1、中小学预算管理的探究 【摘 要】随着教育体制改革的不断深化、中小学规模的不断扩大、财政拨款资金量的增加，中小学日常管理与发展面临着新的机遇和挑战。为了实现教育资源均衡化，国家采取集团化办学改革措施，在改革的过程中会涉及到教育教学的深入融合，学校校园文化的重构、学校硬软件设施的再构建等。而这些活动的实施都会涉及资金的运作和管理。中小学预算管理工作在整个学校的日常管理工作中显得尤为重要。首先，高水平的预算管理体现在预算编制时能结合学校的中长期规划和学校的战略目标合理安排预算资金。其次，高水平的预算管理体现在学校按照预算内容及要 求执行预算。再次，高水平的预算管理体现在有效的绩效评价体系。合理、科学
2、的预算评价体系，可以一定程度促进学校的考核工作，调动学校各部门人员的积极性。最后，高水平的预算管理体现在预算管理过程的信息化程度。预算管理可以通过信息化的平台融合预算管理的各个部分，提高工作的质量和效率。本文通过对预算管理中预算编制、预算执行、预算绩效评价、预算信息化建设这几方面的现状中出现的问题进行分析，并提出了合理、可行的建议。 【关键词】中小学校；预算管理；制度建设 一、中小 ?W 预算管理的重要意义 伴随着教 育体制改革的不断深化，中小学预算资金结构也随之改变，同时预算资金量不断加大，中小学现有的预算管理制度不能达到各项改革对预算管理的新要求。随着内控制度中小学学校财务管理制度新预算法
3、的相继出台，学校现有的预算管理制度也不能完全符合国家的相关规定。中小学预算管理水平面临着急迫的提高。预算管理的制度的重新构建对中小学而言有非同一般的意义。只有一套完善、可行的预算管理制度，才能够适应不断改革的教育体制和满足财政部门对预算资金的管理要求。高水平的预算管理也能促进学校在日益更新的环境中获得长期的可持续性发展。 预算管理是学校管理的重要一部分。加强学校预算管理是保证教育经费合理使用的有效手段。只有预算管理制度化，才能实现教育经费的规范化管理。同时预算管理的水平的提高能保障学校教育事业的顺利发展，也能促进学校不断提高教育教学的能力，为国家为社会培养个性化的优秀人才。 二、中小学预算管理
4、的现状及成因 1.没有形成预算管理意识 （ 1）预算管理意识淡薄 对于财政拨款的中小学，财政拨款金额的多少取决于学校的在校学生人数和人员定编数、实有人数、学校面积等基础数据，而这些数据在编制预算时已 经固定。因此，学校下一年度总体预算经费中的财政资金量已经是一个固定的金额。学校只要根据财政部门核定的财政资金下达预算数，在财政部门要求列示的预算项目中进行填报，经审核通过即可。学校上一年预算的执行情况不影响下一年的预算资金规模，这样造成了参与编制的工作人员积极性、主动性、开创性未调动起来。很多情况，学校只是为了获得预算资金的目的而在编制预算。学校存在预算管理意识淡薄的现象。 （ 2）预算编制的时间
5、短，完成质量不高 由于预算编制二上二下的要求，一般财政部门留给基层中小学单位的编制时间只有 10 天左右。如果学校没有对预算编制工作进行充分的准备，会造成各部门在短暂的时间内仓促地提供预算需求，形成预算项目论证不充分、预算编制质量不高的现象。 （ 3）预算编制无专业的预算工作小组 对于中小学而言，预算资金主要来源于财政性拨款。预算编制工作一般从财政部门下达任务。各学校领导认为预算编制工作是财务人员的事情，学校领导负责全校资金的平衡。预算编制没有各方专业人士形成的预算工作小组。预算编制过程没有全员参与，会造成预算编制不完善和不科学。 2.预算编制工作缺乏科学性 从目前 的状况看，中小学的预算只是
6、按照财政的填报要求对上年的预算数据进行简单修改后申报，没有做到科学的规划、没有经过充分的论证，缺乏科学性。主要体现在：第一，固定资产管理和预算管理脱节，预算只是简单的解决了新增的需求，没有对学校的整体资源进行有效的规划和整合。第二，预算的编制没有和国家、教育主管部门及学校的长远规划相结合。预算编制是对学校的预算需求进行简单的汇总后进行资金平衡的结果，没有结合学校的中长期规划和国家教育体制的改革，使得资金的使用效益降低。第三，中小学预算编制采用相对单一的预算编制方法。多数部门采用的单 一的零基预算法进行编制。不是根据预算项目的不同而采用的预算编制方法。 3.预算执行规范性差 学校收到财政部门下达
7、的预算后，没有对预算执行进行有效的规范。首先，学校资金存在盲目使用，脱离了预算的现象。部分学校出现频繁调整预算的现象，预算执行随意性大。预算执行支出进度缓慢，不注重资金的时间价值和资金产生的社会效益、经济效益。其次，各学校为了完成预算资金的支出任务，本单位结余资金不被财政部门收回，出现年底突击花钱，造成资金的使用效益低下。 4.缺乏完善的绩效评价体系 部分学 校存在预算的绩效评价体系建设不健全。第一，学校没有重视预算绩效评价工作，没有将预算评价提升到预算管理的核心位置。预算绩效评价工作敷衍了事，流于形式。第二，预算评价指标设计不合理，预算评价指标设计单一，造成绩效评价的结果丧失了公平性和可信度
8、。第三、没有将预算评价结果进行反馈和再应用。绩效评价工作注重报表形式而忽略了绩效评价工作的实质意义所在。 三、预算管理的改进措施 1.建立预算编制的机构，完善预算编制的制度 （ 1）学校领导注重预算管理工作 新预算法的实施对各事业单 位的预算管理工作进行了严格的规范。面对当前教育改革的新形势，中小学的中高层领导应该转变原有的预算管理观念，加强预算管理的工作，同时应该认识到预算管理工作在中小学教育教学过程中发挥的重要作用。预算的编制要与学校的中长期规划和学校的战略目标有效的结合。通过有效得提高预算管理的规范性，使得预算执行产生的经济效益与社会效益与既定的目标一致。学校领导应该以身作则，在全校范围内营造良好的氛围和环境，使得每个人都认识到预算管理的重要性，从而促进预算管理工作有序的开展。同时也可以避免预算编制的仓促带来的质量不高的问题。
