1、中国新型城镇化发展中的财税政策研究 【摘 要】财税政策对于推动新型城镇建设具有重要意义，政府通过运用财税政策可以促进新型城镇化的建设，实现宏观层次的资源配置。本文详细分析了新型城镇化背景下财税收入的作用，讨论了财税政策支持下新型城镇化发展存在的问题，同时提出分税制财税体制、公共财政框架、调整财政支出结构以及从移动支付等完善的改革措施，旨在为完善促进我国新型城镇化发展的财税政策做出理论参考。 【关键词】新型城镇化；财税政策；税收政策 新型城镇化发展的需要财税政策的作为基础，才能够有效避免当前城镇化发展进程中资金乏力的问 题，尤其是以农民工为代表的城镇贫困阶层进行身份和职业的转变，同时也能够实现城
2、镇化偏重数量的单线推进专项质量和数量的双线推进，促进城乡一体化的发展。因此，在新型化城镇的发展过程中，需要加强税收政策的大力支持，这不仅是体现了科学发展观与和谐社会的理念，而且也是未来城镇化发展的重要问题。 一、新型城镇化的含义与财税收入的作用 1.新型城镇化的含义 农业比重下降与工业化不断发展必然会产生城镇化现象。城镇化现象是工业化的配套设施，也是自然经济转向社会化生产过程中人类聚集的需要。新型城镇化 通过精细化管理可以推进城镇化的建设，使城镇化朝着健康环保、民主平等方向发展，实现资源的高效转化、空间合理分布、设施现代化的目标。 2.新型城镇化的财税收入作用 与国外相比，我国的城镇化进程开展
3、较晚，因此，国外的经济学家对城镇化问题更早关注，同时对城镇化与财税收入的关系进行研究与探讨也明显早于我国。许多学者经过大量研究发现城镇化对经济发展有促进作用，与财税增长呈正相关的关系。同时，城镇化建设进程中存在许多社会矛盾，想要开展新型城镇化建设，就需要国家进行规划与推进，进行财政拨款加大投资建设力 度，这样才能促进供电、供水、交通行业等基础设施的完善，缓解城镇化建设中的社会矛盾，通过新型城镇化建设，可以提高农民的收入情况，缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。 二、财税政策支持新型城镇化发展存在的问题 1.城镇独立水源的缺失 城镇担负着新型城镇化建设的重要责任，但根据目前的财税运行体制，城镇缺少
4、独立的税源，财权和税权明显不符，这使得地方政府没有能力满足关于城镇建设的资金需求，或者出现即便完成城镇的基础建设，也没有足够的资金维持设施的日常运营，使基础设施形同虚设，无法发挥作用，没有为城市居民提供方便，无法满足城镇居民对公共服务的需求。 2.城乡分割的财税体制支农力度有限 城乡分割是国家财税体制的原则，基于这种二元化的财政体制背景下，国家对农村的资金投入明显低于农村，扶植力度的限制，造成城乡收入的差距逐渐增大，使全面实现农村现代化的目标变得更加渺茫，农民为了获得更好的生活条件，大量的向城镇迁移，但是收到农村户口的影响，无法享受与城市居民同等的待遇，而在农民大量迁移的过程中，农村主要的劳动
5、力大量的流失，严重的限制了新型城镇化的发展进程。 3.财税政策的功 能乏力 我国目前处于飞速发展和社会转型的重要阶段，许多制度无法协调运行，不不能适应社会的发展。社会保障体系的不完善、教育资源不平衡等。在这些因素的影响下使得财税政策的功能更加乏力。在现在又的综合体制与复杂的社会情况下，现有的财税政策不能更好的服务于新型城镇化建设。 三、创新分配手段，实现城乡统筹下的新型城镇化发展 1.创新公共财政，统筹城乡发展 在循序渐进的改革过程中，财政所承担的社会事业发展责任逐渐被人们忽略，该责任过渡给市场。市场化取向的改革过程成为政府推卸发展社 会事业责任和减少财政投入的过程。公共财政资源的分配机制科学
6、、合理是提高财政资金使用效率的基础，这也是公共财政内在要求的一部分。 2.加大财政补贴和投入力度，实现财富共享 想要来实现扩大消费需求的战略，其最大的潜力市场是农村消费市场，因此需要提高农民的收入水平，进而增强农民的消费能。农民收入不仅是“ 三农问题 ” 的核心，也是促进经济结构调整，转变经济发展模式的关键问题。提高农民的收入是推动城乡一体化发展，实现城乡财富共享的主要任务。 3.整合国家投入，保障和改善城乡民生 完 善粮食是主产区的利益补偿机制，同时探索森林、草原、水土保持等生态保护制度，加大湿地保护，转变草原畜牧业的发展方式。为了改善城乡居民的生活环境，可提高城镇生活垃圾的无害化处理水平，
7、政府贯彻落实责任，加大公共财政的投资规模，完善各项补偿激励政策。落实和完善城乡生活垃圾处理税收优惠政策。 4.将农村家庭整体作为福利的对象，增强财政援助 农村集体所制度解题后，家庭需要承担原有集体的福利功能，家庭的福利需求与供给间存在明显矛盾，家庭福利作为基本的社会单元，是社会政策最终发生作用的地方，也是社会政策 的最终体现地点，因而家庭应该是社会政策中最基本的福利对象之一。想要切实改变农民工的利益，使政府不在承担任何社会福利的练剑劳动力成为现实，就需要加强农民工的培训力度，提高人力资源水平的积累。同时，提高农民工的收入水平，实现财富积累由政府向农民家庭的有序转换，同时通过社会保障体系进行推动
8、，提高经济的内在增长动力。 参考文献： 张明斗，王雅莉 .中国新型城镇化发展中的财税政策研究 J.现代经济探讨， 2013，（ 11）： 32-36. 李钊 .中国新型城镇化发展中的财税政策研究 J.企业 导报， 2015，（ 1）：23-23， 25. 韩硕，戴悦 .经济新常态视阈下推进新型城镇化建设的财税政策思考 J.改革与开放， 2015，（ 11）： 8-9， 24. 王文玫 .推进新型城镇化建设的财税支持政策 J.经济研究导刊， 2015，（ 11）： 186-187. 李绍峰 .新型城镇化的资金困境与对策 J.现代企业， 2014，（ 3）：32-33. 罗蓓蕾 .新型城镇化中交通基础设施建设问题的探索与建议 以四川省为例 J.时代金融（下旬）， 2014，（ 1）： 352.
