1、云南大山包限制开发区的经济发展初探 摘要：云南大山包在我国新一轮的国土规划中属于限制开发区，其特点是资源环境承载能力较弱， 是典型的生态脆弱地区，同时又是贫困人口的集中分布地区， 面临着保护生态环境和发展经济来缓解贫困的尖锐矛盾。云南大山包必须实现经济与自然和社会发展在空间上的和谐，在保护中求发展，在人口和农牧业发展上以养育模式为主，充分利用自然条件优势，发展生态旅游业，在发展中要把其建为昭通市的区域性生态屏障区。既要“ 带着脚缭起舞 ” ，又要做到又好又快的发展。 关键词：限制 开发区 经济 发展 从 20 世纪末到 21 世纪初，我国进行区域的全面开发，推动国民经济高速增长的同时，带来了我
2、国人口、经济、资源环境在发展空间上的失衡，也使得经济社会的发展受到资源环境承载力的 约束。为了走出传统区划的困境， 进一步充实和完善我国的区域发展总体战略，我国在 “ 十一五 ” 规划中提出了根据我国资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优先开发区、 重点开发区、 限制开发区和禁止开发区四类。所谓限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好、关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。 众多学者认为，限制开发区不是不开发，为了保证其发展的权力，实现其可持续发展的需要，限制开发区在开发过程中必 须以
3、保护修复自然生态为主。同时中央财政还要加大财政转移政策力度，对于限制开发区的经济发展，不能单一的用 GDP的增长来衡量，要调整农业结构，为当地的特色产业构筑发展的平台，增加农民的收入，实现人与自然、经济与生态环境的协调发展。还要逐步推进生态移民政策，并将生态移民与扶贫政策结合起来。 本文就针对在我国国土空间划分上为限制开发区的云南昭通大山包的经济发展模式进行探讨。 一、大山包限制开发区的经济发展思路和对策 在国土规划中，限制开发区不是不开发，而是首要的任务是转变经济发展思维，坚 持尊重自然优先，努力克制盲目追求经济发展。为此在发展上要以人和环境的共同养育模式为主 。 1 农业和畜牧业的发展进行
4、养育开发 在缺乏工业基础的背景下，要寻找新的经济增长点，不是 “ 等、靠、要 ”上级财政的转移支付，而是要在不造成明显生态环境压力的下，有选择地发展特色优势产业。 受自然条件的影响，人均收入水平较低，在发展中要大力调整农牧业结构。以畜牧业发展为主，耕作业为辅，耕作的土地除留下够当地人吃的，全部退耕还草，还湿。在畜牧业的发展中，要解决人、草、畜三者之间的矛盾，遏制以破坏生态环境为代 价的竭泽而渔式的发展，最大限度地实现人与自然和谐共处和可持续发展。 全乡的草地面积有 13万亩，依据自身的自然环境和气候条件特点，形成独特的生态畜牧业发展新模式。 、以 5个自然村为基本单位，在每一个村以牲畜、土地折
5、价入股的方式，草场随畜计价流转，劳动力专业分工，生产指标量化，用工按劳取酬，利润按股分红为主的风险共担，利益共享的股份制经营模式。 、为贫困户免费发放 15-20 只基础母羊， 500-600 元圈舍补助， 160 元草地补助。由扶贫部门和牲畜部门组建，草地畜牧中心免费提供技术服务、技术指导和防疫，统 一销售， 3-5 年后，再把基础羊转出给其它的贫困户，实现滚动发展。 建立以草定畜奖励和牲畜出栏补助机制。在发展生态畜牧业中，一定要根据当前实际草场的产草量，来重新核定载畜量，确定以草定畜的平衡点，给出相应的奖励制度，以期达到产业发展的要求。根据当地的实际情况制定出台牲畜出栏补助相关政策和标准，
6、提高牲畜出栏率，有效减轻草畜矛盾，有效保护草地生态环境。 思想汇报 2 发展生态旅游业 随着发达地区人们生活水平的提高，绿色、休闲体验消费日益成为人们一种新的诉求。 1990 年 1 月 5 日大山包被昭通 市人民政府批准为黑颈鹤自然保护区。1994年 3 月 31日被云南省人民政府批准为省级黑颈鹤自然保护区。 2003年1 月大山包被国务院批准晋升为国家级自然保护区。 2005 年 1 月经国际湿地公约批准被列入国际重要湿地名录，是我国现有的 30 个国际重要湿地之一。保护区内有湿地 3150 公顷。每年农历九月九至来年三月三到大山包自然保护区越冬的黑颈鹤达 1300 多只，占整个种群数量的
7、 1/5 其他候鸟 24种近 10 万多只，是目前国内已知的最大最集中的黑颈鹤越冬栖息地。 大山包地处云南四川的交界处，是典型的低纬度高海拔区，也是 云南典型的亚高山沼泽化湿地，从自然条件上可以把其旅游分为夏秋季和冬春季的旅游。 大山包夏秋季节气候温凉，百花盛开，色彩斑斓，风光优美，七彩地毯铺满大地，是人们旅游度假，体闲避暑的天堂。在这一时期可以开发一些野外宿营地，让人们真正去体会与大自然融为一体的感受。在几个主要的野外营地区，如跳潡河和大海子附近。开发出以农户为主的小型自主的农家乐式旅游，让旅游的人到此处体会在美丽的亚高山草甸放牧和游玩。以此增加农户的收入，减少其与自然争地的现象发生，以期达
8、到保护自然的目的。 作文 冬春时节山舞银蛇 ，云幻千姿，鹤舞高原，冰凌树挂千姿百态，是学者科学研考，摄影人员展示风彩的理想圣地。在这一时节，以 “ 雪地观鸟 ”为主题，开发生态旅游。在大多数西方国家， “ 观鸟 ” 是一种非常流行的户外运动，一些发达国家将其作为一种重要的生态旅游产业。由于大山包所处的特殊位置，目前到此越冬的候鸟有 20多种 10多万只，是目前国内已知的最大最集中的黑颈鹤越冬栖息地。大山包应充分利用好亚高山沼泽湿地丰富的鸟类资源，地理位置优势，开展好雪地观鸟生态旅游。由于黑颈鹤非常怕人，为了方便游客和科研，应在距离核心区两公里处设置大量摄像头，需要时可 随时拉近镜头，让游客和科
9、研人员在不打扰鸟类的生活习性的同时随时可以近距离的观察黑颈鹤。 大山包应充分重视定生态旅游产业的发展，充分利用其湿地的有利条件，组织相关部门进行科学论证，详细的环境影响评价，在确定环境承载力，保护好湿地资源的前提下，做好开展农家乐生态旅游和湿地观鸟硬件设施建设以及生态旅游规划、线路设计等工作。 因此，可以大力兴办生态旅游业，使发达地区的财富通过 “ 消流效应 ”进入该地区，带来新的经济增长点。以期带动相关 的生态畜牧业的发展。 3 建立以养育人为核心 的新的人口输送模式 本地区在发展上应由产业开发投资为主转向以教育投资为主，对其进行限制开发。 针对当地的实际情况，在养育人的模式上可采用以下三种
10、形式： 一是对老人，应由政府建立专门的养老保证金，这对当地的老人来说是一个非常重要的举措，为后面的两种模式打下基础，让这一代人在养老中自然的减少。 二是对青壮年人，借鉴昭通市鲁甸县的经验，由政府牵头进行专门的职业培训和劳务输出的培训，让这部分主要劳动力去到发达地区就业、 定居，减少他们与自然的竞争。 三是对在义务教育阶段的人群 ，要提高对他们的义务教育水平，至少与昭阳区城区的教育水平相当。由于当地特殊的地理环境，人群居住比较散，为了提高教育水平，由政府主持，充分发挥乡政府所在地已有的小学和中学教育机构，提高教师的待遇，这样有利于教师的固定和教育水平的提高，让这些高寒贫困山区的孩子获得与城区孩子
11、大体同等的自我发展能力和成年后的就业能力。 二、结语 可持续发展问题比贫穷问题更重要。总之为了适应新一轮全国国土功能区划，对大山包必须实现经济与自然和社会发展在空间上的和谐。在建设中要坚持保护优先，适度开发、点状发展，逐步成为昭通 市的区域性生态屏障区。在发展中要 “ 带着脚缭起舞 ” ，并要做到又好又快的发展。 思想汇报 参考资料： 张德元，主体功能区的理论依据与制度分析 J，财经界， 2007。 云南省农业气候资料集 C.云南省气象局编，云南人民出版社， 1983。 昭通市年鉴编纂委员会 .昭通市年鉴， 2007-2008。 张孝德 .对四类主体功能区管理模式的思考 J， 中国经济时报， 2007.12.25 。 昭通市志编纂委员会 .昭通市志 M，云南人民出版社， 2000.6。 周永章 .地域 差异与协调发展 A， “ 泛珠江三角洲区域发展与泛珠江三角洲区域合作 ” 学术研讨会论文集 C，中山大学港澳珠江三角洲研究中心。
