1、关于深化行政执法体制改革的几点思考 摘 要：随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。同时，与行政管理体制紧密相连的行政执法体制的改革与深化问题，也日显突出。特别是在全面推进依法行政、加快法治政府建设的背景下，行政执法体制改革和深化就成了人们普遍关心的主要问题之一。 关键词：行政执法；行政管理；体制；改革 行政执法体制改革，是目前我国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题。深化行政执法体制改革，需要认真总结经验，把握行政执法体制与行政管理体制的关系；同时进一步加强理论研究，强化理论对实践的指导。 一、行政执法体制与行政管理体制的关系 行政执
2、法体制与行政管理体制有着十分密切的关系。行政管理体制其概念的内涵和外延要大于行政执法体制，可以理解为是后者的上位概念。同时，两个概念之间有着相当大的重合性，行政执法体制以行政管理体制为本体，并受 到行政管理体制制约和规定，不可能单独存在。因此，深化行政执法体制改革是行政管理体制改革的重要内容，总体上应当符合行政管理体制改革的目标、要求、基本原则与大体走向，同时行政执法体制又有其特殊性，还要遵循依法行政的各项要求，体现法律实施的客观规律。 二、深化行政执法体制改革是实现社会公平正义的需要 1.完善行政执法体制是实现社会公平正义的保障。行政执法的一个显著特点就是直接面对的是人民群众。行政执法行为处
3、在法律规则与行政管理、行政机构体系与公众、行政权力与公民权的结合点上。行政执法与构建社会 公平正义关系密切。加强和完善行政执法工作，会更好地推进社会公平正义的建设， “ 让百姓在每一个案件中感受到公平正义 ” ，切实保障社会公平正义的实现。 2.完善行政执法体制是构建社会公平正义的必然选择。在构建社会公平正义的诸多要素中，法治处于核心地位，行政执法是法治的关键。行政执法体制改革也必然会影响社会公平正义的实现。反过来，社会公平正义也对行政执法提出新要求，行政执法必须以构建社会公平正义为目标，必须有利于社会公平正义的实现。因此，加快行政执法体制改革，完善现行行政执法体制是实现社会公平正义的必然选择
4、 。 三、当前行政执法体制改革存在的问题 1.多层执法、重复执法导致的行政执法效能不高。从我国政府机构设置上看，基本上强调每个部门上下对口，导致相同的机构重复设置，但是并没有对中央和地方、地方各级政府之间的执法权限作出明确划分，因此上下级对口的行政执法部门对同一违法行为往往都具有管辖权。例如郑州市“ 馒头办 ” 事件就是因市、区两级馒头办都有管辖权导致多层执法、重复执法的典型案件。与此同时，各执法部门上下自成系 ?y，地方政府的综合管理职能常常被条块分割， “ 条块 ” 矛盾突出。加之执法环节过多、程序繁 琐，使得行政相对人难以适从，对政府的行政执法行为产生质疑，最终导致行政执法效能大打折扣。
5、 2.权责不清、多头执法导致的行政执法资源分散。我国行政执法分工过细、协调配合机制不健全，导致执法职能分散。不同的执法部门之间职责不清，权限不明，诸如在食品安全、城市管理等领域存在着一个违法行为，多个部门有执法权的现象，执法部门林立、职能趋同，与社会事务综合管理的趋势不相适应。由于部门权限设置上的交叉，以及职责划分、岗位设置不合理，导致行政执法权横向交叉严重，导致执法混乱。这种九龙治水的现象，极容产生两个弊端。 其一，为交叉执法、重复执法，其后果是增加制度性交易成本，降低行政执法的效能；其二，为相互推诿、 “ 无人执法 ” ；其后果是权责缺失，出现 “ 执法真空 ” ，效率低下。 3.体制不畅
6、、制度缺失导致的行政执法监督乏力。从横向上看，执法权分散于不同的职能部门，不同的执法部门之间各自为政、自成体系、封闭循环，缺乏有效的外部监督和制约。从纵向上看，不同层级的执法部门权限划分不清，而且上下级对口部门大多是业务上的指导关系，上级部门没有对下级部门执法行为进行监督的权力。从制度上看，对执法人员开展有力监督的篱笆扎得还不够紧密 ，一些执法人员不作为、乱作为，甚至以权谋私、徇私枉法没有得到应有、及时追究查处。 四、深化行政执法体制改革的路径 1.整合执法职能，推进综合执法。科学合理配置行政执法权力，是深化行政执法体制改革的根本任务。在部门职能交叉、问题突出的领域要积极整合执法职能，推进综合
7、执法。一是要简政放权，通过推行权力清单，削减政府权力，缩减执法环节，减少政府对微观经济事务的管理和干预，优化发展环境；二是整合政府职能，将不同政府部门相同或者相近的职能进行整合，相对集中执法权，将分散的执法职能集中到一个部门，既 重视解决权责交叉、多头执法的问题，也关注降低政府成本、提高执法效能；三是推进综合执法，要按照十八届四中全会决定要求， “ 重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内 ” 推行综合执法，可以尝试在行政处罚、行政许可领域推行跨部门综合执法，探索 “ 一个窗口对外 ” 、“ 一站式服务 ” 等综合执法
8、方式，更好地适应时代和社会的发展需要。 2.下移执法重心，减少执法层级。明晰不同层级执法部门的事权和职能，严格依照法治政府建设实施纲要（ 20152 020 年）提出的 “ 根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则 ” ，科学合理地配置执法权力和执法力量。在行政执法体制构建上，转变过去不同层级政府部门之间行政执法权限差别较小、 “ 上下一般粗 ” 的格局，搭建不同政府部门之间在行政执法权力和行政执法力量上自上而下的 “ 正三角形 ” 框架。削减省市两级政府的执法权力和执法力量，将执法重心向基层政府转移，上级部门侧重指导，下级部门侧重执行。在行政执法权向基层执法转移的
9、过程中，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。 3.加强队伍建设，提高执法水平。行政执法人员是行政执法的实施者。行政执法质量的好坏、行政执法水平的高低取决于执法队伍素质的高低。深化行政执法体制改革不可忽视的一个方面就是执法队伍建设。一方面要在执法人员中实行执法资格准入制度，只有具有一定的行政执法知识并取得执法职业资格的人员才能够进入到行政执法队伍中来，确保执法质量和水平；另一方面要加大行政执法人员的培训和考核力度，严格规范执法行为，持续提高执法人员的法律素养和执法水平。 4.完善制度建设，健全监督机制。一切有权力的人都容易滥用权力，从事物的性 质来说，要防止滥用权
10、力，就必须要用行为约束权力。行政执法权作为一项与人民群众联系密切的权力，政府需要坚持两点论与重点论。对一切行政执法权都要纳入各种监督视野之内，对一些敏感、特殊、重要的行政权力必须重点监管。要围绕执法公开、责任追究、外部监督等行政相对人关心的问题做文章，构建起相互制衡、相互监督、相互联系的，完整、科学、有效的监督运行机制。一是要完善行政执法信息公开制度，推进阳光执法，让行政执法全程在阳光下运行，防止执法腐败；二是要建立执法责任追究制度，对行政执法行为进行及时考评，切实做到 “ 有权必有责 ” ，对 执法过程中的失职、渎职行为进行及时责任追究，不断督促执法人员依法履职；三是要加强行政机关的外部监督，强化国家权力机关、司法机关和社会监督，多方联动，增强监督的威慑力，促进执法人员公正严格执法。 建设法治政府既是我们的宏伟目标，更是我们面临的十分紧迫的任务，艰巨而复杂，迫切需要进一步深化行政执法体制改革，切实转变其职能，真正建立起符合法治政府要求的行政执法体制、权力运行机制，真正使行政执法有利于解放和发展生产力，有利于经济社会的健康发展，真正做到执法为民、利民。 参考文献 姜慧 .着力深化行政执法体制改革 .2016. 王小华 .深化行政执法体制改革加快推进法治政府建设 .2017.
