1、关于农村 “ 空巢 ” 老人的养老问题与应对策略的探讨 摘要：随着城市化和工业化的不断推动，大量农村剩余劳动力涌入城市务工，使农村开始出现 “ 空巢 ” 家庭并且数量逐年上升。与此相对的则是广大的农村地区由于缺乏经济基础和物质条件的支持而很不完善的社会化养老保障机制和服务。同时以土地保障为基础的家庭养老仍是绝大多数农民的主要养老方式，而在土地保障功能不断弱化的今天，家庭养老模式已无法满足农村空巢老人的养老需求。因此相对于城市里的 “ 空巢 ” 家庭，农村空巢老人面临着更为严重的养老保障问题。文章通过对空巢家庭的产生原因、特点 ,结合新型农村养老保险制度的分析 ,提出相应的对策 ,从 而实现农村
2、空巢老人的老有所养。 思想汇报 关键词：新农村建设 空巢老人 养老保障体系 家庭养老 农村土地制度 目前，我国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口已发展到年均增加 800万人。同时，随着第一代独生子女家长进入老年，我国已开始进入少子老龄化的新阶段， “ 空巢 ” 家庭也随之大量出现。目前，我国城市 “ 空巢 ” 家庭已达到 49.7%，农村 “ 空巢 ” 和 “ 类空巢 ” 家庭也达到48.9%。与城市中的 “ 空巢 ” 老人相比，农村中的 “ 空巢 ” 老人由于经济状况较差，社会保障不全等方面的因素更应该引起社会的关注，以 帮助他们晚年的养老生活。 一、我国农村 “ 空巢 ” 老人产生原
3、因 1、 子女养老意识越来越淡薄，产生了 “ 重幼轻老 ” 的社会现象。我国由于人口众多，生产力发展水平低，自古以来都以家庭养老为主。在古代的宗族体系下，宗族对不孝子女有绝对的约束能力，以家庭养老的这种模式起了非常大的作用。而现在家庭养老投入受到制约。人口流动性增强和社会价值观转变，加上生活压力加大，子女收入低，养老成了子女重大负担。很多子女离弃父母，虽住与老人住在一个村，但对老人不闻不问，或者用在子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用，产生了 “ 重幼 轻老 ” 的社会现象。 2、计划生育政策的执行，缩小了家庭规模。我国实行计划生育政策以来，有效地控制了人口增长，但同时也带来了中国社会的老
4、龄化问题。目前，全国有 70%以上的老龄人分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。家庭规模逐渐缩小，农民子女的养老负担加重。由于实行计划生育政策和生育观念的改变，规模小型化成为农村家庭的发展趋势。据 2010 年全国人口普查资料，农村家庭户均规模 3.65 人。越来越多的农民独生子女将形成 “ 四二一 ”的家庭格局，一对夫妇可能赡养要 4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。 开 题报告 t 3、为生存发展到城市务工、学习。随着我国工业化发展，农村青壮年多在城市打工，不能长期陪伴在老人身边。据统计，全国农民进城务工人口已超过 1.2 亿人，并以每年 500 万人的速度递增。截至 20
5、10 年，达到 1.5亿人口。同时教育的快速发展把许多农村家庭的子女带到城镇社会中，多年的城镇生活经历可能使他们淡忘掉务农技能。而且，我国的教育教给他们的大部分技术和知识，一般只能在城镇才能发挥更好的作用。这些决定了大部分接受过较高教育的农村子女最终都会选择离开农村，在城镇中寻找发展的机会。在城镇中生活转移到城 市中的劳动力由于户籍制度等的差异，收入少，生活成本高，无法将父母从农村接往城市同住，使老人被迫留守家中。即使收入高的子女，由于父母长期居住农村，不适应城镇生活，也被迫留守在家中。 4、农村土地养老保障不断弱化。我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。随着我国工业化和城市化的进程，农民拥
6、有土地的数量逐年递减。目前，我国有 1/3省份的人均耕地面积不到 1亩，有 660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、土地对人类生存最低保障警戒线 0.8亩。另外由于我国农业劳动生产率依然低下，受自然影响的风险 也非常大，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。 开题报告 二、解决农村 “ 空巢 ” 老人养老问题应采取的对策 1、制定和完善与农村养老保障相关的法律法规，维护老人的合法权益。笔者建议对老年人权益保障法的相关内容作适当修订以增加一些实质性的处罚条款。另外，还可以制定相应的部门法如农村养老保障法，对农村家庭养老
7、的原则、形式以及责任等方面的事项做出明文规定，以法律形式保障老人被赡养的权益。现阶段，法律只将老人子女纳入赡养人范围，而将儿媳、女婿 排除在外，为体现现代社会男女平等，进一步将家庭养老、尊老、敬老、爱老的美德发扬光大，现行法律应将儿媳与女婿一并纳入赡养人行列。要健全法律援助 ,加强老年人法律服务工作 ,切实维护和保障农村老年人的合法权益。 2、建立健全农村老年社会保障体系。 建立健全的农村老年社会保障体系是应对农村人口老龄化和空巢家庭养老危机的迫切需要，是确保农村老人安度晚年的安全网，也是社会发展的必然要求。因此，要采取具体措施，加快建立与我国经济发展水平相适应的农村老年社会保障体系，主要从以
8、下三方面着手：（ 1）建立健全农村最低生活保障制 度，完善农村的社会福利救助制度。政府应逐步推行城乡一体化的低保制度，把生活困难的农村“ 空巢老人 ” 纳入低保范围，在经济上保证老人们的基本生活，对特别困难的 “ 空巢老人 ” ，政府要适度提高救助标准。同时运用民间力量，通过建立农村老年人基金会、开展慈善活动等形式，加大对贫困老人的捐助。（ 2）加快农村医疗体制改革，建立健全医疗保障机制满足农民的基本医疗服务需求。政府在农村医疗保障中发挥着重要的作用。为弥补个人和集体经费的不足，政府要在财政上支持医疗保障，同时要发挥组织和监管功能，包括规范医疗保险市场、拓宽筹资渠道、建立 医疗保障基金等，实现
9、政府、集体、个人共同出资的筹资形式。对于建立的医疗保障基金，政府要对其进行有效监管和规范运作，使基金完全用于空巢老人的医疗救助。同时加快发展农村医疗卫生事业，加强乡镇卫生院建设和医疗卫生队伍建设，逐步提高合作医疗水平，有效解决 “ 空巢老人 ” 因病致贫、因病返贫问题。（ 3）健全和完善农村社会养老保险制度，满足农村 “ 空巢老人 ” 的生活需求。首先，加快立法，从法律上明确社会养老保险的性质、对象、标准、参保者的权利、义务等，确保农村社会养老保险制度有法可依。其次，改革农村养老保险基金的筹集方式，要合理 界定国家、集体、个人三者之间的关系，体现农村养 老保险的社会性原则。同时，要降低个人的缴
10、费比例，逐步提高国家承担的比例。再次，强化农村养老保险资金的管理，探索养老资金的投资运作方式。最后，因地制宜建立多层次的农村社会养老保险。 3、注重发挥社会力量的协助作用，加强社区福利和社区服务功能。中华人民共和国老年人权益保障法第三十五条规定： “ 发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育服务、疾病护理与康复等服务设施与网点。鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。 ” 由此可见，社区是服务 老年人的一项重要手段。农村社区邻里交往频繁、人际关系密切，因而具有较强的凝聚力，有利于动员社区成员实行养老互助，实现养老资源的优化配置和合理利用，所以社区关照应成为未来 “ 空巢老人 ” 关照
11、的重要方式。 要进一步加强老年社区服务工作，建立农村社区居民间的互助机制，政府和村委会要做好动员组织工作，鼓励、支持村民与有困难的 “ 空巢老人 ”建立一对一帮扶关系。组织社区人员定期进入空巢家庭，为老人们进行检查，建立健康档案，提供有针对性的医疗保健服务。政府和村集体要在财力、物力和人力上大力支持，要让 “ 空巢老人 ” 们感到 “ 小家 虽已空巢，大家依旧温暖 ” 。 思想汇报 三、结语 农村养老是一个社会热点问题，尤其是伴随着 “ 空巢 ” 老人日益增多，国家面临的巨大挑战，更是农村老人自身面临的困境。目前尚没有一种单一的养老方式能全部解决农村 “ 空巢 ” 老人的养老问题，建立健全农村
12、空巢老人的养老体系是我国今后社会保障的重要任务，加强社会养老法制建设的同时，也要注重发挥社会力量的协助作用，大力加强社区福利和社区服务功能。只有使空巢老人生活老有所保，才能使在城市工作的农民工无后顾之忧，更加积极的工作，加快我国经济发展，进而完善社会保障体系。 参考文献 张玉洁，城市化进程中农村 “ 空巢家庭 ” 养老问题研究，中共中央党校硕士论文， 2010， 5 李明顺，农村 “ 空巢老人 ” 养老保障存在问题与对策，理论前沿， 20069（ 6） 刘学侠，我国农村社会养老保障制度探讨，中共中央党校学报， 2008（ 9） 周星，农村 “ 空巢 ” 老人的养老困境及对策，劳动保障世界（理论版），2012,12 赵燕，我国农村家庭养老和社会养老问题探讨，中共郑州市委党校学报，2011（ 2） 李健，农村 “ 空巢 ” 老人养老保障存在问题与对策，商洛日报，2012,8,23 刘庚常 .我国农村新 “ 空巢 ” 家庭人口研究 2005(3)： 7-8 刘昌平 .城市化 :解决中国农村养老问题的关键中国农村经济 .2001(5)：15-18 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报 李吉斌 .解决好农村空巢养老问题法制日报 2010 第三版 袁金霞 . 我国农村空巢老人养老问题思考青海，青海民族大学社会发展学院， 2009 总结大全
