1、中国频遭反倾销的原因及对策分析 内容摘要：近年来中国一直是世界上遭受反倾销数量最多的国家，频频遭受的反倾销对我国造成了重大损失。文章从我国出口贸易的持续增长、出口企业低价竞销、 “ 非市场经济地位 ” 等方面分析我国遭受反倾销的原因，并针对这些问题提出相应的对策。 关键词：反倾销，出口贸易增长，应对措施 从 1995年开始，中国遭受的反倾销数量一直位居世界前列。据统计，自1995 年起全球反倾销调查数量为 2840 起，而同期中国遭受反倾销调查共469 起，占全球数量的 16.5%，远远高于世界上任何一个国家。这些反倾销调查涉及我国五矿、化工、轻纺、机电、农产品等 4500 多种商品。中国已经
2、成为反倾销的最大受害国。据专家估算，自 1979 年 8 月欧共体对我国出口的糖精钠提起首例反倾销案以来，中国遭受的反倾销损失大约有 800亿美元。如此严重的反倾销问题值得我们研究和探讨。 一、我国频遭反倾销的原因 (一 )我国遭受反倾销数量的增加是我国出口总量迅速增长的必然结果 我国 1995 2005 年的出口额和遭受的反倾销数图 数据来源：年出口额数据来源于中华人民共和国商务部；反倾销数据来源于宋永辉 ,马少凌 .我国出口产品遭受反倾销的原因分析及对策研究 J.集团经济研究 ,2007,(1). 从图中可以看出，我国每年遭受的反倾销数总体上是随着我国年出口贸易额的增长而增加。产生这一现象
3、的原因是：如果一个国家不参与国际贸易，即对外出口商品量为 0，则不可能遭受反倾销；贸易量越多遭到反倾销的可能性就越 大。这也就是我国遭受的首例反倾销为什么出现在 1979 年的原因，因为那时我国产品才正式参与国际贸易竞争。后来随着我国出口贸易额的增长，我国参与国际竞争的产品种类越来越多，出口商品的数量越来越多，这样我国遭受反倾销的机会就越多，因而遭受反倾销的数量也会越多。 (二 )我国出口企业低价竞销是我国遭受反倾销的重要原因 低价出口竞销是指出口企业以低廉的价格作为竞争手段，抢占市场份额，排挤竞争对手，以达到薄利多销或垄断市场的目的。低价竞销往往伴随出口数量的急剧增长，很容易对进口国相关产业
4、造成严重冲击，造 成倾销。特别是出口企业为了抢占市场不惜以低于成本的价格销售产品，这时造成倾销就更不可避免了。目前，随着我国外贸经营权的放开，参与外贸的企业越来越多，结果出现了分散经营、多头对外、抬价收购、压价竞销的恶性竞争局面。各种大战如 “ 羊毛大战 ” 、 “ 蚕丝大战 ” 等此起彼伏。据统计，由于低价竞争，几年前，我国出口到东南亚市场的普通摩托车平均卖到 700美元 /辆，现在仅为 170美元 /辆，每辆的平均利润仅为 6美元左右。中国 2004 年稀土产品出口量是 1990 年的 9 倍，而平均价格却下降了 46%。 低价竞销往往引发针对我国的反 倾销。以家具出口为例，我国是世界上第
5、二大家具出口国，出口的家具有超过一半是对美出口。但我国出口家具的企业众多，如仅浙江一省就有 2000 多家企业。由于众多的家具出口企业盲目低价竞销，以廉价作为唯一的竞争手段，导致了 2004 年美国对我国木质家具的反倾销。 (三 )我国企业不积极应诉使进口国以贸易保护为目的的反倾销起诉得逞 随着世贸组织的一轮谈判，关税和非关税措施不断削减，传统的关税和非关税壁垒作为贸易保护的手段作用大大减弱。于是，一些国家便企图以反倾销手段打击进口产品，保护国内企业。它们提起的反 倾销诉讼往往故意夸大出口商品的增长幅度，编造产业损害证据。这时，如果出口国企业不积极应诉，进口国政府往往根据本国企业提出的反倾销申
6、请，以所谓“ 最佳可得信息 ” 原则，做出不利于出口商的判决。 改革开放以来，我国产品凭借廉价劳动力和原材料的优势大量打入国外市场，在竞争中处于不利地位的进口国企业，便企图用反倾销打击中国出口产品。而面对国外竞争者挑起的争端，中国多数企业不积极应诉，结果是单方判输，不战自败。这不但使我国企业遭受高额的反倾销税，失去了进口国市场，而且还给外国企业造成了中国企业不敢应诉、软弱可欺的 印象。这进一步助长了进口国企业肆意通过反倾销抵制中国出口产品的做法，从而使针对我国的反倾销行为愈演愈烈。 (四 )“ 非市场经济国家 ” 的歧视待遇是我国遭受反倾销的又一重要原因 中国入世议定书第 15 条规定，中国企
7、业在入世后 15 年之内 (截止到2016 年 12 月 10 日 )，不具有市场经济地位，除非其能够自身证明。根据该条款，在 2016 年之前， WTO 成员方可以不采用中国国内价格或成本，而是选用第三国价格 (即替代国价格 )，计算中国反倾销涉案企业的倾销幅度，除非中国企业能证明自己的市场经济地位，这就是所谓 的 “ 非市场经济条款 ” 。这一条款所带来的危害是，进口国在选择替代国时具有很大的随意性，往往故意采用高于我国国内价格的替代国价格，这样可能本来不存在倾销却被裁定为倾销，或者本来倾销幅度较小却被裁定为倾销幅度较大。如欧盟对中国彩电反倾销案的几次审理和裁决中，分别用韩国、新加坡、土耳
8、其作为替代国，以这些国家的彩电生产商的生产成本作为中国彩电的生产成本。而中国产业工人的工资水平要远远低于新加坡和韩国工人的水平，也低于土耳其工人的工资水平，这样，必然会得出中国彩电企业存在严重倾销行为的结论。再以美国对华彩电反倾销为例， 他们以印度生产彩电价格作为参照，得出中国彩电倾销度为 84.17%。而我国彩电业市场化最早，是个竞争充分的行业，价格是由市场供求决定，相比较印度彩电业生产规模较小，管理比较落后，市场竞争程度较低，因而用印度的市场价格来衡量中国彩电生产价格是很不公平的。 二、我国应对反倾销的策略 (一 )制止低价出口竞销 造成我国出口企业低价竞销的原因是多方面的，如出口市场过于
9、集中、出口产品结构不合理等。但解决该问题最直接的方法是从控制出口价格入手。首先，国家要加强外贸出口管理，实行出口商品审价制度。 我国已制定了关于处罚低价出口不正当竞争行为的暂行规定 ,不正当低价出口行为调查和处罚规定也即将出台，要严格执行这些规定。要据此对低价出口倾销的企业进行惩罚，而对检举低价出口倾销的单位和个人予以奖励。其次，要发挥行业协会的作用。行业协会应借鉴其他国家或地区行业协会的做法，制订行业自律公约，建立业内价格自律机制。行业协会要加强与其他出口管理职能部门的合作，共同对出口低价竞销进行监督管理。再次，我国企业要了解有关反倾销的国际贸易规则，充分认识倾销对本企业、同行出口企业和国家
10、带来的危害；自觉遵守国际贸易规则， 规范自己的行为，正当地竞争。长期来看，我国企业要实行品牌经营。企业提高自己的研发能力，创建自主品牌，可以抢占高端市场，提高产品价格，这不但可以提高产品附加值和经济效益，还能有效地防止倾销。 (二 )建立反倾销预警机制 在愈演愈烈的国际反倾销实践中，不少国家纷纷建立了反倾销预警机制，我国也要建立自己的反倾销预警机制。在国外，要逐步在重点国家和地区建立有关反倾销的信息中心，及时收集信息，提供咨询，使国内企业和商会尽早得知哪种商品可能被反倾销立案。在国内，要建立反倾销预警指标体系。一方面，要建立监测 产品的筛选指标，用以筛选出一批需要监测的产品种类。特别要关注那些
11、涉案率高、出口量大、敏感性强、竞争激烈的产品。另一方面，要建立监测产品的预警指标，对筛选出来的监测产品确定警情。警情的确定要结合国内产能、产业状况、双边贸易摩擦、贸易竞争程度和进口国经济、政治、政策变化及国外反倾销信息中心提供的信息来综合考察。 (三 )做好反倾销应诉工作 做好反倾销应诉工作，能证明我国出口产品不存在倾销，降低我国遭受的反倾销税率，还能避免造成我国出口企业软弱可欺的印象，打消国外企业用反倾销手段肆意打击中国出口产 品的企图。首先，要尽快建立反倾销应诉机制。行业协会和出口商会应积极组织出口企业参与反倾销应诉，为企业提供相关信息，组织调查谈判交涉。其次，应建立反倾销应诉公积金。许多
12、企业不积极应诉是因无力承担高额律师费用，行业协会可在政府的支持下，从企业按一定比例抽取资金建立反倾销应诉公积金。再次，企业要积极应诉。企业应诉和不应诉的结果是完全不同的。 2003 年美国针对我国木制卧室家具的反倾销案中，参与应诉的企业被征收的反倾销税最低为0.83%，最高为 15.78%。而不参与应诉的企业的税率被统一定为 198.08%。 (四 )努力争取市场经济地位 根据入世议定书，我国要到加入世贸组织 15 年之后才能获得市场经济地位。但如果我们等待漫长的 15 年，在此期间，我国将因非市场经济地位问题遭受更多不公正的反倾销、反补贴制裁，也将会遭受更大的外贸利益损失。积极争取市场经地位
13、，要做好两方面的工作。第一，积极推进国内的市场化改革。这是最终根本实现市场经济地位的核心。因为，只有基本建立了比较完善和规范的市场经济体制之后，我们才能理直气壮地要求其他国家承认我国的市场经济地位。第二，通过政府经济外交，积极争取更多成员方尽早承认中国市 场经济地位。在这方面我们已取得了较大成绩。自 2004 年 4 月 14 日，新西兰率先承认我国市场经济地位以来，截至 2007年 1 月，共有 66 个国家承认我国市场经济地位。 此外，根据入世议定书，虽然我国还没有被给予市场经济地位，但企业在反倾销申诉时可以证明自己的市场经济地位，这样可避免被征收较高的税率。温州东方打火机厂在应诉欧盟的反倾销起诉时正是因为提出了打火机厂商自己的市场经济地位，才取得了比较好的反倾销应诉结果。 参考文献 宋永辉 ,马少凌 .我国出口产品遭受反倾销的原因分析及对策研究 J.集团经济研究 ,2007,(1). 郭凤艳 .浅谈我国企业遭受反倾销的原因及对策 J.华北航天工业学院学报 ,2004,(3). 刘颖 .中国企业的反倾销 “ 困局 ”J. 中国经济快讯周刊 ,2003,(42). 深圳市世界贸易组织事务中心 .深圳企业应对国外反倾销案例精选 M.北京 :社会科学文献出版社 ,2005. 宋泓 .非市场经济地位与对外贸易发展 J.世界经济与政治 ,2004,(10).
