1、关于国有纺织企业纪检监察工作的几点思考 习近平总书记指出，党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。党的十八大以来，中央把全面从严治党纳入 “ 四个全面 ” 战略布局，高度重视并积极推进国有企业党建工作， 2015 年先后印发关于深化国有企业改革的指导意见、关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见，先后组织召开中央企业党的建设工作座谈会、中央企业党建工作专题推进会、中央企业党建工作调研座谈会。以上充分说明，从严治党在国有企业中必须充分体现和切实加强。党的十八大以来，中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要 内容，正风肃纪、反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐
2、、不想腐的体制机制。面对新的发展态势，国有纺织类企业纪检监察机关也在积极转变思路、开拓进取，在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责，积极实践四种形态，维护党章党规党纪，检查党的路线方针政策执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。 近日，笔者对安徽华茂集团有限公司、安徽皖维集团（股份）有限公司、华润纺织（合肥）有限公司、东至华源纺织有限公司等国有纺织企业纪检监察工作进行走访调研，总结归纳国有纺织类企业纪检监察工作存在的主要问题，提出 意见建议。 一、存在的主要问题 （一）党风廉政建设监督责任不到位。突出表现为 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ”和 “ 错位 ” 问题。一是越位问题
3、。受长期以来习惯思维影响，纪委对自己角色定位不够清楚，有时不自觉地把自己作为党委工作机构，代替党委直接落实党风廉政建设相关具体工作，履行了党委主体责任， “ 越位 ” 成为了党风廉政建设组织者、牵头者、落实人。二是缺位问题。对当好党委党风廉政建设参谋助手作用的认识不到位，对组织与协调关系理解不透，注重组织，忽视协调，督促党委落实主体责任措施不够、力度不强；综合协调党风廉政建设 工作系统性、协调性不强，造成有的分管领导、内设机构、所属公司履行 “ 一岗双责 ” 不到位，重业务、轻党风廉政现象比较突出。三是错位问题。按照纪 “ 三转 ” 要求，纪检部门监督职能已转变为监督、执纪、问责，而有时纪委仍
4、停留在原来步调上，在一些协调配合的工作中，例如招聘、考核等既当裁判员又当运动员，全程参与。 （二）思想认识存在认识偏差，体制机制不够优化。一是日常监督中存在老好人思想，认为 “ 多栽花少种刺 ” ，监督就是形式，应付交差了事，有的认为自己和监督对象一座楼里办公、一个锅里吃饭，抹不开面子，对监督畏首畏尾，不 愿触及矛盾，监督执纪高高举起、轻轻放下。二是党风廉政建设责任制考核工作没有落实到位。有的虽然制定了考核办法，布置了考核任务，但在具体操作工作中，存在推一推、缓一缓的思想，有的成为综合考核的一项指标，有的考核仅仅停留在纸面上，与奖金、晋升、职务脱离脱节，成为应付检查的桌面工作。三是企业纪检机构
5、是内设部门，除纪委书记职务外，其余人员的编制、经费、考核等由企业自主决定，从不影响个人发展角度出发，监督者存在不敢监督、不愿监督现象。 （三）监督执纪 “ 四种形态 ” 认识不够全面。由于思维惯性，常常认为监督执纪问责 就是要办大案要案，把党员干部一般违纪违规问题当做 “ 小节 ” 、小事看待，这与 “ 四种形态 ” 要求不符。在监督执纪的关口前移工作上落实力度不大，统教统训做得多，有针对性的教育提醒手段不够丰富、措施还比较单一， “ 咬耳扯袖、红脸出汗 ” 在内部还没有成为常态，少数党员领导干部还没有形成廉洁自律的思想自觉、行动自觉。 （四）聚焦主业不够专注。一是对 “ 三转 ” 认识不够到
6、位，不能全部聚焦主业主责。有的纪委书记兼任企业工会主席、有的纪委书记参与企业业务工作、有的纪委书记直接分管人事工作。二是纪检监察与业务工作结合不够密切。主 动监督、调查研究不够深入，纪检监察工作尚未完全融入企业风险防控和经营管理中，有的企业廉政风险防控工作还未完全落实，纪检监察工作与业务工作存在 “ 两张皮 ” 现象。 （五）权力没有彻底关进制度笼子。一是制度笼子本身还不够完善。按照上级要求，有的纪委研究了出台了一些制度，制定了一些办法，但是缺乏具有企业特色的纪检监察制度体系，此外，有的制度还缺乏可操作性、针对性，有的岗位存在新的廉政风险点，需要进一步查漏补缺、修缮巩固，健全党风廉政建设制度。
7、二是权力没有完全关得住。执行制度时有时原则性不强，遇到矛盾交集、得 罪人的情况，有的刻意回避，把制度束之高阁，存在重形式、轻落实、轻执行到位的情况。 （六）纪检监察队伍自身建设不强。一是纪检监察队伍的能力素质与党风廉政工作要求相比，还有差距。专职纪检监察工作人员人数较少，有针对性的纪检监察培训较少，纪检监察工作范围不够宽，监督方式较为单一，监督措施不够丰富，监督工作机制还不完善，针对性和实效性有待增强。二是兼职委员时间精力不够集中。兼职纪委委员大多是企业内设机构一把手，主要从事本单位管理或业务工作，从事纪检监察工作的时间和精力难以保障。三是纪检监察兼职联络员积极性 主动性不强。纪检监察兼职联络
8、员绝大部分是各单位业务骨干，自身工作任务较为繁重，集中开展纪检监察工作时间较少，同时纪委对于兼职联络员配套制度不健全，重 “ 选 ” 不重 “ 用 ” ，激励约束评价机制不完善，在思想上行动上直接造成兼职联络员履职不主动，监督不积极。 二、几点建议 当前，国有纺织企业改革发展任务艰巨繁重，既要防范国有资产运行风险，也要防范领导干部的廉洁风险。各级纪检监察机关要切实加强自身建设，聚焦主业，强化监督执纪问责，进一步加大国有企业党风廉政建设和反腐败工作力度，服务和保障国有纺织企业深 化改革、创新发展。 （一）聚焦主业主责，强化监督执纪问责。一是深入落实 “ 三转 ” ，下决心回归主业，纪委书记不再分
9、管其他业务工作，聚焦监督执纪问责主业。二是全力协助企业党委加强党风廉政建设和反腐败工作。牢记党章赋予的圣神职责，协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，每年围绕党委中心工作谋划和推进执纪监督工作，落实责任分解、检查监督、倒查追责机制。三是把握运用好监督执纪 “ 四种形态 ” 。扭住“ 常态 ” 不放松，严抓严管，小过即问、小错即纠，对存在的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正，做到 谈话提醒经常化，红脸出汗成常态化。正确把握 “ 大多数 ” ，对程度较轻的违纪行为，及时作出党纪轻处分和组织处理，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。坚决惩处 “ 少数 ” 和“ 极极少数 ”
10、，持续形成震慑效应，集中力量查清主要违纪事实，给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍重处分，对涉嫌违法犯罪的果断移送司法机关处理，有力强化 “ 不敢腐 ” 的震慑氛围。四是做好廉政风险防控。组织内设机构积极行动，全员参与，认真排查出廉洁风险点，制定落实防控措施，不断提升企业基础管理水平，增强员工廉洁自律意识。 （二）压实 “ 一岗双责 ” ，打通党 风廉政建设责任制 “ 最后一公里 ” 。一是层层压实主体责任。每年对分管领导和内设机构履行 “ 一岗双责 ” 工作进行任务分解，签订责任书，并将履职尽职情况纳入全年工作考评中。二是强化党风廉政建设责任制考核。结合中央、企业党委具体工作要求，每年独立开
11、展考评工作。注重考评结果运用，实现考评结果与个人荣誉挂钩、升迁挂钩、奖金挂钩。 （三）加强制度建设，强化刚性约束。一是扎细扎密扎牢反腐倡廉制度笼子。坚持问题导向、突出重点，认真梳理企业党建、纪检、人事等党风廉政建设制度，总结分析，查漏补缺，积极开展制度修订完善各项工作 ，推进党风廉政制度体系建设。二是推进制度执行。制度的生命力在于执行，组织开展对制度执行情况的监督检查，强化和规范制度执行的考核评价和责任约束机制，加大对违纪违法行为的处理力度，有效维护制度的严肃性和权威性。 （四）加强自身建设，提升监督执纪能力。一是积极争取支持，充实纪委专职纪检干部力量。二是持续深化 “ 三转 ” ，聚焦中心任务，组织开展纪检监察干部专题培训，建立健全纪检监察干部监督管理及绩效考核评价机制，着力加强纪检监察干部能力和作风建设，不断调动纪检干部的积极性主动性。三是强化自身监督，建立内控机制 ，坚决查处纪检干部违纪违法案件，防止 “ 灯下黑 ” 。打造国有企业 “ 忠诚、干净、担当 ” 的纪检监察干部队伍。
