1、 青白江区 土地整治规划 (2016-2020年 ) 青白江区 人民政府 二一九年二月青白江区土地整治规划 (2016-2020 年 ) 组织 编制单位： 青白江区 国土资源局 技术 编制单位：成都市国土规划地籍事务中心 二一九年二月青白江区 土地整治规划（ 2016-2020 年） 1 目录 前 言 . 1 第一章 总 则 . 2 一、 规划目的 . 2 二、 规划依据 . 2 三、 指导思想 . 5 四、 规划原则 . 5 五、 规划任务 . 7 六、 规划范围 . 9 七、 规划年限 . 9 第二章 规划背景 . 10 一、 区域概况 . 10 二、 土地利用现状分析 . 11 三、 土
2、地利用特点 . 12 四、 土地利用问题 . 13 第三章 上一轮土地开发整理规划实施评价 . 15 一、 上一轮土地开发整理规划目标 . 15 二、 上一轮土地开发整理规划实施情况 . 15 三、 上一轮土地开发整理实施成效 . 21 四、 土地整治面临的机遇和挑战 . 22 第四章 土地整治潜力分析 . 25 一、 农用地整治潜力 . 25 二、 农村建设用地整治潜力 . 25 三、 废弃工矿复垦潜力 . 27 四、 宜耕后备土地资源开发潜力 . 28 五、 土地整治潜力汇总 . 28 六、 潜力功能区划分 . 29 第五章 土地整治规划战略和目标 . 31 一、 土地整治规划战略 . 3
3、1 二、 土地整治目标 . 32 三、 土地整治规划主要控制指标 . 32 青白江区 土地整治规划（ 2016-2020 年） 2 第六章 土地整治布局和安排 . 34 一、 土地整治规模 . 34 二、 土地整治布局与时序安排 . 34 三、 土地整治重点项目 . 35 第七章 高标准农田建设 . 37 一、 建设总体思路及目标 . 37 二、 建设区域 . 37 三、 建设内容 . 38 第八章 城乡建设用地增减挂钩 . 42 一、 增减挂钩区域划定原则 . 42 二、 城乡建设用地增减挂钩目标 . 43 三、 拆旧区规模与布局 . 43 四、 建新区规模与布局 . 43 第九章 资金安排
4、与效益分析 . 46 一、 资金来源 . 46 二、 资金投入 . 46 三、 资金保障 . 47 四、 效益分析 . 48 第十章 环境影响评价 . 51 一、 环境影响评价原则 . 51 二、 规划实施环境影响分析 . 51 三、 环境影响减缓措施 . 52 第十一章 规划实施保障措施 . 54 一、 机制保障 . 54 二、 农民权益保障 . 54 三、 资金保障 . 54 四、 土地权属关系调整保障 . 55 五、 技术保障 . 55 六、 耕地占补平衡保障 . 55 附 表 . 56 青白江区 土地整治规划（ 2016-2020 年） 3 表 G.1 青白江区 2015 年土地利用现
5、状表 . 56 表 G.2 青白江区土地整治规划控制指标表 . 57 表 G.3 青白江区土地整治潜力汇总表 . 58 表 G.4 青白江土地整治项目表 . 59 表 G.5 青白江区高标准农田建设项目安排表 . 60 表 G.6 青白江区工矿废弃地土地复垦项目安排表 . 63 附 图 . 70 附图 1 青白江区土地利用现状图（ 2015 年） . 70 附图 2 青白江区农村建设用地整治潜力分布图 . 70 附图 3 青白江区废弃工矿地整治潜力分布图 . 70 附图 4 青白江区高标准农田建设项目规划图 . 70 附图 5 青白江区农村建设用地整治项目规划图 . 70 青白江区 土地整治规
6、划（ 2016-2020 年） 1 前 言 青白江地处长江经济带、丝绸之路经济带，又与沿海的孟中印缅经济带相连“海上丝绸之路”， 近年来 大力实施“蓉欧 +”战略，打造国际物流港， 扩大对内对外开放， 在一定程度上 提升 了 城市发展区域影响力 。“十三五”时期 是青白江区高标准全面建成小康社会的决战时期，是经济社会发展全面转型升级的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期， 一方面 “国际铁路港 、 智慧产业城 ”建设 为老工业区 “凤凰涅槃 ”提供 了重大发展契机，另一方面区域也面临 诸多 矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 区域的发展也对青白江区的土地综合整治工作提出了新的要求。 按照四川 省
7、“四个全面”的 战略布局和“五位一体”的总体布局， 落实 成都市 第十三次代表大会提出的成都将围绕建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，青白江区根据中华人民共和国土地管理法、 四川省土地整治规划 （ 2016-2020 年）、 成都市 土地整治规划（ 2016-2020 年） 和 青白江区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整 完善方案 ，编制 青白江区 土地整治规划（ 2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“五位一体”新发展理念，坚持最严格的耕 地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持藏粮于地和节约优先战略。规划确定规划
8、期内土地整治的指导思想、基本原则，明确土地整治目标任务，划定土地整治重点区域，确定重点工程及示范项目，统筹安排高标准农田建设、 农村 建设用地整理、 工矿废弃 土地复垦等各类土地整治活动，制定规划实施保障措施。规划是 全区 规范有序开展各类土地整治的 重要 依据。 规划以 2015 年为基期， 2020 年为规划目标年。规划范围包括青白江区行政辖区内的所有土地。 青白江区 土地整治规划（ 2016-2020 年） 2 第一章 总 则 一、 规划目的 为全面 贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念 、落实乡村 振兴战略和成都市第十三次党代会提出的建设 “全面体现 新发展理念的国家中心
9、城市 ”的 总体目标和 “东进、南拓、西控、北改、中优 ”战略布局， 坚持 最严格的耕地保护和节约用地制度 ， 进一步 加强土地用途管制，优化城乡建设用地结构和农村地区的生产、生活、生态空间，促进耕地数量、质量和生态的多重保护 ，推动美丽乡村建设，促进 青白江区 土地资源可持续利用 和 人与自然和谐共生局面的形成 ， 特 编制本规划。 围绕打造“国际铁路港、智慧产业城”名片、按照“内陆亚欧门户、国际化青白江”的战略定位，积极实施“蓉欧”互联互通战略，加大成都国际铁 路港自贸区建设力度，为加快区域性国际物流枢纽建设提供土地保障。 本规划是指导青白江区规范有序开展 各类 土地整治活动的 重要 依据
10、 ，对促进全区新型城镇化、生态文明建设以及城乡统筹发展具有重要意义。 二、 规划依据 （一） 法律法规 1、中华人民共和国土地管理法 （ 2004 年 修订 ） ； 2、 中 华人民共和国土地管理法实施条例（ 2011 年修订） ； 3、 基本农田保护条例（ 1998 年国务院令第 257 号） ； 4、 土地复垦条例 ； 青白江区 土地整治规划（ 2016-2020 年） 3 5、中华人民共和国农村土地承包法； 6、中华人民共和国环境保护法； (二 )相关 政策 1、 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 ； 2、 中央 （中发 20161 号）； 3、 中共四川省委关于集中力量打赢
11、扶贫开发攻坚战，确保同步全面建设小康社会的决定； 4、 国土资源部 、 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发 201263 号）； 5、 国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发 201568 号）； 6、 国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相 结合落实占补平衡的指导意见（国土资规 20168 号） ； 7、 国土资源部关于印发 的通知 （ 国土资发 2016 38 号）； 8、 国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发 2017 44 号）； 9、四川省国土资源厅关于印发四川省“十三五
12、”土地整治规划编制工作方案的通知（川国土资发 2015 88号）； 10、四川省国土资源厅关于转发 的通知（川国土资发 2016130 号） ； 11、 四川省国土资源厅 四川省发展改革委员会 关于印发四川省青白江区 土地整治规划（ 2016-2020 年） 4 土地整治规划（ 2016-2020 年）通知（川国土资发 2017 81 号）； 12、 四川省国土资源厅关于 加快推进市县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知 （川国土资发 2017 83 号） 。 （三）标准 规范 1、 市（地）级土地整治规划编制规程（ TD/T 1034-2013） 2、 土地开发整理标准（ TD/T 101
13、1 1013-2000） 3、 土地开发整理项目预算定额标准 （ 财综 2011 128 号 ） 4、 土地复垦质量 控制标准（ TD/T 1036-2012） 5、 土地复垦方案编制规程（ TD/T 1031-2011） 6、 高标准基本农田建设标准（ TD/T 1033-2012） 7、 土地利用现状分类标准（ GB/T 21010-2017） 8、 村镇建设用地规划标准（ GB50188-2007） 9、 镇规划标准（ GB50188-2007） 10、 农用地质量分等规程（ GB/T28407-2012） 11、 农用地定级规程（ GB/T28405-2012） 12、 农用地产能核算
14、技术规范 13、 耕地质量等 别年度更新评价技术手册 （ 四 ） 相关规划及规程 1、四川省土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； 2、四川省土地整治规划（ 2016-2020 年） ； 3、成都市 土地利用总体规划 规划（ 2006-2020 年） （调整完善版） ； 4、成都市土地整治规划（ 2016-2020 年） ； 5、 青白江区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （调整完善版） ； 青白江区 土地整治规划（ 2016-2020 年） 5 6、 青白江区 国民经济和社会发展第十 三 个五年规划 纲要 ； 7、青白江区川西林盘保护规划 三、 指导思想 规划以党的十九
15、大精神为指导 ，深入贯彻十八大和十 八届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神，全面落实党中央、国务院关于规范有序推进土地整治的决策部署 ，以落实“两个最严格”土地管理制度 ，优化“生产、生活、生态”空间， 促进 青白江区 美丽新村、特色镇建设和城乡统筹发展为根本目的 ，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境和大力推进高标准农田建设为重点 ， 合理确定土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，有效整合资源、引导资金，协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系，为土地整治工作规范有序开展提供科学 依据。 四、 规划原则 在贯彻“十分珍惜、合理利用和 切实保护耕地 ” 的基本国策的基础上 上，编制 土地整治规划 应当 遵循以下原则： (一 ) 依法依规科学规划 以土地管理法等有关法律法规为依据，细化和落实 青白江区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 等上位规划 对土地整治的 部署安排， 在调查研究的基础上， 合理确定 青白江区 土地整治目标，明确规划期间的整治规模 、 范围、 时序，安排 土 地整治 项目 、土地整治重大工程 ，制定 相关政策措施等，确保 青白江区 土地整治 规划 确定的
