中国的改革开放与有利国际环境的积极营造.docx

1、中国的改革开放与有利国际环境的积极营造 【内容摘要】 从改革开放的国际环境来看，过去近四十年中有五个重大的节点：中美关系正常化，应对冷战结束的冲击，加入世界贸易组织，参加二十国集团， 2016 年二十国集团杭州峰会与习近平主席 2017 年在达沃斯、日内瓦的演讲。这些节点既体现了中国对发展机会的把握，也说明了中国国际影响力的提升。中国在改革开放中抓住了机遇，以开放倒逼改革，从引进来到走出去，不仅实现了自身发展，而且现在已经有能力为国际社会提供公共产品。这既反映在 “ 一带一路 ” 倡议下相关合作项目的推进上，也体现在中国和有关国家共同推动的国际合作机制的构 筑上。当前国际环境向着两个不同的方向

2、发生变化，一方面，随着中国国力的增强，塑造国际环境的能力增强了；另一方面， “ 树大招风 ” ，国际社会产生了新一波“ 中国威胁论 ” 。中国要首先把自己的事情办好，在对自己、对外部世界的认识方面都坚持实事求是、谦虚谨慎，保持战略定力，使国际环境继续朝着有利于现代化建设的方向发展。 【 ?P 键词】 改革开放 国际环境 互利共赢 中美关系 战略定力 【作者简介】 陶文钊，中国社会科学院荣誉学部委员、美国研究所研究员（北京 邮编： 100720） 【中图分类号】 D61 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-（ 2018） 03-0001-12 【 DOI 编号】 10.1385

3、1/j.c 中国进行改革开放已经将近 40 年了。这 40年来，世界总体上保持了和平状态，国际环境总的说来是对中国有利的；中国也抓住了机遇，并且有效应对了国际形势变化对中国改革开放的冲击，确保了现代化建设有一个持续良好的国际环境，尤其是周边环境。随着中国国力的增长，中国越来越多地参与全球治理，为国际社会提供公共产品，与国际社会的互动越来越频密，质量也越来越高。这既是改革开 放取得成功的必要条件，也是必然结果。 一、改革开放进程中国际环境的五个重大节点 第一个节点，中美关系正常化。十一届三中全会前的中央工作会议与中美建交的谈判是同时进行的，这并非时间上的巧合。在邓小平改革开放的宏图大略中，中美关

4、系的正常化是重要一环。在 1977和 1978年，邓小平多次会见美国政要、议员、记者和外国友人，敦促卡特政府站得高一点，看得远一点，把中美关系正常化提上议事日程。 1978 年 2 月邓小平与挪威外交大臣的谈话很说明问题。他说： “ 现在，美国还没有把中国摆在它的议事日程上 我们对自己有清醒 的估计，我们实现四个现代化，需要同西方世界合作。更重要的是，在政治上对付超级大国，我们更需要合作。 ” 这段话有几层意思。首先，当时中苏关系仍然处于不正常状态，实现中美关系正常化对于牵制苏联是重要的。其次，美国是西方世界的头，一些西方国家虽然与中国建立了外交关系，但他们仍然要看美国的眼色行事，中国与这些国

5、家的关系还不能充分发展起来。中美关系正常化对于中国整体的国际环境能起到强烈的促进和拉动作用。再次，中国搞现代化，需要同西方合作，需要吸引外资、引进国外先进技术和设备，中国产品需要广阔的国际市场。美国作为最大的 发达国家，显然可以成为中国的主要合作伙伴。总之，在邓小平的设计中，中美关系正常化是服务于中国现代化建设的。改革开放四十年的经验证明，这个设计是完全正确的。 中美关系正常化后， 1979 年 1 月底至 2 月初，邓小平高调出访美国，使刚刚建交的两国关系获得了强劲的推动。中国也通过这次访问高调地向全世界宣布改革开放。正如卡特总统的国家安全事务助理布热津斯基（ Zbigniew Brzezi

6、nski）所说，访问 “ 成为一次具有全球地缘政治意义的高峰会谈 ” 。 第二个节点，抵制冷战结束的冲击，既坚持社会主义道路 ，又坚持改革开放。 1989 年 11 月柏林墙倒塌， 1991 年 12 月苏联解体，两极格局瓦解， 冷战结束，世界进入新旧格局交替的大变动时期。西方世界普遍对冷战如此结束兴高采烈，认为这是资本主义的胜利，是西方自由民主价值观的胜利。 冷战结束对中国造成了巨大的冲击，在中国思想界引起了混乱；在外交上，西方国家对中国联合施加压力，国际形势一时十分严峻。邓小平综观全局，对形势突变及时作出精辟的分析和论断，提出了冷静观察、沉着应付、稳住阵脚、韬光养晦、有所作为等战略方针，

7、使中国经受住了东欧剧变和苏联解体的冲击，顶住了西方的压 力和制裁，维护了国家的主权和尊严。邓小平告诫全党和全国人民， “ 只有社会主义才能救中国 ” ， “ 中国式的现代化，必须从中国的特点出发 坚持四项基本原则 ” ； 同时，1992 年他又到南方进行视察，发表了著名的 “ 南巡讲话 ” ，明确提出了搞社会主义市场经济的方向，引导改革开放进一步深入。在经受了国内发生的风波以后，在东欧剧变和苏联解体的冲击下，中国既没有如一些美国观察家预料的那样步苏联的后尘， 也没有走回头路，而是沿着中国特色的社会主义道路，掀起了改革开放的新高潮，保持了国民经济持续高速增长的势头。 第三个节点 ，加入世界贸易组

8、织（ WTO）。中国从 1986 年开始与关贸总协定进行 “ 复关 ” 谈判， 1995 年世界贸易组织成立后转变为加入世贸组织的谈判，直到 2001年 11月正式加入，经过了长达十五六年的时间。在这一过程中，中国国内的阻力也不小。但中国领导人在提高对外开放的水平，利用经济全球化的机遇，主动参与国际竞争这一点上态度一直非常明确、积极，强调： “ 中国加入世界贸易组织是中国经济发展和改革的需要 ” ，“ 从 21 世纪国际竞争日趋激烈的大环境看，我们搞现代化建设，必须到国际市场的大海中去游泳 ” ，中国 “ 入世 ” 是 “ 改革开放进程中具有 历史意义的一件大事，也是进一步全方位、多层次、宽领

9、域对外开放的重要契机 ” 。针对国内不少人担心加入世界贸易组织可能对我国一些产业带来冲击的问题，江泽民主席明确指出， “ 加入世贸组织符合我国根本利益 ” ，“ 加入世贸组织对我们有利有弊，但总的看来，利大于弊 ” ， “ 对加入世贸组织后的利和弊、机遇和挑战， 要科学分析和全面认识，对于有利的一面，要抓住机遇，积极加以运用；对不利的一面，要抓紧工作，努力规避风险。 ” “ 入世 ” 谈判的关键是与美国的谈判。正在谈判的关键时刻，又飞来横祸： 1999年 5月 8日，中国驻南斯拉夫大使馆 被参与北约对南轰炸的美国飞机发射的导弹击中，中美关系跌入低谷，也中断了双方的谈判进程。中方既坚持反对霸权主

10、义，又寻求恢复两国正常关系，排除了干扰，使谈判得以恢复。在谈判的紧要关头， 1999 年 11 月 15 日朱 ?F 基总理亲临外经贸部谈判现场，终于拍板克服了障碍。在中美就中国 “ 入世 ” 达成协议后， 2000 年克林顿政府全力以赴，使国会通过了对华永久性正常贸易关系立法。这是中美建交二十多年来最具实质意义的突破，以往对中美正常贸易待遇的年度审议不久后就成为历史，经贸关系在新世纪中成为整个中美关系的推进器、压舱石。 2001 年 11 月，中国正式加入了世界贸易组织，“ 这是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事 ” 。 第四个节点，中国参加二十国集团。 2008 年 9 月国际金融危

11、机爆发以后，遏制金融危机的蔓延、防止金融危机演变成上世纪 30 年代那样的经济大萧条、促进世界经济的复苏成为各国共同面临的紧迫挑战，二十国集团（ G20）平台应运而生。美方为举办首次峰会，从一开始就与中方密切沟通。中方立即对召开峰会表示支持，并同意胡锦涛主席亲自赴会。事后美方对此多次表示感谢。 中国领导人对形势有着客观冷静的估计，并强调各国之间，尤其是主要经济 体之间合作的重要性。在 2008年 10月举行的第七届亚欧首脑会议上，温家宝总理就以 “ 同舟共济，互利共赢 ” 为题发表演讲。 胡锦涛出席了 G20华盛顿峰会，并在会上作了 “ 通力合作，共度时艰 ” 的演讲，强调各国应加强宏观经济政

12、策协调，通过必要的财政、货币手段，积极促进经济增长，避免发生全球性经济衰退；应防止各种形式的贸易和投资保护主义；在所有利益攸关方充分协商的基础上，坚持建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序的方向，对国际金融体系进行必要的改革。 从此，二十国集团成为实行全球金融和经济治理的主要国际平台，这是国际政治多极化和民主化的重要体现，在全球治理中具有里程碑意义。包括中国在内的一些发展中国家正式参与到全球治理中来，参与到国际金融和经济政策的决策中来，而不再是 “ 对话国 ” ，这是二战后国际秩序中的第一次，中国和新兴经济体有了一个很好的契机来推动国际秩序向着更加公正合理的方向发展。 中国参与 G20 峰

13、会为中国在国际舞台上更大的施展提供了一个良好的平台。鉴于当时中国已经是第三大经济体，经济增长势头强劲，又拥有近 2万亿美元的外汇储备（ 2013 年底达到 3.9 万亿），中国的参与令人瞩目。如果不是二十国集团，中国对全球 治理的参与可能会被推迟，或者遇到障碍。 第五个节点， 2016年 G20杭州峰会和 2017年习近平主席在达沃斯、日内瓦的两次演讲。从 2008 年年底开始，经过 8 年努力，二十国集团已经从最初应对危机的紧急举措，变成全球治理的一个重要机制。这样，与世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织相平行，一个新的机制产生了。在这个机制中，发展中国家多于发达国家，发展中国家的主张和

14、话语权从一开始就受到重视，也就是说，这个机制从创立之初就确立了新兴经济体平等参与全球治理的权力和地位。 中国领导人参加了历次二十国集团峰会，从推动世界经济复苏和增长的大局出发，提出了一系列切实可行的建议。而中国在世界银行和国际货币基金组织中的代表性和发言权也得到了相应提升。 2016 年 9 月 45 日， G20 第十一次峰会在杭州举行，主题是 “ 构建创新、活力、联动、包容的世界经济 ” ，中国用四个 I（ Innovative， Invigorated， Interconnected， Inclusive）为世界经济走出低迷、走向可持续发展贡献了中国理念、中国智慧，也为中国参与全球治理确

15、立了新的历史方向。 2017 年 1 月，习近平主席参加了达沃斯世界经济论 坛，并发表了题为“ 共担时代责任，共促全球发展 ” 的主旨演讲，力挺经济全球化，进一步阐发杭州峰会达成的共识。接着，他又在日内瓦联合国总部发表了共同构建人类命运共同体的演讲，倡导世界命运应该由各国共同掌握，国际规则由各国共同制定，全球事务由各国共同治理，发展成果由各国共同分享，共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。 演讲在世界上引起了热烈的反响。 二、中国营造和争取有利国际环境的成功经验 在过去四十年中，中国在处理外部环境方面，在与国际社会打交道方面积累了丰富的经验。 第一，抓住时机。邓小

16、平在改革开放之初、在南巡之中，都反复强调要抓住时机。 “ 不抓啊，看到的机会就丢掉了，时机一晃就过去了。 ” 中国在过去四十年中就抓住了发展经济的可贵机遇，尤其是在改革开放之初和“ 入世 ” 这两个节点上。 改革开放之初，大量农村富余劳动力来到城市，他们文化水平不高，没有多少专业技术，要解决数亿农民工的就业不是容易的事情。这时，恰逢日本和亚洲四小龙经过几十年的发展处于一个转型时期，它们要把劳动密集型产业转移出去，正在物色目的地。于是，中国大陆敞开胸怀，把这些劳动密集型产业引了进来 ， “ 大进大出 ” ，解决了数亿农民工就业的问题。虽然境外投资者赚取了丰厚的利润，而我们自己只是挣了代工的工钱，

17、但解决了农民工的就业，对于社会的稳定、对于中国的城镇化作出了贡献。当然政府的税收也增加了。在改革开放前期，这些劳动密集型产业功不可没。 “ 入世 ” 是中国改革开放和现代化建设的一个重要里程碑，也是中国抓住的又一个重要的发展机遇。如果中美双方在 1999 年 11 月 15 日不能达成协议，那么双方的谈判代表都估 ?，中国入世将会拖好几年。 因为 2000 年是美国大选年，竞选是美国政治的要务。实际上，在 2000 年克 林顿政府推动国会通过对华永久性正常贸易关系立法时，副总统、民主党候选人戈尔（ Albert Arnold Gore， Jr.）的处境就比较尴尬，因为民主党的支持群体劳联 产联

18、不支持这项立法；新政府在头一年也不可能倾注全力于此事。什么时候两国政府可能重开谈判就很难说了。而本世纪的头七八年，世界经济总体向好。世界贸易组织的成立推动了经济全球化的发展，贸易自由化，投资便利化成为一个大趋势。中国经济乘着全球化的东风，开始了真正的腾飞。在 “ 入世 ” 后的头十年间，中国实现了向全球贸易大国的历史性跨越，进出口贸易额年均增速超 过 20%，货物贸易总额从 2001 年的 5 096.51 亿美元增长到 2010 年的 29 740.01 亿美元，达到了起始时点规模的5.8 倍。 贸易强劲地拉动了经济发展，出口对我国经济增长的年均贡献率达到 20%。国内生产总值从 2001 年的 11 万亿元增至 2010 年的 40 万亿元，年均增速超过 10%，世界排名从第 6位跃升至第 2位。 如果中国当初在与各国进行 “ 入世 ” 谈判时犹豫不决，舍不得作出一些必要的让步，不想吃小亏而错过了这个机会，那么，等过了几年，金融危机来了，在危机中或危机后的复苏时期再 “ 入世 ” ，对经济发展的作用就难说 了。国际社会中有这样的例子。