1、关于建设招标潜在问题探讨 摘要：改革以来我国经济市场的不断发展，同时法律制度也与时完善。在建筑业市场方面先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大了查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但不可否认仍存在很多有待解决的问题。本文从招标相关各方这方面列举了我国建筑工程招标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因并提出工程招标工作创造良好外部环境以及如何塑施工企业的建议。 总结大全 关键词：工程招标；潜在问题；对策 工程招标作为一种竞争性的工程发包机制，从 20 世 纪 80 年代引入我国，经过 30 余年的探索努力，已经有了很大的发展
2、，特别是 2000 年中华人民共和国招标投标法的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序迅速改观，各地有关招投标工作的成绩也不断涌现。同时，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距，甚至与公开招投标制度设计的初衷有相违背。工程招标是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，预 防权钱交易等腐败行为，所以招标投标法一度被赞誉为 “ 阳光法案 ” 。但在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影
3、响了招投标的严肃性和公信力。因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。 一、 建设工程招标中主要存在的问题 对于存在问题，主要表现在招标的主要参与者建设单位、施工单位、招投标代理单位和招投标主管、监管单位的管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足 ，存在失职和缺位的问题。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱等。 1.1 招标程序不规范 主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干
4、预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标，排斥潜在的投标人，同时在建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把 “ 阴阳合同 ” 作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益，造成建设单位与招标代理机构 或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假。 1.2 招标运作秩序不完善 有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及招投标的工程管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准确，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标等现象，影响招投标文件的公正性。同时，因同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、
5、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。 1.3 违规招标行为 主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标 。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法在工程建设中要建设单位追加预算等。 总结大全 二、建设工程招标中问
6、题的表现形式 2.1 招标阶段 一是规避招标，指定施 工队伍。一些建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将建设工程项目为段实施，主体结构进行招标，而装修则直接发包，还有甚者将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。 2.2 评标阶段 一是参与评标的委员们在一定程度 上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着
7、许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。因此，业主授意或者暗示评委为 “ 意向 ” 投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的 “ 互利协议 ” 。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主 “ 意向 ” 投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。 2.3 定标阶段 一是建设单位 “ 意向 ” 的投标单位未 中标时，在办理中示手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资
8、、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订 “ 阴阳合同 ” 。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开成层层转包，违法分包。 三、建设工程招标问题存在的主要原因 造成部分领导干部违规干预插手建设工程项目招标投标的原因主要有以下几个方面。 (1)人为因素较为突出。建设单位权力过大，责任不明确，缺少责 任约束和追究机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投
9、标的公平、公正。 (2)管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管 理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问 题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。 (3)有形建筑市场不够健全规范。从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻 “ 三公 ”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有
10、形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。以上这些情况都在一定程度上制约了有 形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。 四、建设招标问题应对方案 4.1 理顺产品价格，稳定市场秩序 针对建筑产品的价格严重扭曲的现象，建筑市场管理部门就须从宏观调控的角度出发，编制出各类工程在一般地理地形位置等施工条件下的具有指导性的价格，平仰紊乱的建筑市场价格，这从市场经济价值 规律 的作用可以得到解答，市场经济价格围绕价格上下波动，以产品价值作为经济杠杆，当价格偏高远离产品价值时，价值就会
11、作用于价格进行下调；当价格偏低远离产品价值时，价值就会作用于价格进行上调；为此，管 理部门的指导价格也就以杠杆形式不停地对招投标价格进行调节，其次， “ 优质优价，劣质劣价 ” ，以促进建筑产品向高质量、高标准的方向发展。作文 4.2 加强反腐败工作和廉政建设 扰乱建筑市场秩序的主要因素，除客观原因外，还有利用其职务或特殊的身份打电话、批条子、搞暗示、露标底、行贿受贿等主要因素，建筑市场投标工作要有序地进行，就必须查处那些利用各种取得阻碍和误导投标工作的人，使投招标工作在廉洁奉公的氛围中茁壮成长。 五、结束语 为了进一步改观我国的建设招标市场，必须对其有深刻 的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展。只有这样，招投标工作才能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步迈向世界。
