1、乡镇企业外向型经济发展的若干思考 内容摘要：乡镇企业由内向型经济向外向型经济发展，参与国际竞争是必然的发展趋势。本文分析了乡镇企业外向型经济发展的现状和趋势，指出了目前乡镇企业外向型经济发展中存在的障碍，并对其今后进一步发展提出了相应的对策。 关键词：乡镇企业 外向型经济 乡镇企业外向型经济发展现状及趋势 经过 20年的努力，乡镇企业外向型经济发展取得了可喜的成绩。据统计：1999 年全国乡镇企业出口企业 13.46 万家，比上年增加 1.1 万家，增长8.81%。从事乡镇企业外向型经济人数 1082万人，比上年增加 128万人，增长 13.42%。出口产品交货值 7744亿元，比上年增长 1
2、2.99%。与此同时，我国乡镇企业外向型经济发展总体已呈现出与经济全球化、经济一体化相一致、相吻合的良好趋势： 市场多元化 近几年来，乡镇企业通过积极改变出口策略，努力开创新的外贸出口渠道。外贸出口呈现出新的景象，出 口市场趋向多元化。以往传统主销东南亚、日本和韩国市场的制衣、纺织、轻工等产品已转为销往欧美等市场。新开辟的国外市场出口交货值占新增出口交货值的 40%以上。市场多元化大大地扩大了乡镇企业外向型经济发展的空间，也大大地降低了乡镇企业向国际发展的风险。提高了乡镇企业国际竞争力。 出口产品结构高科技化 随着科技水平和市场需求水平的不断提高，乡镇企业产品结构由劳动密集型逐步向资本密集型和
3、技术密集型发展。高科技含量、高附加值的工业产品出口增加，传统的土特产、低值原材料产品逐渐减少。出口产品结构的高科 技化，大大地增强了乡镇企业的竞争力，带动了当地工业产品结构的调整，使工业产品结构趋向合理。亦为乡镇企业带来高额利润，为进一步发展外向型经济提供了资本积累。 企业规模集团化 经过 20余年的发展，乡镇企业的规模不断扩大，乡镇企业集团化、规模化、集约化的趋势初见端倪，已涌现出一批像广东的 “ 美的 ” 、 “ 科龙 ” ，江苏的 “ 阳光 ” 等在国际上有名的集团性出口创汇大户。到 1999 年末，全国大中型乡镇企业有 1万多个，企业集团有 2千多个，并形成一定的规模效应。企业集团化、
4、集约化的形成，增强了其技术开发，产品开发 、科技创新能力，以及参与国际市场的竞争能力。 管理现代化 当前乡镇企业正面临二次创业的严峻课题，很多乡镇企业正在不断改革和寻求创新。据对 4523 个乡镇企业进行调查发现，有 70%的企业开展了管理创新活动，据对 1000 多家大型乡镇企业分析，这些企业的研究开发资金占总销售收入的 4%。目前，乡镇企业管理呈现出以下趋势：从无管理的经营转向现代化管理的经营；从以家庭血缘关系为基础的管理转向规范的制度化管理；从传统管理转向现代化管理。 乡镇企业外向型经济存在的问题 当前，乡镇企业外 向型经济发展必须注意和解决以下问题： 企业规模小 虽然乡镇企业已向规模集
5、团化发展，但从总体上看，具有生产出口产品能力的乡镇企业规模还是普遍较小， “ 三来一补 ” 密集型和小规模、零星产品出口的企业比较多。造成乡镇企业规模小的原因有历史和经济等因素。历史方面，乡镇企业主要来自小企业、手工作坊等，规模小，起点低。同时，一些企业老板存在小农意识，缺少把企业 “ 做大 ” 的勇气。但最重要的是企业资金短缺。乡镇企业的资金主要来自自有资金（农业剩余）、群众集资、银行（信用社）贷款三方面。目前，很多乡镇企业经营管 理不善，效益下降，自有资金减少，自我积累能力降低，致使企业不能拿出更多的资金投入外向型经济的发展。同时，农民收入增长不快，致使群众集资变得越来越困难。上市乡镇企业
6、数目更少（只占全国上市企业的 5%），另外，金融体制改革，银行自主经营、自负盈亏，加强了对信贷的管理，使得银行对乡镇企业的贷款减少，有的地方甚至停止了对乡镇企业的贷款。企业规模小，在激烈的竞争中往往处于不利的地位；资金渠道较少，信用等级低，银行不愿贷款，公众不敢投资；技术吸收能力和研究开发能力较弱，因而创新能力受到限制；采购和产出的规模小，对市场的影 响有限，在交易中常常处于弱势地位。这些都不利于乡镇企业外向型经济的发展。 出口产品竞争力弱 从总体上说，乡镇企业产品档次不高，质量普遍低下，形式单一、老化，缺乏适销对路的产品，出口产品中多数企业没有自己的名牌，特别是高附加值及高科技含量的产品十分
7、缺乏。传统、低值的出口产品在我国乡镇企业的出口中仍占较大的比例。 1999 年全国乡镇企业出口中轻工、食品、土畜产、纺织、丝织、服装、工艺品等低值的产品占出口产品总值的 67.87%。高新技术产品或机电整机、成套设备出口极少。这些主要是乡镇企业技术落后 所引用起的。同时，乡镇企业出口过分集中于东南亚、日本和韩国等地方，一旦市场上出现饱和，乡镇企业的产品销售马上就陷入困境。这些都会影响到乡镇企业出口产品的竞争力。 管理水平低 乡镇企业管理水平不高，主要表现在：在经营管理项目上存在盲目性，造成区域和产业结构趋同，使得乡镇企业生产的产品趋向单一化、同一化；在管理体制上政企不分，企业生产受政府行政干预
8、大，不能独立经营；内部管理机制不健全，不少企业在产品质量、资金使用效益、劳动生产率、原料能源消耗以及安全生产和环境保护等方面存在明显的问题；在管理 创新上推行力度还不够，很多企业在人才资源、组织结构、技术等制度创新方面仍处于初试阶段，甚至有的企业只是说说而已，没有深入开展。 人才和市场信息缺 目前，我国乡镇企业人才素质普遍不高，外贸人才尤为缺乏。据统计：1999 年，我国乡镇企业职工文化程度大专以上的有 103 万人，占总职工人数的 2.3%，高中的有 3827 万人，占 87.6%，中专的有 43.9 万人，占 10.1%。既懂英语，又懂国际贸易的复合型人才十分缺少。很多人才选择外企、机关事
9、业单位，不愿留在乡镇企业，这就给乡镇企业的外贸发展带来很大的困难。 乡镇企业外向型发展对策 优化市场结构 一是要巩固和加强已有的传统出口市场，千方百计地保住在东南亚、日本和韩国已建立的出口阵地；二是要加快开拓欧美、东欧、中东、非洲、拉美等市场，努力开创更多新的外贸出口渠道。对此，乡镇企业可以利用国内外贸公司作为代理商，加强与外贸公司的携手合作，既可充分利用外贸公司的销售渠道和国际市场信息、减少风险，形成 “ 前店后厂 ” 的经营方式，又可发挥乡镇企业规模小、投产快的优势，形成出口产品替代系列。其次，以创办海外企业为主攻方向，拓展外销。 通过企业人员和经贸人员到实地推销适销对路的产品，带动了企业
10、产品结构的调整，在产品外销上有新的突破。 扩大乡镇企业规模，走规模化经营道路 具体措施有：一是把重点放在现有企业的挖潜、改造、充实和提高上，把当前规模应有的效益充分发挥出来，以市场需求为导向，注重品种质量，优化生产要素配置，努力提高人员素质和科技进步在经济增长中的比重。二是重点培育一批骨干企业，引导他们向大规模、高科技和外向型发展。同时，推行横向经济技术联合，以骨干企业为龙头，以名牌产品为依托，以资金为纽带，组建和创办跨地区、跨行 业、跨所有制，集生产经营、科技开发、内外贸为一体的各类型企业集团；三是在项目选定和资金投向上要有一定规模的项目倾向，特别是对高科技、高附加值、外向型经济项目倾斜，要
11、集中主要资金用于规模大、起点高、带动性强的重点骨干项目建设，改变过去乡镇企业上项目老模式；四是适当招商引资，与国内外客商合作，借助外力加快规模扩张。 加快技术创新和新产品开发，提高产品国际市场竞争力 乡镇企业必须注重建立和完善科技进步机制，采取有效措施，加大对科技的投入，密切注意世界先进技术的动态，及时引进和广泛采用新技术、新 设备、新工艺。在这一过程中，乡镇企业可以从以下两方面入手：一是立足于已熟悉的传统行业和产品，密切与科研院所的联系，瞄准其最新动态、最新技术，敢于为开发高技术提供资金支持，抢占科技制高点；二是立足自身实际，准确定位，循序渐进。首先集中突破某一领域的某一关键环节，以 “ 以
12、一招领先 ” 争得 “ 招招领先 ” 进而由生产高新技术产品向高科技企业迈进，推动企业生产方式的根本性转变。最后，以高科技企业为基础，延伸产业链条，逐步实现高新技术产业化的历史性跨越。 建立现代企业管理制度，提高管理水平 要以努力适应市场 经济为目标，以提高企业市场竞争能力和经济效益为中心，以质优价廉为重点，加强和改进内部管理，努力提高管理工作队伍的业务水平。第一，转换企业经营机制。对 “ 大而盈 ” 的企业实行公司制，组建股份有限公司和有限责任公司。对 “ 大而亏 ” 的企业通过改制和资产重组，扭亏为盈。同时，要规范改制企业的运作，大力推进各项配套改革；第二，加强资金管理，降低生产成本。健全
13、财务管理制度，加快资金流通，减少非生产性、非生产人员开支。推行目标成本管理，落实成本核算制度，降低物质成本消耗；第三，加强产品质量管理、大力推行 2S0900 质量认证体系 ，提高产品质量。第四，进一步完善激励和约束机制，充分调动员工的积极性。实行奖惩与员工业绩挂钩的方法，对绩优者给予奖励。同时，企业内部实行 “ 能上能下 ” 的用人机制，营造公平的工作环境；第五，做好营销管理工作。要确立科学的营销观念，运用科学的方法，做好市场调查、预测，准确生产适销产品。同时，要抓好营销队伍建设，扩大营销网点，提高市场占有率。最后，提高企业经营决策水平，加强企业对决策科学理论的学习和研究，推进企业管理走上制
14、度化、规范化、科学化的轨道。 要注重人才培育、引进和使用 要创造人才脱颖而 出的环境和机制，把培养一大批既懂业务又懂外贸、外语的复合型人才作为一项系统工程来抓，采取多样式、多渠道培养乡镇企业用得上、留得住的实用人才。学习和应用网络知识，获取政策和业务信息，并在网上发布自己的产品和技术信息，查询贸易机会和信息。加强乡镇企业教育培训体系建设，通过职业教育和技术培训，切实提高企业职工和文化技术素质。积极引进人才，鼓励大中专院校毕业生到乡镇企业发挥才干。大中型乡镇企业和企业集团要尽可能在国内外聘请本行业一流人才，以形成企业的技术优势和管理优势。重视人才资源管理，树立以人为本的经营理念，充分 发挥人力资
15、本效益，造就一批开放型的外向型企业家。 创造比较宽松的政策和法律环境 当前乡镇企业外向型经济发展主要是解决好政策、法律、环境等问题，建立一种平等竞争的新秩序。国家和各级政府部门要在继续落实鼓励出口、招商引资的政策上，制定出更多新的优惠措施，简化出口手续。对各种企业要一视同仁，使乡镇出口企业享有国有出口企业招商引资的一切权利，积极支持更多符合条件的乡镇企业申请进出口权。把乡镇企业外向型经济发展纳入国民经济发展的整体规划之中，做到有规划、有目标、有重点。制定和完善政策、法规和配套措 施，鼓励和支持外向型乡镇企业经济的发展。切实加强对从事外贸业务的乡镇企业的业务指导和行业服务，为乡镇企业提供范围广泛
16、的国外商品市场行情、国外市场趋势、贸易和投资机会等信息，帮助乡镇企业了解掌握国外投资和商品进出口的政策和法规。从市场经济政策目标出发，对于贷款，无论申请人是国有企业还是乡镇企业，应根据贷款风险与效益情况而同样看待。据此，政府及金融机构应当从长远战略出发，选择一些具有一定规模的、发展前景良好的、未来可能成为外向型经济骨干的乡镇企业进行重点扶持，特别是在信贷政策上给予倾斜。 参考资料： 1.祝尔娟，乡镇企业改革发展大趋势 M，天津：天津人民出版社，2000.6 2.中国乡镇企业年鉴 M， 1999 3.姜永涛 . 努力实现乡镇企业的跨世纪发展 J，乡镇企业、民营经济，2000.8 4.刘佳红、金善花，规模经济是乡镇企业发展的趋势 J，乡镇企业与农场管理， 1999.11 5.农业部乡镇企业局信息统计处， 1999 年度中国乡镇企业外向型经济发展情况分析 J，中国乡镇企业会计， 2000.5 6.农业部乡镇企业局信息统计处， 1999 年度中国乡 镇企业经济运行分析J， 中国乡镇企业会计， 2000.5
