1、临夏县农村土地流转情况浅析 前言 为了推动临夏县农业产业化发展，提高农村土地产出率，发展壮大特色优势产业，实现农业增效、农民增收，推动全县现代化农业快速发展。 1 土地流转现状 临夏县是一个以种植业为主的农业大县，共辖 25 个乡镇， 219 个行政村，2103 个社，农业人口 34.77 万人，农业户数 7.7 万户，总耕地面积 56.59万亩，农村户均耕地 7.01亩，人均耕地 1.63亩，人多地少，农业基础条件脆弱，农村剩余劳动力多。近年来，县上积极调整产业结构，通过新型经营主体和农村土地规模流转，发展草莓、蔬菜、花卉、中药材等特色产业。截止目前，按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、
2、互换、转让和其他等形式，全县完成农村土地承包经营权流转 13.46 万亩，占总耕地面积56.59 万亩的 24%。其 中，流向种植业 8.6621 万亩、养殖业 1.0701 万亩、林果业 3.5529 万亩、其它 0.175 万亩。在土地流转面积中，规模经营面积为 3.5061万亩，占流转面积的 26%。全县共签订土地经营权流转合同 22635份，占流转农户的 54%。其中，规模经营流转合同 5540 份，规模经营流转合同签订率 98%。 2012年成立了农村土地经营权纠纷仲裁委员会，仲裁委员会成员 11人，聘任了 23名仲裁员，同时成立了县农村土地承包经营权流转服务中心并设立了服务窗口，现
3、有兼职人员 5 人。 25 个乡镇均成立了土地流转服务站，均设立了服务窗口 ，由乡镇农经站 36 名农经员兼职此项工作。 2 土地流转的制约因素和有利条件 2.1 制约因素 2.1.1 是群众认识不高，群众对土地流转有关政策法规了解不深不透，制约了土地有序流转。 2.1.2 土地流转合同签订率低，大部分流转双方没有签订规范统一的书面合同，绝大多数为口头协议，一定程度上影响了农户参与土地流转的积极性。在遇到土地被征占用时，存在矛盾隐患。 2.1.3 缺乏龙头企业、专业大户以及家庭农场等新型流转主体的引领，农户在土地流转方面参于率不高，影响了土地 流转的健康发展。 2.2 有利因素 2.2.1 县
4、委县政府高度重视我县农村土地流转工作， 对种养大户、农民专业合作社、龙头企业制定了扶持措施，从双联、妇小贷等渠道政府给予贴息贷款，大大提高了土地流转主体的积极性。 2.2.2 我县依托日光温室、草莓种植、畜牧养殖等优势产业和特色农业基地建设，提高了土地的收益率，加快土地规模化流转进程。 2.2.3 通过土地流转，一方面可获得稳定的一笔土地租金收入，另一方面解除了土地对农民的束缚，解放了农村劳动力，促使更多的农民外出务工，获得 了可观的务工收入，促进了土地流转的快速发展。 2.2.4 近年来我 ?h 认真贯彻中央一号文件和十八大精神，大力提倡和发展种养植大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业，
5、实行规模化流转、专业化生产、集约化经营，农民收入显著提高，有力地加快了土地流转步伐。 3 流转重点 根据我县农业生产和自然条件，结合农业综合发展水平和产业结构，针对川塬区、干旱半干旱区和高寒阴湿区三大区域特征，积极围绕种植业、林果业、畜牧业三大支柱产业，合理调整土地流转结构，优化产业布局，制定土地流转奋斗目标，大力提 高土地规模化和集约化土地流转水平，努力提高土地流转效益最大化。 4 流转方向 在土地流转中，按照县上推进现代农业发展的总体部署和要求，以稳定农村土地承包关系为基础，坚持土地流转与农业产业化适度规模经营相结合，与农民持续增收相结合，与推进农业产业结构调整相结合，坚持宜粮则粮、宜果则
6、果、宜药则药，宜菜则菜，加强指导，推动土地规模流转；坚持依法自愿有偿的原则，把流转方式从农户之间的互换、出租为主，逐步向转包、出租、互换、转让、入股全方位发展，积极鼓励引导广大农户向种植大户、家庭农场、农民专业合 作社、龙头企业、规模养殖场、农业示范园区等新型经营主体进行流转，发展适度规模经营。 5 对策建议 5.1 健全完善土地流转服务机构。进一步健全完善县级土地流转服务中心，乡镇农村土地流转服务站，村级土地流转服务点，切实加强土地流转工作的指导和协调服务，及时研究解决土地流转工作中出现的各种矛盾、困难和问题。 5.2 探索产业发展模式。紧紧围绕全县农业产业发展，积极探索土地股份合作社等形式
7、，结合现代农业发展的趋势，组建农民专业合作社，引导农民集中连片流转土地，发展设施农业，提高土地的 利用率。 5.3 加大资金投入，提高服务功能。县上要加大对农村土地承包服务机构工作经费支持力度，配备交通工具，以便及时深入乡村开展处理土地承包、土地流转方面矛盾纠纷的调查处理，确保工作正常运转。 5.4 培育新型经营主体。县上继续加大政策、资金、技术等方面的扶持力度，继续培育家庭农场、农民专业合作社、专业大户，引导龙头企业等新型经营主体，使其参与农业生产经营，加快产业化发展，加快农村土地流转。 5.5 拓宽就业渠道，促进剩余劳动力就业。通过农村土地规模流转，拓展劳动力就业空间， 加快农村劳动力的转移，促进农村剩余劳动力就地转移，扩大就业，尽力解决农村土地规模流转后转出土地农民的就业问题。 5.6 加强土地流转人才队伍建设。通过多种渠道，采取多种方式和方法，充实和加强农村土地流转服务机构人员力量，培养一支懂政策，会管理的专业型服务队伍，更好地为全县农村土地流转服务，促进农村土地依法有序流转。 作者单位：甘肃省临夏县农牧局
