1、关于建筑施工安全管理问题的探究与思考 【摘 要】本文结合笔者多年的工作实践与学习，对施工安全事故成因及建筑施工安全管理问题进行分析，且为预防和控制建筑施工安全事故的发生提出了几点建议，仅供大家参考。 【关健词】建筑施工；事故致因；安全问题；建议措施 1 引言 2011 年 1 月 13 日召开的全国安全生产工作会议公布 2010 年全国共发生了各类安全事故共超过 36 万起，死亡近 8 万人。安全事故不仅给家庭幸福带来伤痛，也给国家与企业造成巨大的经济损失，且对社会的稳定、经济的发展有着不可忽视的负面影响。高度重视安全生产工作，安全高效地开展现代化建设工作，是我们建设者的长远的战略目标。 从
2、2001年起全国建筑施工安全事故起数和死亡人数的总量呈逐年下降趋势， 其中 2003 年是最高点； 2004 年 2006 年下降幅度较大； 2006 年2008 年趋于平稳下降； 2009 年 2010 年明显下降（如图 1 所示）。 2 建筑施工安全事故的致因分析 2.1 建筑施工安全事故类别分析 根据企业职工伤亡事故分类（ GB6441-86），对 2010 年全国建筑施工发生的安全事故进行分类统计分析，结果显示，事故类别由高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、机具伤害、电器伤害、中毒窒息、车辆伤害、其他伤害等构成，各类事故起数、死亡人数（如图 2 所示）。 2.2 主要事故类别百分比分析
3、 主要事故类别高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、机具伤害、电器伤害死亡 人数为 742 人，占死亡总数的 96.62%。其中，高处坠落、坍塌、物体打击是最严重的事故，死亡人数均过百人，死亡 598人，占死亡总数的77.87%。各类事故死亡人数及百分比（如图 3 所示）。 2.3 建筑施工安全事故月（季）度分析 全年中， 4 9 月是事故频率的高峰，共发生事故 385 起、死亡 453 人，分别占全年的 61.4%、 58.68%。最高峰在 8月份，当月发生事故 81起，死亡109人，平均每天发生 2.6起，死亡 3.52人。其次是 5月、 7月和 9月， 712 月发生事故起数、死亡人数比
4、1 6 月分别 上升 29.70%和 27.10%。（如图4 所示） 2.4 建筑施工安全事故时段分析 根据行业的特殊性，结合建筑施工现场作息时间一般规律，将 2010年安全事故死亡人数，按 8 小时正常班与 8 小时外延时（含夜班）班，划分为五个时间段进行统计分析，结果表明， 8 小时外延时（含夜班）班事故死亡人数 437，占事故总数的 56.9%。在一天的施工过程中，晚班 0 点（ 24 点）发生事故的频率最高，死亡 144 人，占事故总数的 18.8%（如图 5 所示）。 2.5 建筑施工安全事故公假日分析 根据国家有 关规定，经统计 2010年的公休日与法定假日共计 115日历天， 是
5、全年 365日历天的 31.5%。将 2010年发生的安全事故起数、死亡人数按日期分布统计分析，在法定假日与公休日期间发生建筑施工安全事故共 181起，死亡人数 190 人，分别占全部事故的 29%和 25%（如图 6 所示）。 2.6 建筑施工安全事故综合分析 根据上述统计与对比分析，可以明确， 2010 年高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害与往年比有上升的趋势。原因是高、大、新、特项目的涌现。机械设备应用程度的提高，使施工现场作业环境更加复杂， 增加了高空作业安全管理的难度；同时，也反映出建筑施工高空作业过程中的安全隐患突出。 8 小时以外、夜间、节假日以及夏季高温期事故死亡人数均相对较高
6、，说明夏季气候炎热、休息不足，长时间工作出现疲劳容易引发事故； 8 小时以外、夜间、节假日期间管理松弛、监管不到位、夜间照明不足、通道不畅等是引发事故的重要因素。 3 建筑施工安全管理问题研究 建筑施工安全管理是一项复杂的系统工程。由于建筑工程具有形式多样化、施工作业面广、资源分散、流动性大的特点；同时作业现场受地理环境、气候条件的局限性约束；以及作业 人员素质参差不齐的客观性，安全管理受内外部环境健康因素的影响程度会越来越显著。根据上述统计分析和研究，结合工作实际，认为目前建筑施工安全管理问题，主要表现在以下六个方面。 3.1 安全发展理念意识不强 由于我国安全文化建设起步较晚，部分地区建设
7、主管部门和一些建筑施工企业重视程度、关注程度不够，对国际、国内安全形势的认识、分析、判断缺乏长期性的思考，没有真正树立起安全发展的理念，没有将安全工作纳入发展规划和重要议程，安全发展意识认知不够强。 3.2 法律法规执行意识不强 各级政府不断出台了相关法规条例，但非法违法行为屡禁不止，伤亡事故不断。一是部分地区监管部门执法不严，纵容包庇、执法违法，致使一些企业挺而走险；二是政企不分有法不依，政绩工程、形象工程、抢进度、追效益，致使安全工作得不到有效落实；三是部分企业法律意识淡薄，非法转包、层层分包、以包代管、个人挂靠，致使安全得不到有效保障。 3.3 政府监管执行能力薄弱 “ 安全生产 ” 工
8、作重点是预防为主、加强监管、落实责任，而实际中并没有得到有效落实。一是部分地区监管部门效能不高，主要表现在专业人员匮乏，监管 力度薄弱，监管方式简单，以罚代管；二是部分地区监管体制不完善，主要表现在联合执法机制不健全，执法不规范，手段和方法不科学；三是部分地区项目监管不到位，主要表现在建设项目未经施工许可擅自开工建设，造成监管死角。 3.4 安全基础管理能力薄弱 建筑施工安全它涉及建设、设计、勘探、监理、施工等各个责任主体，施工中又需要多家施工单位紧密合作与各专业、多工种的相互配合，对安全基础管理的要求越来越高。一是建设行业安全管理运行体系不健全，针对行业特点的安全生产管理体制、安全生产标准体
9、系、安全生产管理过 程的监督体制还不完善。二是建设单位任意肢解发包工程。由于利益的博弈，部分建设方任意肢解将工程发包数家企业施工，不履行不落实安全管理职责。三是企业施工安全管理方式粗放。部分企业安全管理主要依靠项目部贯彻实施，项目部作业层人员基本上是通过专业分包、劳务分包市场化配置，施工安全管理的实施又依赖专业或劳务分包队伍。四是企业施工安全管理水平较低，部分企业不强化施工现场安全管理，不重视作业环境的改进，不关注作业人员的安康，不关心居住环境的条件，致使安全基础弱化。 3.5 职业敬业自律意识不强 敬业是 一个人对自己所从事的工作负责不负责的态度，即在集体工作中，严格遵守职业道德的工作态度。
10、其不良行为主要体现在行业整体的自律能力、自律水平不高，自律效果不显著。一些监管人员在工作中敷衍了事、走马观花，不能很好履行监督管理责任，一些建设代表和工程监理代表对自身应负的安全职责不清， 未起到应有的安全管理和监理作用。一些施工人员不按安全管理标准的要求组织施工，抱着侥幸心理，得过且过，未能很好地尽职尽责。 3.6 安全教育培训能力薄弱 安全教育培训是安全管理的基础平台之一，涉及方方面面非常重要。一是 安全培训机构的效用太低没有真正发挥作用，主要体现在安全培训管理方式粗放，安全培训课程设计不科学、针对性不强，安全培训重理论轻实证、重结果轻过程、重取证轻效率；二是安全培训管理专业人才队伍建设滞
11、后，主要表现在缺乏培训管理工作专业人才和专职安全培训师；三是部分企业对安全培训重视程度不够，重使用、轻培训，存在花钱买证应付检查、走过场；四是没有针对农民工的特点开展有效率的培训，农民工学校流于形式、培训有名无实。 4 建议措施 通过上述分析和研究，为了预防和控制建筑施工安全事故的发生或降低事故发生 率，提高安全生产效率，结合建筑工程实际，针对不同的环境和条件，建议从以下几方面采取措施。 4.1 加强行业安全文化建设。 坚持人本管理的原则，树立以人为本、安全发展的理念。建议构建建筑行业安全文化体系，树立 “ 建筑安全 ” 为核心的建筑安全文化理念。 4.2 加强安全法律法规建设。 坚持强制管理
12、的原则，推行长效管理机制。建议制定针对行业特点的安全生产监管体制和安全生产管理过程的监督体制以及除三类人员以外的从业人员的安全生产许可准入制度。 4.3 加强安全教育技能培 训。 坚持先培训后上岗的原则，推进全员培训机制。建议改进在建筑工地创办农民工业余学校的单一做法，采取以市（区）县为区域，统一规划，节约资金，提高效率，定期培训，实现培训的目的和效果。 4.4 加强现场安全监管力度。 坚持 “ 政府监管、行业管理、企业负责、社会监督 ” 的原则。建议设专职监督员对建筑施工现场（项目）安全管理过程实施监督。 参考文献 杨辉 .我国建筑行业安全管理现状分析及对策研究 J .科技创新导报 .2009，（ 33） . 田水承，景国勋 .安全管 理学 M .北京：机械工业出版社， 2010. 建设部关于印发全国建筑施工安全生产形势分析报告（ 2007 年度）的通报：建质函 2008 53 号 J .建筑安全， 2008（ 4） . 作者简介： 朱永华，男， 1968 年 2 月出生，浙江省磐安县建筑业协会会长，磐安县建设局建筑业管理科科长，现主要从事建筑企业管理及施工现场安全管理工作。
