1、中小企业节能减排制约因素分析及对策 摘要：中小企业能否有效的节能减排，对于我国能否顺利实现节能减排目标影响重大。本文在对嘉兴市皮革、电镀、水泥和化工行业中小企业 “ 节能减排 ” 现状调查的基础上，分析了嘉兴中小企业节能减排工作的现状及存在问题并结合嘉兴实际，提出了推进中小企业节能减排工作的对策和建议。 关键词 :中小企业、节能减排、制约因素 关键词： 作为经济发展过程中不可回避的问题，节能减排正在逐渐成为中央政府和社会各界普遍关注的焦点问题。 2011 年 9 月国务院印发的 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案，明确指出到 2015 年，万元 GDP 能耗将比 2005 年下降 32%，
2、实现这一目标需要全社会的共同努力。在各种所有制类型企业中，中小企业节能减排任务更重、压力更大，保证中小企业节能减排目标实现对于 “ 十二五 ” 节能减排目标实现影响重大。 一、嘉兴地区中小企业 “ 节能减排 ” 现状 1 样本基本情况 本次调查开始于 2011年 7月，考虑到嘉兴中小企业的实际情况，调 查选择了嘉兴中小企业中比较大的行业，最终调查样本企业 25 家，其中皮革行业 6 家，水泥行业 5 家，电镀行业 7 家，化工行业 7 家。调查样本基本情况如下表。从样本可见， 25 家样本企业年均产值为 1653.30 万元，企业职工为 70 人，其中化工企业年均产值和职工人数最多。 样本基本
3、情况表 2.中小企业节能减排现状： 皮革行业是嘉兴的支柱产业之一 ,也是污染比较严重的行业之一。该行业的主要污染物有鞣剂（含铬）、化学需氧量 (COD)、氨氮 (NH3N)、硫化物等，主要消耗的能源为水电等。 2010 年通过引进循环用水系统，调查企 业的单位耗水量大副降低，目前为 2007 年的 90%， COD 排放也降低了 10%，调查样本中， 50%的企业引进这一系统。调查企业中的废气和废热则提供给供电厂，实现了资源的重复利用，同时也降低了污染，但其他污染物调查企业进行处理的并不多。 总结大全 电镀行业也是嘉兴中小企业集中的主要行业，该行业排出的主要污染物有金属氧化物、酸雾（如氰化物、
4、硫化物、磷酸）、氮氧化物（酸洗时）等，消耗的主要是水电。 2010 年通过技术改造样本企业的污水污水排放量减少66.7%，主要污染物的排放量都得到一定程度降低。目前调查企业的 额定污水排放量和 COD排放量分别约为每年 78.5万吨和 65万吨，在总量控制的基础上，预计每年将以 5%的速度递减。 水泥行业在中小企业中也占有很大比重，其主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等。资料显示，目前每生产 1 吨水泥熟料，约排放 1 吨 CO2，平均消耗 100kwh 电能 (将煤燃烧产电所生成的 CO2 算上，每吨水泥约产生0.12 吨 CO2)。若用废气的余热烘干原燃料，生产每吨水泥熟料烘干用煤可
5、减少 0.02吨， CO2排放减少 0.0476吨。目前样本企业约有 60%采用了废气余热烘干原燃料。 化工行业是污水 排放的大户，污水中含有的主要污染物有 COD、生化需氧量（ BOD）、硫化物、氮化物、有机废气等。目前我市废水处理主要采取集中治理的方法，将排入管网的废水集中到海盐污水处理厂进行集中处理。废气方面，企业通过与附近的供电厂合作，将废气、余热传输给供电厂，以此实现资源的重复利用，同时也降低了污染。据了解，化工行业原料利用率极低，一般约为 30%40%，大部分以 “ 三废 ” 形式排入环境。 思想汇报 二、 “ 节能减排 ” 制约因素 本次调查数据显示，有 21家受访企业（占全部样
6、本的 84%，样本总数 25）指出了政府部门在 “ 节能减排 ” 工作中的不足，但他们认为 “ 节能减排 ”落实难的最大制约因素仍源于企业自身，还有一些企业从其他方面分析了原因。 （一） 政府因素 本次调查中，在政府因素方面选择 “ 相关政策支持不足 ” 的受访企业有 2家（ 8%）。其中认为 “ 政策实施困难，阻碍多 ” 的有 21 家（ 84%），认为 “ 节能减排项目申报，审批程序冗杂 ” 的有 19 家（ 76%）；认为 “ 后续政策跟进缓慢，整体性差 ” 的有 18 家（ 72%），认为 “ 政策调整不够灵活 ” 的有 17家（ 68%）；认为 “ 政策实际优惠普及性差 ” 的有 4
7、 家（ 16%）。 据了解，目前现已实 行的节能减排政策有：排污收费制度，排污许可证制度，治理污染费返还和低息贷款制度，以及一部分减免税制度等。其中 ,使用最广泛的仍是排污费收取制度。 从上述数据中，可以发现大多数受访企业认为相关政策整体性不强，灵活度缺乏；企业绿色项目审批程序冗杂，惩罚性制度尚不完善；且实际操作中，有关部门调控力度不强。从而降低了 “ 节能减排 ” 有关政策的实施效率，常使好政策难以落实。 （二） 企业因素 本次调查中，在企业因素方面选择 “ 融资困难，融资成本高 ” 的有 21 家（ 84%），选择 “ 当项目的高投入与企业的少资金矛盾时，会 选择放弃项目 ”的有 23 家
8、（ 92%）；选择 “ 职工受教育程度低，科研力量不足 ” 的有 19 家（ 76%）；选择 “ 技术缺乏，科研能力又不足 ” 的有 18 家（ 72%）；选择 “ 设备淘汰、工艺更新进程缓慢 ” 的受访企业有 16 家（ 64%）；选择 “ 管理模式落后，节能减排工作落实 ” 的有 15 家（ 60%）；选择 “ 企业内部有关意见不一致 ” 的有 3 家（ 12%）。 简历大全 从上述数据中，可以发现中小企业 “ 节能减排 ” 意识普遍淡薄。此外，中小企业设备淘汰不及时，工艺更新缓慢；职工受教育程度低，科研能力不强；技术信息获取困难，且企业自主创新 的意识和能力较弱等因素也正阻碍着中小企业节
9、能减排的步伐。 以上这些制约因素存在的最大原因就是中小企业融资困难。长期以来，中小企业经营风险、违约风险较高，企业内部财务制度又不规范，使得银行对其的监控困难。因此，中小企业贷款信用度低，融资成本高。而节能减排项目的投资回收期长，迫于资金压力企业家们只能放弃绿色项目。 调查中我们还发现，许多受访企业职工职责划分模糊，重职或缺岗现象严重。致使企业管理模式低效、管理成本高昂。这种现象在一些职工人数在 50 人以下的企业中表现更明显。这一定程度上也阻碍了中小企 业 “ 节能减排 ” 工作的落实。 （三） 其他因素 本次调查中，在其他因素方面选择 “ 相关项目评估分类标准、效益测算方法不一致，数据信息
10、不具可比性 ” 的有 22 家（ 88%），选择 “ 节能环保型设备、技术的供方市场信息不对称，交易制度混乱 ” 的有 19 家（ 76%），选择“ 相关信息、技术获取困难、渠道窄 ” 的受访企业有 16家（ 64%），选择 “ 缺少行业交流平台、企业间合作难 ” 的有 2 家（ 8%）。 从上述数据中，可以发现，除去政府和企业因素，中小企业 “ 节能减排落 ” 实困 难还存在以下问题： 首先 ，目前国家对于 “ 两高 ” （高污染、高耗能）行业的统计尚不明确、统一。针对节能环保项目的贷款统计、环境效益的评估由于项目分类标准以及效益测算方法不一致，使得所披露的数据信息不具备可比性。因此，有关部
11、门难以借助这些数据落实相关绿色信贷政策。 其次，节能环保设备、技术的供方市场存在信息不对称，交易制度混乱，产品鱼目混珠等问题。导致需求方难以获得准确信息，又缺少专业的技术鉴别团队，企业很难从市场中获得适合自身的节能减排技术。 最后，中小企业数量庞大、地处分散，客观上也影响了规模效应的产生，带来了资源能耗浪 费、污染无法集中处理等问题。 三、具体措施与建议 中小企节能减排至关重要，但实行起来又困难重重。如何使企业以更积极的方式落实节能减排工作，本文提出以下解决措施和建议。 （一）政府层面的措施 1.政府可适当实行税收 “ 减法 ” 措施。如 ,企业购买已列入 “ 绿色名录 ”的设备可享受增值税抵
12、扣政策。或在一定年限内（根据该设备所带来的节能环保效益来设置年限）减免企业所得税。 2.支持企业分期付款。购买已录入节能环保设备的企业享受较低利息，较长期限的 “ 绿色贷款 ” 。以加快淘汰中小企业的落后工艺、技术和设备。 3.完善排污权融资体系。政府可以通过设立排污权抵押贷款制度、提高排污权交易效率等方式来完善排污权融资体系。这将有效帮助企业克服因购买排污权使资金短缺的问题，从而推进这种新制度更广泛的流通。 4.组建中小企业节能减排基金。政府可将对罚款和有关税收所得注入中小企业节能减排基金，用以保障中小企业对资金的需求。 5、推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，建立国家排污权交
13、易中心，发展排污权交易市场。 （二）企业层面的措施 中小企业实施以下措施，一方面，有利于节能减排工作的落实；另一方面，可以增强企业实力，降低经营风险，规范财务信息从而增加贷款信用度，以解决企业融资渠道 “ 窄 ” 和融资额度 “ 小 ” 的问题。 1.更新设备工艺，引进人才技术。以行业内筹资或获取政策优惠等方式获得资金支持，加快淘汰旧设备和落后工艺，引进创新技术。同时，通过改善职工待遇和福利，以及工作环境等方式吸引人才。 2.规范财务制度，升级管理模式，重视职工素养。首先，企业要重视财务管理，规范财务制度。中小企业经营利润少，资金来源主要依靠外部借贷。因此，企业财务信息有效透明不仅利于企业控制
14、成本，为决策提供参考，更是降低了借 贷成本，利于融资。其次，企业内岗位设置合理到位，职务划分科学明确。同时引荐先进的管理模式，从而更有效地对生产过程进行监管。最后，企业应当定期组织培训，加强员工对节能减排的认识，提高员工技能素养。这些都有利于中小企业更好地落实节能减排工作。 （三）社会支持措施 1.发展多元化的机构间合作形式。 09 年数据显示，开展银政合作以来，兴业银行共向嘉兴企事业单位投放节能减排贷款 1.85 亿元。银政合作只是多元化合作的开始，政府应当积极引导更多金融机构参与到其中来。 2.有效利用行业组织平台，加强企业 间、行业间联系。如 ,针对重污染行业在工业污水处理过程中产生的大
15、量污泥，我市已启动建设新嘉爱斯热电有限公司 “ 污泥焚烧综合利用热电联产技改 ” 项目和浙能嘉兴发电有限公司 “ 污泥焚烧项目 ” ，预计项目运行后，每年可节约标煤 22.41万吨，节约用水 1000 万立方米，减排二氧化硫 521.9 吨。 3.在政府和主导企业的支持下，发挥节能减排服务产业的作用。特别是节能咨询服务和节能量监测机构的政策，以便建立一批技术全面、专业能力强的机构来帮助企业进行能效诊断、优选技术和提供节能项目服务。 4.加强典型事件曝光力度，通过电 视、广播、报纸、互联网等新闻媒体曝光典型的环境违法案件。以舆论的力量迫使企业绿色生产，促使中小企业主积极履行社会责任。 参考文献
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