1、关于建立政府公共支出绩效考评制度的重要性 一、实行政府公共支出绩效考评是落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求 1政府公共支出绩效考评有助于促进政府职能的转变。安排公共支出是政府实现其职能的重要手段。通过政府公共支出绩效考评，对公共支出的过程和结果进行考核与评价，进而可以了解政府决策的科学性与准确性，履行职能的效率和效果，政府履行职能时的 “ 缺位 ” 与 “ 越位 ” 的情况并有的放矢地加以调整，从而加快政府职能转变提高政府工作效率和行政管理水平。 2政府公共支出绩效考评有助于树立正确的政绩观和增强政府的效益意识。一个时期以来，有些地方和部门在衡量政府部门政绩时片面追求增长数量、增长速度
2、，而忽视提高公共服务 水平和公共产品质量，热衷于搞形式主义的 “ 政绩工程 ” 、 “ 献礼工程 ” ，热衷于争项目、争指标，盲目上马搞建设。通过政府公共支出的绩效考评，可以全面、客观地反映公共支出的有效性从政策上引导树立正确的政绩观。提高公共支出效益，就是用尽可能少的支出完成既定的公共政策目标，或者用既定的支出数额来办更多的事达到为公众提供更多更好的公共产品和服务的目的。长期以来在资金管理方面存在 “ 重分配、轻管理，重投入、轻产出 ” 的现象。政府部门公共支出的效益意识比较薄弱，往往把公共资金当做免费的午餐热衷于争项目、争资金，多多益善忽视 对公共支出的追踪问效。通过公共支出绩效考评，对公
3、共支出的效率和效果进行评价，可以使政府能够得到更为广泛、有效的信息，更加清楚地了解公共支出的绩效情况，了解所投入的资金是否物有所值，从而掌握公共资金使用效益方面存在的问题强化政府部门的效益意识，促使政府部门更加关注资金使用效果，采取切实措施提高政府管理水平。 3政府公共支出绩效考评有助于增强政府管理的透明度和责任意识。政府安排公共支出的过程，本身就是公众委托政府理财的过程。通过绩效考评，可以明晰政府公共支出的绩效目标，用科学的指标考评政府公共支出 所要达到的效果，并通过一定的方式将绩效考评结果加以公布。这样一方面使政府管理本身融入了绩效机制增强了绩效管理的自律性和责任意识：另一方面使政府管理产
4、生 “ 鱼缸效应 ” 增强了政府管理的透明度时刻置身于公众的监督之下，有利于扩大公众的知情权和参与权，促进政府创新管理理念与管理方式，提高决策、管理与服务水平。 二、实行政府公共支出绩效考评是深化公共支出管理改革、健全公共财政体制的有效途径 公共财政是建立和完善我国社会主义市场经济体制的一项重要内容公共收入和公共支出是公共财政的两个重要组成部分 ，随着比较稳定的财政收入增长机制的建立、财政收入规模的逐步增大，深化公共支出管理改革的要求日益迫切，其重要性日益突出。要在提高公共支出规范性与安全性的同时，更加注重提高公共支出的有效性。实行政府公共支出绩效考评是深化公共支出管理改革、提高财政资金分配使
5、用的有效性，进而健全公共财政体制的有效途径。 1有利于保证公共支出范围的合理性。随着公共财政框架的确立，公共支出的范围也得到了比较明确的界定。但在现实中公共支出范围仍然不尽合理在一些领域和方面存在着政府职能 “ 缺位 ” 和 “ 越位 ” 的现象。实行政府公共 支出绩效考评，有利于进一步规范公共支出范围，保证其合理性。按照公共财政的 “ 公共性 ” 要求公共支出的安排必须严格限定在提供公共产品的范围内。为了确保公共资金在正确的范围内安排使用，客观上要求在确定公共支出项目之前，对拟安排的各个支出项目进行分析，判断它们投向的领域是否属于提供公共产品的范围并将部门的职能、发展规划与财政资金的供给范围
6、和规模紧密地结合起来确保公共资金使用范围的合理性。 2有利于优化公共支出结构。随着经济体制改革、行政管理体制改革和事业管理体制改革的深入，公共支出的结构性矛盾日益突 出需要对公共支出的结构进行调整和优化。通过实行绩效考评，可以对公共支出结构的合理性进行评价，并作为合理分配财政资金、调整公共支出结构、优化公共资源配置的重要依据。 3有利于提高公共支出使用效益。资金使用效益不高是我国公共支出管理中长期存在的问题，并越来越受到公众和政府管理部门的关注。主要表现在低水平、重复投入、事业资源利用率不高、投入产出不匹配、提供的公共产品和公共服务在数量和质量上还不能完全满足人民群众的需要等现象，这种现象在一
7、些领域比较严重造成这种状况的原因主要包括：一是公共资金使用 部门效益意识不高；二是公共资金使用部门年度工作计划与预算之间结合得不够紧密，项目的立项缺乏科学规范的绩效目标：三是对公共资金使用部门预算执行结果的有效性缺乏科学的评价。实行绩效考评，将使绩效管理贯穿于公共资金使用部门管理的全过程，使部门工作计划与预算紧密地结合起来，且考评的结果与公共支出使用部门下一年度的预算挂钩从而促进公共支出使用效益的提高。 三、实行政府公共支出绩效考评是完善政府公共支出监督机制的重要手段 规范、有效的监督机制是深化政府公共支出管理改革，健全公共财政体制的重要保障。我 国现行的公共支出预算监督体系，一方面监督的广度
8、和深度还不够；另一方面监督的内容还不完整，缺乏绩效监督的内容。政府公共支出绩效考评正是完善公共支出监督机制的重要手段。一是通过绩效考评丰富了财政监督的内容。以往的财政监督内容还不够全面偏重于对财政资金分配使用合规性的监督检查，而对资金使用的有效性关注较少。实行绩效考评，是以提高公共支出的有效性为主要目标在对公共支出合规性监督的基础上，增加了对公共支出有效性进行监督的内容，从而使财政监督的内容得以丰富。二是通过绩效考评强化了财政监督的手段。以往的财政监督方式比 较单一，专项性和突击性检查多，日常监督少。实行绩效考评，则是建立了一种对公共资金使用部门预算管理全过程的监督机制，既包含了日常监督也包含
9、了专项检查。同时绩效考评也有利于加强公共支出的外部监督。随着财政支出改革的深化和绩效考评制度的建立，公共资金使用部门的年度预算及执行结果需要在一定范围内公布，公众既可以了解政府部门的行政过程、资金的投入数量和使用情况，又可以通过对不同部门的工作绩效以及同一部门不同年度的绩效比较分析，了解财政资金的使用效益实现公共支出的社会监督，进而敦促部门提高资金使用效益和公共支出管理 水平。 四、实行政府公共支出绩效考评是实现绩效预算的基础和前提 绩效预算是市场经济条件下政府公共支出管理模式发展到一定阶段后，进一步加强政府公共支出管理、提高财政资金使用有效性的客观选择。同时绩效预算强调 “ 结果导向 ” ，强调责任、效率和效益将预算资金分配与政府部门绩效之间建立有机的联系。政府公共支出绩效考评，是绩效预算制度下的基础性工作，此项工作的好坏，直接决定着绩效预算模式下预算分配的科学性、合理性，决定着预算资金使用的有效性，决定着绩效预算管理模式的成败。因此，成熟的政府公共支出绩 效考评制度是推行绩效预算的基础和前提。
