1、供给侧结构性改革背景下临沂市节能减排现状及对策研究 摘要：文章在阐述临沂市所面临的节能减排严峻形势基础上，客观分析了临沂市目前的节能减排工作现状及问题，并从转变经济发展模式、完善节能减排财税政策、严格监管和考核问责机制、提升节能减排科技创新能力、营造节能减排良好氛围等方面，提出了相关对策建议。 关键词：临沂市；节能减排；现状；对策 一、研究背景 2017年 8 9月，第四批中央环境保护督察组对我国 8个省区展开督查，从国家环保部公布的数据显示（截至 9 月 15 日），山东省收到举报数量、责令整改企业家，位居 8个省区第一，约谈、问责人数远超其他省区。据统计，山东省交办的 8006 件举报中，
2、临沂市共计 911 件，占比 11.38%，超出平均数 5.5个百分点。 2017年 10月，山东省通报了 2016年度节能目标责任考核情况，共有三个城市被列为未完成等级，被省里批评为 “ 对节能工作重视程度不够，创新意识不强 ” ，其中就包括临沂。 十八大以来，党中央把生态文明建设 纳入五位一体总体布局，党的十九大报告也提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这其中，就有人们对于 “ 青山绿水 ”优美生态环境的需求。 2017 年 6 月 30 日，山东省人民政府印发了山东省“ 十三五 ” 节能减排综合工作方案，要求各地市充分认识做好 “ 十
3、三五 ”节能减排工作的重要性和紧迫性，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，确保完成 “ 十三五 ” 节能减排目标任务，为建设生态文明提供有力支撑。在此背景下，临沂市如何采取 有效措施，切实将节能减排工作推向深入，成为一个亟待解决的现实问题。 二、临沂市节能减排工作现状 “ 十二五 ” 期间，临沂市高度重视节能减排工作，全面打响了节能减排的攻坚战，实现了环境保护与经济发展互促共赢， “ 临沂样本 ” 受到主管部门的充分肯定。 （一）齐抓共管体制机制不断健全 2013 年以来，临沂市委、市政府多次召开环保专题会议，对环保治理工作做出部署，
4、先后出台一百多个文件，明确各级各部门环保责任，全市所有乡镇全部成立环保办公室，近四千村居配备环保主任，实现了市县乡三级环保 “ 全覆盖 ” 网络，形成了权责清晰、分工明确、齐抓共管、协调推进的工作格局。 （二） “ 气、水、土 ” 污染防治成效凸显 为着力解决环保突出问题，临沂市出台了大气、水、土壤三个污染防治行动计划，成效凸显。大气污染防治方面，实施 2015 2017 三年攻坚行动计划，对工业污染、城市扬尘等 8类重点问题实施综合整治；水污染防治方面，全面实行 “ 河长制 ” ，完成列入国家 “ 十二五 ” 规划的治污项目 78 个，增建治理工程一千余项；土壤污染防治方面，全面实施临沂市土
5、壤污染防治工作方案。 （三）环保监督管理力度不断加大 为保持环保监管执法高压态势，临沂不断加大监管执法力度，严格落实新环保法。推行 “ 数字环保 ” ，全市安装企业在线监测设施 1318 台，建设水质、大气自动监测站 75 个，环境状况、项目审批、环保执法等事项全部在网上公开，对环保违法问题始终保持 “ 零容忍 ” 的态度。据统计， 2015年至今，临沂市查处环境违法行为 4000 余起，累计处罚金额超过 1.8 亿元，查处环境犯罪、治安案件 400 余件，刑事、行政拘留人数 470 余人。 （四）标本兼治产业结构日趋优化 近年来，临沂市深入推进供给侧结构性改革，制定工 业转型升级 “1+11
6、”行动计划，综合运用环境保护、安全生产和节能减排 “ 三个工具 ” ，积极构建节约型产业体系布局，引导产业结构向节能环保型转型升级，通过实施 “ 战略性新兴产业倍增 ” 计划，坚持创新驱动，促进工业化与信息化紧密结合，服务业与制造业协同配套，形成了高端高质、多极支撑的现代化产业体系。 三、临沂市节能减排存在的问题 近年来，通过打响 “ 铁腕 +重典 ” 的环保攻坚战，临沂市的节能减排工作取得了一些阶段性成效，但总体看来，临沂市环境问题仍然十分突出，主要表现在以下几个方面： （一）结构型环境污染 问题突出 临沂市工业经济增长长期以来以焦化、钢铁、陶瓷、建材、化工、木业等行业为主，高耗能、高污染、
7、资源型企业数量多、分布广，其中焦化、钢铁行业尤为突出，导致临沂市环境空气质量整体较差，区域环境污染问题较为严重。部分企业生产工艺技术仍旧十份落后，生产方式简单粗放，高污染、高能耗现象仍然存在，污染物排放将呈刚性增加趋势。 （二）激励保障机制尚不健全 临沂市政府虽然加大了节能减排的扶持力度，但总体看来相关政策仍然缺位，例如研发、生产和使用节能环保产品的相关引导政策不够到位，抑制高污 染、高能耗产品的财税政策还不够完善、监督执法不够到位，这些都很大程度上制约着节能环保技术的研发以及相关产品的推广使用。在现行市场经济下，企业将污染和排放治理责任推给社会和政府，不肯投入资金改进节能减排生产技术。 （三
8、）科技研发能力短板明显 临沂市目前的节能减排技术水平还很落后，经济发展过多依赖于资源消耗，高层次节能减排科技研发能力薄弱，配套的科技创新和产业服务体系不健全，政行企校多方联动的协同创新机制尚未建立，节能减排关键技术研发能力不足，节能减排高新技术人才匮乏。节能减排设备效率低、稳 定性差，相关技术和设备依赖于外部引进，科技研 ?l 水平和生产能力远远落后于国外先进水平。 （四）节能减排意识亟待提高 一些地方和企业负责人只注重眼前经济利益，未能认识到环境形势的严峻性，污染减排的必要性，看不到污染减排、发展低碳经济所带来的企业技术升级的机遇，对节能设备、技术投人缺乏动力，被动应付节能减排工作。社会公众
9、在生产、生活中能源资源浪费现象严重，节能意识淡薄。 四、临沂市节能减排对策建议 “ 十三五 ” 期间，临沂市应把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要内容，完善政策机制 ，严格监管考核，重视科技研发，做好宣传教育，聚集全社会力量共同完成全市节能减排的目标任务。 （一）转变经济发展方式 转变经济发展方式，倡导循环经济，是从根本上缓解环境压力、杜绝环境污染的现实之举，也是解决临沂市环境污染的治本之路。鉴于此，临沂市需要把循环经济的发展理念贯彻落实到各项规划、制度和决策中去，做好顶层设计，建立健全各项指标体系，在重点行业、企业大力推进循环经济，抓好工业园区建设和改造，推进产业链延伸组合，促进资
10、源循环利用产业提质升级。 （二）完善节能减排财税政策 加大对节能减排工作的资金支持力度，统筹安排相关专项资金，支持节能减排重点工程、能力建设，发挥财政资金的杠杆作用。开拓创新财政资金使用方式，利用好节能 “ 以奖代补 ” 制度，大力支持节能减排先进单位；鼓励金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。此外，还要严格执行节能项目、节能设备购置税、使用税减免政策，细化完善各项优惠政策措施。 （三）严格监管和考核问责机制 严格贯彻落实相关法律法规，加大节能减排执法力度，完善临沂市节能违法案件投诉举报机制和多部门联合执法机制。建立专项执法和日常监察相联系的工作制度，对重点用能单位的相关制度执行情况开
11、展执法检查，对违法违规行为进行严肃查处。落实政府、部门与用能单位的节能减排目标责任制，不断加大督查考核力度，促进节能目标责任落地。加强执法部门水平建设，定期开展执法业务知识技能培训，全面提升执法队伍业务素质和执法水平。 （四）提升节能减排科技研发能力 建立健全政行企校多方协同参与的科技研发的体制机制，搭建产学研创新平台，不断提高节能减排技术的研发能力，实施高新技术产业化发展革新工程，重点支持科研院所、高等学校和行业企业研发节能减排新工艺 、新技术、新产品，切实增强自主创新能力，补齐技术短板。同时，还要加强节能人才培养力度，依托临沂市高学历紧缺人才引进计划，引进节能减排方面的专业技术人才。 （五
12、）营造全社会节能减排氛围 提高全社会节能减排意识，积极倡导低碳绿色的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。同时，推动节能减排教育进企业、进校园、进家庭，充分利用微博、微信等新媒体，加大对节能减排理念及有关知识的宣传，促进生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳 ?D 变，提升社会公众节能意识，在全社会营造支持节能减排的良好氛围。 参考文献： 山东省人民政府 .山东省人民政府关于印发山东省 “ 十三五 ” 节能减排综合工作方案的通知 EB/OL.山东省人民政府省政府网， 2017-06-30. 付茜，杨燕 .把环保治理攻坚进行到底 临沂生态建设取得成效 N.大众网沂蒙晚报， 2017-08-15. 张术平 .张术平同志在临沂市第十九届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告 EB/OL.临沂市人民政府市政府网， 2017-02-28. 辛艳，等 .潍坊市节能减排创新发展对策研究 J.中国科技信息， 2014（ 07） . （作者单位：山东科技大学）
