1、从宏观层面浅析环境绩效审计 摘要：当前，我们面对着这样的问题：社会不断加大环保资金的投人，而环境问题却迟迟得不到根本性好转。这就使得我们不得不反思这些投入的使用效率与效果，使得审计界意识到环境绩效审计应在环境审计中得到足够的重视。本文从宏观层面环境绩效审计，提出了环境绩效审计实施途径、实施障碍以及解决措施。 总结大全 关键词：环境绩效审计研究宏观 一、环境绩效审计的含义 为了更好的了解环境绩效审计的含义，先来看看最高审计机关国际和亚洲组织对绩效审计定义，即是一种对被审计单位履行其职责过程中使用资源的经济、效率和效果（ “3e” ）方面的审计。 目前关于环境绩效审计的含义还没有一个比较统一的看法
2、，但是结合着政府的受托责任观，并借鉴了各种学者的看法，对环境绩效审计做出如下定义：环境绩效审计是由有专业胜任能力的独立人员客观地收集和评价环境管理活动与环境事项认定的证据，进行综合的、系统的审查、分析，以便证实这些认定与既定标准的吻合程度，并按 照一定的标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种审计活动。宏观层面的环境绩效审计主要是对政府而言的，由国家审计机关来进行，通过评价政府制订的环境政策执行情况，了解环境政策是否促进了环境和生态的改善，对环保资金的投入使用的经济、效率和效果进行分析评价。 二、开展环境绩效审计的意义 1.开展环
3、境绩效审计满足了社会的需要。环境问题已经成为人类生存和发展的重大问题，环境问题的外部经济性危害了社会公众的利益，而政府作为社会公众的受托人就必 须要履行保护和改善环境的职责，开展环境绩效审计，能够最大程度满足公众对环境保护的要求。 2.开展环境绩效审计能够提高环境保护效率。面对仍然严峻的环境形势，增大环保投入仅仅是一方面，提高投入的使用效率和环境政策的适当性更是政府必须考虑的重要问题，而开展环境绩效审计则是解决这一问题的重要途径。因此，开展对环境绩效审计的研究工作很有必要。 三、环境绩效审计的实施途径 1.从环境政策入手来开展绩效审计。我国当前出现的诸多环境问题，很大程度上都是由于环境保护政策
4、不完善，以及环境保护制度与 措施落实不到位造成的，因此深化政府环境绩效审计，首先应当立足于对环境保护政策本身和环境保护制度的贯彻落实情况的调查分析。该审计主要是对政府制订的各项环境政策运行的效果进行评价，评价时要从两个方面入手：环境政策的实施能否满足社会对环境的要求；政策的实施费用能否达到最小，以达到 “ 经济 ” 的要求。 2.从环境保护专用资金的投入开展绩效审计。对环保资金的审计师对专项资金的审计，一方面应追踪环保资金的拨付情况，有无少拨、不拨、漏拨或延迟拨付的现象，追踪投放的方向是否满足环保工作的需要；另一方面，为了审查环保资金 的利用是否有效率，应该对投资该资金的环境项目进行审查，以确
5、定该项目的目标，在审计能力有限的情况下，是否应以实现项目目标为重点。 作文 3.探索建立新的政府绩效考核体系 绿色 GDP。国家环境保护部副部长潘岳曾撰文 :“ 单纯地用 GDP 来评估一个地区的发展成果，考核领导班子的政绩，必然有失偏颇，容易导致一些地方不惜代价片面追求增长速度，忽视结构、质量、效益，忽视生态建设和环境保护。 ” 为此必须用一套充分体现环境与资源价值的综合指标来评价国家的真实发展水平。可以说，实施环境绩效审计与绿色 GDP具有一体性 。环境绩效审计可在宏观领域与绿色 GDP 核算相互配合，使环境绩效审计更加完整、角度全面。 四、开展环境绩效审计的障碍及措施 1.没有给予开展环
6、境绩效审计应有的重要性。传统上认为，要搞好环境管理，只要增加环境投入和严格执行现有法规就行了。而对于环境审计的作用，认为主要是保证环保资金用途的真实性和合法性，就能达到保护环境的预期，就没有必要开展环境绩效审计，这样，环境绩效审计的发展就受到了极大的限制。由此，要推进环境绩效审计，首先必须使环境绩效审计受到相当的重视，要从思想上认识到环境绩效审计对环保资 金的审计不仅仅局限于合规性审计，而是更着重在于对环保资金的使用效率、效果的审计。 2.环境会计发展滞后。在我国环境会计还处在萌芽阶段，理论界尚未形成明确的一致，环境会计的实务还未发展。要充分发展环境审计，环境会计的发展就必须使得环境会计先发展
7、充分。加强环境会计理论研究，逐步用于实务方面就显得尤为重要。 思想汇报 3.作为环境绩效审计基础的环境财务审计和合规性审计发展不充分。在我国现阶段的环境管理中，环境信息弄虚作假，环保资金被挪用，这说明我国的环境财务审计和合规性审计做得还很不够。环境财 务信息的不全面、不真实，加上环境管理操作中经常出现违规的情况使得开展环境绩效审计的难度增大。环境绩效审计的研究必须以环境财务审计和环境合规性审计充分发展的前提下开展，保证环境信息的存在性、完整性，保证环境管理工作的规范性。 4.现有审计人员的知识结构体系无法满足开展环境绩效审计的要求。环境绩效审计不但需要财务知识，更需要环境等方面的知识，而现有教
8、育培养的审计人员大部分为专业的财务人员，缺乏相应的环境方面的知识，这成为了阻碍环境绩效审计开展的又一原因。可见，虽然可以通过听取环境专家意见的方式，但是考虑 到审计需要大量的职业道德判断，改善审计人员的知识和能力结构甚至改革审计人员教育模式仍是推进环境绩效审计的重要方面。 5.开展环境绩效审计的理论研究不足。目前，我国环境绩效审计的理论研究尚处于萌芽阶段，对于各种重要的理论问题，都没有相对统一的认识。理论上的研究不足，成为了实务部分的一大障碍。因此，鼓励开展关于环境绩效审计的理论研究工作势在必行。可以借鉴国外关于环境绩效审计先进的研究成果，结合我国实际，不断推进我国环境绩效理论研究的发展，为开展实践工作做好充分的理论准备。 参考文献： 杨智慧，关 于环境绩效审计定位问题的讨论 J,会计之友 ,2009 周安，环境审计评价标准思考 基于绩效审计的视角 J，财会通讯，2010 叶富兴，政府环境绩效审计理论与实务研究 J，三江论坛， 2009
