1、 关于农村违法建筑问题几点思考摘要：农村违法建筑直接占用了大量基本农田，损害集体利益，造成国家土地资源的低效利用。随着社会经济的快速发展，开发的全面推进，科学合理规划的逐步完善，杂乱无章的违法建筑严重阻碍整体规划实施及有些重大项目落地。也给即将进行的政府拆迁安置宏观上造成了难以把握，也给国家赔偿带来了巨大损失。 关键词：农村；违法建筑；思考 引言：违法建筑的横行，给国家的土地管理、村镇建设、农民建房管理带来了诸多不利因素，使法律法规 不 有效的 行， 政府 法行 造成 大 ， 法 安 成 大 。使法 法严 ， 法 法安全 。使镇村 的 ，不利 政府进经济发展、法理、currency1。 违章建
2、筑多“ ，随fifl会发 安全 ；违法建筑的，也严重着村 村，”的 。 fi，违法建筑拆 造成 政府 法 ， 建社会的 。 来，随着社会经济的快速发展，农村违法建筑随着镇违法建筑 也 快速发展的 ， ， 不 。经 本 镇上 镇大 ， 村 ， fi村 ” 、， ” 建，以及本 农村fi ，多来基 经历， 其原因，无外乎以下几种类型： 二、 客观需求 随着改革开放，社会经济的快速发展，使 分农民富了，自然要提高水 。中国农民历来投资去向就是件 ：建房、婚、育子。建房成了首选，一 分已有房子且有钱的 房子上要更新换代，再建或超占地面积扩建。一 分 去无固定房又无钱的 ， 挣足了钱，回家自然第一件 就
3、是建房子，改善条件。还有一 分 ，子女长大成，需要成家分户，”地农村婚俗习惯是儿女成亲首先看房子。这就迫使这 分 不 不建房。 政府 待农村农民建房管理上，一是多来一直是 的，农民无法 合法的建房手续，又是弱 体，投诉无 ，不 已建设违法建筑。二、土地利用总体规划用地空安排不合理，特别是基本农田划区定界以后，规划用地空重新整要安排 几大镇及建成区，以至村规划空不足，有些村规划即使编制审批了规划也不能付之实施，或是村规划编制了不能审批。导致村民使用村内空闲地宅基地及其 非农用地无序，房前屋后扩建、新建违章建筑。、 规划上 实 不足，前瞻 强。 村规划上只注中心村、旧村改造建设，不注重村整规划，只
4、考虑未来的发展，不考虑前农业 村的关系 状，导致一方面农民房要远离原来的自然村 集中点去，另一方面农业 然要 原来的土地上耕 的矛盾，从，既使中心村建设缺乏 ，又使农民建房愿望 不 满 的落实。这种情 下，农民“了 的方 ，选就地建房自然 情理之中。这 是违章建筑。 一、 利益 一是镇 业 区、国家重点高速 ， 建设， 建设、改扩建使拆迁农民从中 益不 ，特别是房屋这 ，一 分农户 拆迁安置政 的空子， 自家房前屋后，自 地 至是 地上大建 、 握手 、 面 、房 地上建筑 ， 大量拆迁安置 ，一 富大有 。二是随着社会经济、 建设的不 发展，外来 大量 ，有些农村外来 的 已超 地 ，矛盾“
5、。一些 经不currency1 ，“ 房子种fifl、经济农 ，一 ，房子的 益能远远大 种fifl、经济农，一 益能，经济效快。 是村村户户 效，一”。 ，也有一 分农户 法，有建设违法建筑，拆迁fi经济上了 大 ，安置上也 了 大 。 种情 之后，自然使法的农户也效法不 法的currency1，房，以至 不 。 二、管理 政府 违法建设的管理一是缺乏 。 的违法建筑，有的拆了，有的不拆。不拆的自然 ， 有面子。拆了的心就不 了，经济上损失不，面子上也无 ，心大的不快， 政府 情，“政府 法不 。二是缺乏 一 。农村建房大多不能 一 全。违法建筑合法建筑划定界 不 ，导致一些 先建的房子拆了
6、，后来建的房子 拆。这使currency1 心理， 一把再 ，不建定 ，建了还有一 的 望。是缺乏长效 制，然有制 ，是发已，不能及fi制 违法 建建筑，使建筑户 强了 心理， ， 成无法 “是合法的 。 是缺乏 制。政府强拆 后， 缺，以至前面强拆,后面再建的大有 ， 民 ，不了了之。 、体系不全 长 以来，土地、规划建设管理的要 区 ， 村镇未 有重视，存 明显的体制缺 关法律法规的 法权大多 面。乡镇” 村镇规划建设管理最前沿，却未赋予更多的管理权 。 然大多乡镇fl有 法 派驻 ， ” 、业、经 还是属 法 垂直管理。乡镇经 还是面临有无权、有 难管的窘。 村镇大量存 的违法建筑fi
7、发 的违法行“， 土地、规划建设 法 乡镇政府之 渠不畅，缺乏协联 制， 成 法 无法”理。乡镇熟悉情 ，无权 法的 难 面。 解农村违章建筑难的几点 建 一、 发 宣传 农村违法建筑有 分是农民currency1不懂法造成违章建设的， 有 分是懂法农民currency1 盲从 建设的。要使不懂法currency1能够，法建设，要 强关法律法规的宣传， 种的载体，长 、有效向currency1宣传灌输有关法律法规，使 ”法、懂法、 法，树立法建设的观念。 懂法 盲从 currency1进行持久、深地宣传违法建设后果，把 ”违法建设思想消灭 萌芽状之中。 二、要精心规划 整修编土地利用总体规划基
8、础上，合理科学编制村的建设规划、整规划。既要有中心村、旧村改造的规划，又要着 搞村的整规划， 括 村的原址整或就地移整，要盘充分考虑本地社会经济发展水 广大农民currency1的 愿，满足不 体 宅置、建造 式的选 。规划要覆 有体，阳 普照，不能挂一万。编制规划要把握以下基本原则。一是即以解决村民 实 、 需要“目标；二是以村 整“切点。 一系列规划整措施，从根本上改变村 脏、乱、差基础设施不完善以及农民建房不科学的 状，“实 村可持续发展 下坚实地基础，实 一规划，配套建设，布 合理，设施 全的社会义新农村的宏伟目标。是村规划要体 民点 集中，土地 集约，类 基础设施要素 集合的原则；
9、是要体 节地、节能、 保、安全经济适用的原则； 是要 满足布 合理设施 全的基础上尽可能地保护村原有 的原则；六是要体 着眼 实兼顾长远必要 可行 合的原则。 、制定合理政 ，用 有政 一是制定合理科学的建房管理制 ，让农民合理的利益需求有着落。”国家发展根本目的就是要满足 民currency1益增长的 质文化需求。待农民建房， 看着是社会发展的表 ，是农民提高 水 的需要，是国社会经济高速发展的必然果。 此要 决之使导 ，帮助 ”实 自己的愿望。如一味地去 堵不导 ，只会 川壅必溃 ，必然是违章建筑泛滥。二是要用 有的政 。要充分利用温州 农村村民宅基地管理办法，合新农村建设有关精神、 委
10、署及 委台关政 。允许无房户 本村规划区按要求建房；有房户需要重建的，须拆旧建新，并符合规划要求，原宅基地须复垦“耕地；子女长大婚配需分户，房紧张符合要求建房的。建房式 有 区别，以满足不经济条件的体的需要，体 体之的差别。 有长 ，整划一是不客观的，也有体 经济条件 差的 的关 。 、拆违 要善 善 ，重视成效 一是拆违 要有完 、长效 制。建立宣传、 拆、强拆、制，利用广 、 视、标 长 宣传， 成强大的心理 ，让currency1自约 ；是及fi了解违法建筑的重要手 ，必须坚持不 ，发 一，制 一，拆一， 求把违法建筑 状； 拆、强拆必须尽，不能 差使， 一 或拆几 就完 。只有全面、
11、地拆， 能 政 的 用，决不能手 。 是关键。 已自拆强拆的违法建筑，要不定 ， 复 。拆违 要“ 界定违法建筑的fi，注重 法 、 ， 属 一fi 的违法建筑”理方法一致。从根本上 消currency1建设违章建筑 ，增 经济 的 心理。 、 新增的违法建筑的发 ，要建立长效管理 制，既要有 的，也要currency1currency1，要有村委会的切合 。还要 新增的违法建筑进行“ 制 。 违法建筑不 一地，不 一fi，分布 全镇内，随fifl可能发 。根fi有关规定，农村违章建筑的 “权 “土地管理 。法”拆违建法筑 是地政府管理村镇建设的 ， 法将 法权管理下放 乡镇，乡镇 一 fl有 法权的派驻 。因此，政府要有 的从 这项 ，长 不 。有 的是不够的，还要有村委会的切合 。 ” currency1 一， 情分了解，再， ” 地有一定的社会 望，能够有”理发件复杂 能 ，只要赋予 ”“、权 、， ”就会全 去。台关办法， 新增的违法建筑进行项 ， 大违法建设行“的”“ 。按照关办法规定，合违法建筑的 质、情 、面积以及”置、拆情 ， 关 实施 。 无违法建筑发的地方， 给予关 精神 质。
