州淡水养殖主要以传统的四大家鱼为主，品种优势不足，产品价值不高，下游淡水产品加工发展缓慢， 产业链延伸不够，缺少知名的产业品牌。另外，工厂化养殖和苗种繁育设施比较落后影响淡水渔业的快速发展。目前投饵网箱等集约化高效养殖方式因环保压力受到很大限制，导致养殖产量增长缓慢。 工业化、城镇化的快速推进，造成局部水域水质下降，加上水产养殖布局不合理，部分地
7、方养殖容量超载，导致局部养殖水域出现污染 。 养殖产业开发在一些地方逐渐受到空间限制，影响了产业发展后劲，急需寻找新的发展方向和思路。 随着 新的食品安全法、环境保护法、国务院水污染防治计划等法律法规相继出台，国家在食品安全和环境保护上对水产养殖产业提 出了新的更高要求。同时泉州市水功能区划和河长制颁布实施， 政府在开发利用淡水资源时，更加注重生态红线和水资源的饮用功能，把水源地保护、饮用安全和防治水污染当成首要任务，淡水养殖业发展空间受到限制。另外，随着 社会经济发展和物质生活水平不断提高，人们对水产品的需求越来越大，对水产品质量安全的要求也越来越高。为 加强内陆水域生态环境保护，促进 内陆
8、水域养殖合理开发、利用和养殖户增收 ，推动淡水养殖业转型升级和可持续发展 ，特 编制本规划。 本规划从促进本产业健康生态可持续发展出发，对全市内陆淡水养殖水域进行重新规划、布局 ，从而为加强淡水养殖管理和实现渔民增收、质优高效、环境友好的淡水养殖业目标提供依据。 5 第二节 编制依据与相关术语 一、编制依据 本规划主要依据下列法律、法规文件 1.中华人民共和国渔业法 2.中华人民共和国渔业法实施细则 3.食品安全法 4.农产品质量安全法 5.环境保护法 6.中华人民共和国水污染防治法 7.中华人民共和国水法 8.中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发 201512 号） 9.国务
9、院关于促进海洋渔业健康持续发展若干意见（国发 201311 号） 10.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发 201517 号） 11.渔业水质标准（ GB11607-89） 12.地表水环境质量标准（ GB3838-2002） 13. 农业部“十三五”渔业科技发展规划（ 农渔发 20173 号 ） 14.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发 20161 号） 15.农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲（农渔发 201639 号） 16.福建省内陆养殖水域规划编制技术要求（闽海渔 2016430 号） 17. 福建省海洋与渔业厅关于加快我
10、省淡水渔业转方式调结构的指导意见 （ 闽海渔 2016 219 号 ） 18. 福建省人民政府办公厅关于认真做好水产养殖水域规划工作的通知 (闽政办 2016235 号 ) 19. 福建省海洋与渔业厅 福建省推进渔业标准化生产实施方案 (闽海渔2016161 号 ) 20.福建省海洋与渔业厅福建省“十三五”渔业发展专项规划（ 2017） 21.泉州市水利局泉州市水功能区划 22.泉州市水利局泉州市水资源开发利用和节约保护规划 6 23.泉州市海洋与渔业 局泉州市“十三五”现代渔业发展规划（ 2016） 24.泉州市海洋与渔业局关于推进渔业养殖标准化生产工作的通知（泉海渔2016119 号） 2
11、5.泉州市地方志编纂委员会 泉州年鉴（ 2006-2016） 26.南安市人民政府南安市人民政府关于印发南安市养殖水域滩涂规划（ 20182030）的通知（南政文 2018 255 号） 二、相关术语 1.保水渔业： 是指以保护水环境为目的 ， 选择适当鱼类进行人工放养的一种渔业生产方式。即以现代生态学理论为基础，根据水体特定的环境条件，通过人工放养适当的 鱼类，以改善该水域的鱼类群落组成，保障生态平衡，从而既达到保护水环境，又能充分利用水体的渔产力为目的的一种渔业生产方式。 2.生态渔业，通过渔业生态系统内的生产者、消费者和分解者之间的分层多级能量转化和物质循环作用，使特定的水生生物和特定的
12、渔业水域环境相适应，以实现持续、稳定、高效的一种渔业生产模式。 3.增殖放流： 是用人工方法直接向海洋、滩涂、江河、湖泊、水库等天然水域投放或移入渔业生物的卵子、幼体或成体，以恢复或增加种群的数量，改善和优化水域的群落结构 ，从而 科学养护水生生物资源 ， 维护生物多样性和水域生态 安全 ， 促进渔业可持续健康发展。 4.生态保护红线：是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。 国家生态保护红线区划分为一类管控区和二类
13、管控区。国家生态红线一级管控区：包括国家级自然保护区的核心区和缓冲区、国家级风景名胜区的核心景区、跨省域集中式饮用水水源保护区的一级保护区、国家地质公园的一级保护区、国家湿地公园的保育区、国家级海洋自 然保护区的核心区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区、一级国家级生态公益林等。未纳入一类管控区的红线区为二类管控区。 5. 有机鱼：是纯天然、无污染、安全营养的水产品，也可称为“生态水产品”。它是根据有机农业的原则和有机水产品生产方式及标准生产，并通过有机食品认证机构认证的水产品。有机鱼的生产全过程均是利用水域生产系统的资源，而不是生产系7 统以外的能源 (化肥、渔药、人工配合饲料和添加剂等 )
14、。有机鱼生产方式是利用鱼类与水域环境中的水生动植物、微生物等生产要素构建能量与物质循环链，并实现生态系统动态平衡的生产方式 。 6.规划采用计量单位。 规划统一使用国家标准规定使用的计量单位名称或符号： 6.1 常用长度单位：公里（ km）、米（ m）、厘米（ cm）、毫米（ mm）； 6.2 常用面积单位：平方公里 (km2)、公顷（ hm2）、平方米（ m2）、平方厘米（ cm2） ； 6.3 常用质量单位：吨 (t)、公斤 (kg)、克（ g）、毫克 (mg)； 6.4 常用时间单位：日 (d)、小时 (h)、分（ min）、秒 (s)； 6.5 常用温度单位：摄氏度 ( )： 6.6
15、常用体积单位：立方米 (m3)； 6.7 常用容积单位：升（ L）、毫升（ ml）； 6.8 计量单位换算： 1 公顷 =15 亩。 第三节 目标任务 一、规划期限 20182030年 二、规划目标 以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，持续推进“两提三转”（提高渔民收入、提升质量安全水平；由注重产量增长转到更加注重质量效益、由注重资源利用转到更加注重生态环境保护、由注重物质投入转到更加注重科技进步）。通过强化政策引导、科技支撑、投入支持、法治保障，实现淡水渔业标准化、绿色化、组织化生产；实现淡水渔业加工流通、增殖和休闲渔业融合发展；
16、 实现淡水水产品质量安全稳定和经济效益显著提升。促进淡水渔业成为内陆地区渔农民增收致富的重要途径，成为内陆地区生态安全、资源节约、环境友好的重要产业。 规划至 2030年，全市内陆水域禁止养殖区面积 16362.5公顷，限制养殖区面积 21126.2公顷，养殖区面积 2582.7公顷，比 2017年的 4296公顷减少了 39.88%；稻田养鱼面积 15148 公顷，比 2017年的 878公顷增加了 72.44%。 三、重点任务 1、 科学规划 ， 清退不符合规划投饵网箱养殖 ， 防范养殖污染。 2、 研究培育及引 进推广养殖新品种、新技术、 新模式，提高良种覆盖率，增加养殖效益。 3、实施
17、健康水产品认证，认定一批绿色养殖企业，打造优质水产品品牌。 4、完善水产品质量安全可追溯体系建设。 5、推进池塘生态工程、稻田综合生态养殖和 水库“保水渔业” ，提高无公害、绿色和有机水产品产量。 6、加快产业结构调整，推动渔业一二三产融合发展，建成一批休闲渔业示范点。 第四节 基本原则 坚持因地制宜，科学规划。 根据泉州市经济和社会发展需要，渔业资源禀赋、市场需求和生态环境状况，综合考虑各县区渔业发展条件、渔业经济发展现状和趋势，科学确定产业发展规模、产品发展重点 ，指导各类经营主体调整产品产业结构和生产方式，优化产业布局。 坚持总量控制，提高质量效益。 坚持生态优先，保护水域生态。 科学开
18、展水域利用评价，将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全 “红线 ”和 “黄线 ”区域作为设定禁止 和 限制养殖区，合理安排产业发展空间 ，保护水生生物资源，改善水域生态环境。坚持开发与保护并举，加强渔业资源和环境保护，实行节能减排、发展低碳绿色经济，大力推行节约型、环保型、生态型渔业，实现渔业可持续发展。 坚持合理布局、转调结合的原则 。 以科学发展观为指导， 稳定池塘养殖，逐步清退水库、湖泊 网箱养殖，发展生态渔业，完善稻田综合种养 ，实现养殖水域的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展 ； 加快渔业结构调整，促进渔业增长从数量型向质量效益型转变，从资源高耗型向资源节约型转变，从生产主导型向市场引导型转变，以规模化、集约化、产业化等现代化淡水渔业产业发展为方向，不断提高质量安全水平，促进水产品向价值链高端发展，确保淡水渔业保持持续健康发展。 坚持总体协调、横向衔接的原则 。按照农业部所制订的工作规范关于养殖功能区域划分和各功能区域范围 ，根据 水产养殖业的发展趋势，结合 泉州 市的水域资源 和 水9 功能区划 ， 将 全
