1、 1 金普新区建设全国健康城市健康街村 实施方案（ 2017 2020年） 为进一步贯彻落实大连市人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见（大政发 2015 27号）、 大连市政府办公厅关于进一步加强健康城市健康村镇建设的实施意见（大政办发 2017 54号），结合 新区实际， 制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 深入贯彻党的 十九大 精神 ，全面落实 “健康中国 2030”规划纲要 要求，以保障和促进人的健康为宗旨，将健康融入所有政策，通过建设健康城市、健康街村，营造健康环境、构建健康社会、优化 健康服务、培育健康 人群、发展健康文化，实现全方位、全周期维护和保障人民健
2、康， 为 加快建设国际化现代化滨海新城 、争做引领带动辽宁振兴发展 和 大连 “ 两先区 ” 建设的排头兵 提供良好的社会保障 。 （二）基本原则 以人为本，保障健康优先。坚持以人的健康为中心，把健康摆在优先发展的战略地位。立足于全人群和全生命周期，针对群众主要健康问题和健康需求，将促进健康的理念融入各项民生政策的制定和实施中，实现健康生活方式、生态环境和经济社会发 2 展良性协调发展。 政府主导，动员社会参与。强化政府在健康城市健康街村建设中的主导作用，充分发挥 爱国卫生 组 织 发动群众的优势，坚持“政府主导、部门合作、社会动员、市民参与”的健康城市工作机制，鼓励、组织和引导机关 、企事业
3、单位、社区、家庭和居民参与健康城市建设活动，提高全社会 参与度，真正实现全民共建共享。 统筹兼顾，发挥示范作用。推进城乡公共资源健康资源均衡配置，推动健康领域基本公共服务均等化，促进基础设施和公共服务向农村地区、薄弱环节倾斜，逐步缩小城乡差距。通过培育和推广典型经验，强化示范引领作用，拓展健康城市健康街村覆盖面，提升整体建设水平。 创新思路，因地制宜。坚持问题导向，切合实际，通过各种渠道开 展健康需求调查，以制约健康城市健康街村发展和影响群众健康的主要问题为着力点，科学决策，充分发挥科技创新和信息化引领作用，以求真务实精神去解决问题，推动此项工作健康发展。 二、工作目标 为满足市民健康需求，围
4、绕“健康环境、健康社会、健康服务、健康人群和健康文化”，通过实施五大重点工作，使得主要健康危险因素得到有效控制，健康服务能力整体提升，人群健康水平持续提高，到 2020年逐步建成环境宜居、社会和谐、人群健康、 3 服务便捷、富有活力的健康城市示范区，基本形成可推广、可复制的健康城市健康街村建设模式。 三、组织领导 为 确保健康城市建设各项工作的顺利开展，加强对新区健康城市健康街村建设的领导，成立金普新区建设健康城市健康街村工作领导小组 ， 组长 由新区管委会分管领导担任 ， 副组长由 新区社会事业局局长 担 任。领导小组下设办公室 ，负责健康城市健康街村建设工作总体协调、指导和日常事务处理。
5、成员单位由新区经济发展局、社会事业局、民政局、财政金融局、 人力资源和社会保障局 、 环境保护局 、城乡建设局、城市管理综合执法局、交通局、农业局、 安全生产监督管理局 、总工会、妇联和 24个街道组成。同时成立金普新区健康城市健康街村建设专家指导组 ，加强科学指 导和监测评估。 四、主要任务 （一）营造健康环境工程 1 蓝天碧水行动 。 聚焦区域 PM2.5浓度，进一步落实“清洁空气行动计划”，加快改善环境空气质量，从能源、交通、建设、工业等方面全力推进大气环境保护。严控能源消费总量，加快清洁能源替代；优化公共交通结构，大力推广新能源汽车；严控重污染建设项目，综合整治城市扬尘；全面推进工业企
6、业挥发性有机物（ VOCs）综合整治，完善空气环境监测系统建设，使辖区内重污染天气明显减少，空气质量显著改善，细颗粒物（ PM2.5）年 4 均浓度进一步下降。实施“清洁水行动计划”，通过开展骨 干河道综合治理、重点污染河道专项治理和中小河道区域化整治，逐步消除黑臭水体，实现污水基本全收集、全处理，城镇污水处理设施全面达到一级 A排放标准。 （ 责任单位： 新区 环境保护局 、农业局、交通局、各街道 ） 2 环境卫生整洁行动 。 以巩固辽宁卫生城成果为抓手，按照“政府主导、城乡统筹、综合整治、规范管理、全民参与、完善长效”的工作原则，围绕“城乡环境卫生改善、农村人居环境提升、农村改厕巩固提高、
7、集贸市场管理规范、病媒生物密度控制和人人动手清洁家园”六大专项行动 ， 大力加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，努力解决城乡 环境卫生问题，及时改善市民关心的社会大卫生问题，提高市民卫生意识和文明素质，显著提升环境卫生的清洁程度，着力保障和改善民生，创造洁净、整齐的城乡环境。 （ 责任单位： 新区社会事业局、 环境保护局 、城市管理综合执法局、各街道 ） 3 道路交通安全行动 。 进一步健全道路交通安全管理机制，优化道路安全硬件支持环境，加强道路交通安全设施设计、规划和建设，提升交通执法管理水平和全民交通安全意识。推进“文明交通行动计划”实施，以交通安全主题宣传日活动为载体，针对外来人员
8、、老年居民、中小学生等重点人群，开展形式多样的主题宣传教育活 动，同时针对专业驾驶人加强教育培训，提高机动车驾驶人综合素质，倡导安全行车，降低道路交通死亡率。 （ 责 5 任单位： 新区 交通局、 开发区 公安分局 、金州公安分局 、 保税区公安分局、 各街道 ） （二）构建健康社会工程 4 健康“细胞”建设行动 。 以健康社区、健康单位和健康家庭为重点，推进健康“细胞”工程建设。通过营造整洁宜居的环境、提供便民优质的服务、倡导和谐文明的文化，深化健康社区创建内涵。发挥健康自我管理活动和各类健康促进场所建设对人群的健康辐射力量，带动不同家庭的所有成员围绕各个年龄阶段的主要健康问题和健康需求，主
9、动参与 不同年龄段人群的相关健康知识技能培训和健康服务活动，推进健康家庭建设。以学校、企业、机关和事业单位等为重点，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，开展健康促进特色项目，提高人群健康素养。 （ 责任单位： 新区 社会事业局、各街道 ） 5 颐养行动 。 随着老龄化社会的到来，全面促进针对老年人的颐养行动，即养老和医疗相结合工程。着力完善养老服务体系，鼓励扶持民营资本、社会力量加入到养老工程、社会办医建设中来，着力推进医养深度融合，开展老年照护统一需求评估体系建设，开展社区居家养老服务，积极推进“智慧养老”平 台建设，逐步实现区域内老年医疗护理服务全覆盖。 （ 责任单位：
10、新区 社会事业局、民政局、各街道 ） 6 食品安全行动 。 以创建国家食品安全城市为契机，全面贯彻落实新 中华人民共和国 食品安全法，强化事中事后监管，加 6 大执法力度，突出重点行业、重点单位和重点环节监管。针对食品安全重点、难点、热点问题，开展专项整治，有效运用信息化手段，深化食品安全溯源体系建设，建立健全食品安全应急处置机制，规范食品安全事故的调查和处置工作。同时开展食品安全课堂进社区、进学校、进单位等活动，提高市民食品安全知识知晓度。 （ 责任单位： 新区 社会事 业局、 市场监督管理局、开发区公安分局、金州公安分局 、 保税区公安分局、 各街道 ） （三）优化健康服务工程 7 慢性病
11、综合干预行动 。 以慢性病综合防控示范区为模板，全面开展慢性病管控工作。进一步加强“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，通过政策开发、群众动员、健康教育等措施，利用各类健康传播途径，广泛开展对高血压、糖尿病等慢性病的防控宣传，对各类慢性病危险因素推行综合干预，对慢性病现患病人进行规范化管理，定期随访，推广健康指导员模式、慢性病友互动模式与自我管理模式，建立“医防融合”的慢病综合防治体系，完善慢病 综合管理、健康服务模式和体系建设。 （ 责任单位：新区社会事业局、各街道 ） 8 社会康复服务行动 。 加强社会化康复体系建设，以康复医院为中心，各社区卫生服务中心为网络，全面提高康复服务能力，
12、使全区有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。建立医养结合残疾人养护机构，形成以社区为依托的医疗、康复、辅助服务“三位一体”机制，不断提高有需求的残疾人家庭医生签约率和有需 7 求的重度残疾人家庭病床覆盖率。同时加强残疾人社会保障，推进商业保险、社会救助、医疗补助、机构养护补贴等工作开展。 （ 责任单位： 新区 社会事业局、 民政局、各街道 ） （四）培育健康人群工程 9 “三减三健”行动 。 结合高血压日、全民健康生活方式行动周等健康主题宣传日，利用各类媒体和公共场所普及“三减（减盐、减油、减糖）三健（健康口腔、健康体重、健康骨骼）”知识；在社区、学校、单位、餐饮企业开展“三减三健”主题宣传活动
13、。发挥健康食堂 、健康餐厅和健康家庭示范作用，倡导合理膳食，以“健康从牙开始”“健康体重管理” “健康骨骼锻炼”等为主题开展系列健康促进活动，实现人人参与“三减”，努力实现“三健”。（ 责任单位： 新区 社会事业局、各街道 ） 10 健康自我管理行动 。 因地制宜创新健康自我 管理活动的不同模式，注重健康自我管理活动逐步延伸涵盖三个人群（慢病患者人群、慢病高危人群、一般人群），注重健康自我管理活动与慢性病高危人群干预、慢性病运动干预、充分发挥自我管理小组组员健康辐射效应。以“统一、多元、个性”为原则指导全区 24个 街道 进一步完善健康自我管理学校各项机制，逐步开设慢病高危人群管理、健康沙龙、
14、中医药知识普及等相关内容教程，实施健康指导员分级管理，规范教学地点、统一教材内容，为学员提供多元化、个性化健康服务，促进全区健康自我管理活动得到规范管理和均衡发展。同时，在此基础上，不断探索、发展 和深化 8 患者健康自我管理模式。 （ 责任单位： 新区 社会事业局、各街道 ） 11 阳光心理行动 。 关注精神疾患、关爱心理病人。充分发挥各方力量，强化心理卫生工作的部门合作、沟通和协调，在全区开展公众心理健康知识的宣传普及，提高普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。开展心理行为问题预防工作，强化重点人群心理行为干预。以 金州 区 第 四 人民医院 为中心，各基层医疗机构防保科为网络，健
15、全社会心理服务网络体系，建立心理危机干预预警机制。 （ 责任单位： 新区 社会事业局、各街道 ） 12 全民健身行动 。 以 新区 两个市民健身活动中心为依托，完善公园、小区、绿道健身器材设施建设，因时因地因需开展群众身边的健身活动，丰富和完善全民健身活动体系，鼓励开发适合不同人群、不同行业特点的特色运动项目。科学规划和统筹建设全民健身场地设施，因地制宜建设健身场所、健康步道等，方便群众就近就便开展健身运动。积极培育体育社会组织，加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥其在开展全民健身活动中的促进和指导作用。倡导各级各类机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、类型的全民健身活动，广泛普及科学健
16、身常识和健身方法，推动全民健身生活化。 （ 责任单位： 新区 社会事业局、各街道 ） 13 无烟城市行动 。 根据相关法律和大连市公共场所控制吸烟条例 （暂行） 的要求，继续完善依法控烟推进机制，切实加大控烟监管力度，利用第三方机构，开展每季度公共场所控烟巡 9 查和机关控烟专项巡查，逐渐降低法定禁烟区域的二手烟暴露率。结合全国文明城区创建，大力发动机关、学校、医院、企业和各类法定控烟场所参与无烟环境建设，开展无烟商务楼宇创建活动。组织各类烟草烟雾危害核心知识与控制技能的健康科普或专题培训，不断提升公众对烟草烟雾危害知识的知晓率和对室内吸烟行为的劝阻率。加大戒烟门诊建设力度，推广戒烟简短干预，
17、在社区、单位探索开展戒烟干预活动。利用各类宣传途径，坚持日常宣传与节点宣传并重，社会宣传与新闻宣传并行，促进无烟社会支持氛围的进一步形成。 （ 责任单位： 新区 社会事业局、城市管理综合执法局、 市场监督管理局 、各街道 ） （五）发展健康文化工程 14 健康素养提升行动 。 加强健康教育和健康促进，普及健康素养知识和技能，定期开展健康素养监测调查，评价干预效果。充分利用各种大众传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，在全 社会倡导健康理念。根据市民健康需求，组织开展“市民健康大讲堂” “健康教育进社区”等系列活动，用通 俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，把健康知识转变为群众能够理解接
18、受、易于养成践行的良好行为习惯，不断提升市民健康素养。 （ 责任单位： 新区 社会事业局、各街道 ） 15 中医药知识普及行动 。 以中医药推广示范区发展为契机，以 金州区 中医院为龙头 、 各街道社区卫生服务中心为网络 、 民营中医机构为辅助，加强中医药文化教育、科普宣传，建设一支健 10 康城市中医药科普宣传志愿者讲师队伍，实施中医药“治未病”推广普及活动，推进中医药文化进校园、进机关、进企业、进家庭，推广中医适宜技术，提高市民中医保健技能的知晓率和掌握率。加强中医药文化平台建 设，加快创建中医特色社区，继承和弘扬传统中医药文化，在全社会营造尊重、关心、支持中医药发展的氛围。 （ 责任单位
19、： 新区 社会事业局、各街道 ） 五、工作步骤 （一）启动部署阶段（ 2017 年） 。 召开 新区建设全国健康城市健康街村启动会，组织专题调研和专家咨询，围绕五大健康工程进一步细化完善 15项重点行动，在此基础上研究制定健康城市健康街村评价指标体系和评价方法。各相关成员单位要加强组织领导，落实专项经费，结合自身实际，制定本部门、本单位的具体实施方案，明确责任分工、落实具体措施。 （二）实施推进阶段（ 2018 2020 年） 。 各部门、 各单位 要 根据 本 方案，明确本部门、本单位行动任务目标和相关时间节点，整合部门资源、创新工作思路，积极培育出一批样板项目、精品项目和特色项目，真正将健康融入万策。 （三）总结评估阶段（ 2020 年） 。 根据健康城市健康街村建设评价指标体系，邀请健康城市专家顾问组对健康城市建设各项目开展系统性、科学性评估，巩固和深化前阶段建设成果，进一步总结经验，推进健康城市健康街村建设可持续发展。 六、工作要求
