1、关于西藏财政支出结构优化的分析 【摘要】随着我国整体经济水平的不断提高，西藏自治区的经济发展也越来越快，其财政管理工作也随之发生了改变。当前西藏自治区财政管理工作的中心已经由财政收入管理逐渐转变为财政支出管理，财政支出管理的地位有了明显的提高。做好财政支出管理，可以解决财政管理中存在的一些问题，确保西藏自治区经济实现可持续发展。因此，西藏自治区对财政支出结构进行优化是非常有必要的。对西藏自治区财政支出结构优化进行了深入地分析，并阐述了自己的建议，以供参考。 【关键词】西藏 财政支出 结构优化 分析 在西藏自治区财 政管理中，财政支出管理具有举足轻重的地位，做好财政支出管理，对西藏自治区的经济发
2、展有着积极的意义。但由于西藏自治区注重财政支出管理的时间较短，所以还存在一些问题。而这些问题的存在，严重制约了财政支出管理发挥作用，因此，对财政支出管理结构进行优化是势在必行的。 一、对西藏自治区财政支出结构的分析 （一）经济建设居高不下 在西藏的财政支出中，经济建设的支出数额是最大的，并且经济建设的支出还在逐年增长，此种情况与其它地区的经济建设支出情况正好相反，造成此种现象出现的原因是西藏自治区政 府受计划经济体制的影响较为严重，市场经济还不够完善。另外，西藏自治区政府在给予当地企业支持，帮助企业在残酷的市场竞争环境中生存的同时，也存在对企业进行行政性干预的情况，这样就导致企业过度依赖政府，
3、不能够独立在市场经济环境中生存。 （二）基本建设支出比重逐渐下降 据调查数据表明，西藏自治区近些年的基本建设支出比重正在逐渐下降，造成此种现象的主要原因是由于西藏自治区的地域面积广阔，自然条件十分恶劣，而且西藏地区的经济比较落后，无法支撑大范围、大规模的基础建设。西藏自治区在基本建设方面的资金投 入不到位，过度依赖国家，从而导致西藏自治区的基础设施建设不完善，西藏的社会发展受到制约。 （三）农牧业支出较少 我国是农业大国，农业在国民经济中所占比重比较大，而 “ 三农 ” 问题也是推动我国经济社会发展面临的重要问题。因此，增加农业资金投入力度是非常有必要的。但在西藏，由于经济水平有限，政府虽然对
4、农牧业进行了财政资金的支持，并在一定程度上提高了农牧民的收入水平，提高其生活质量，但从我国的整体情况来看，西藏自治区对农牧业的支持力度还不够，农牧业支出比较少，农牧业支出在财政支出中所占重还比较低。 （四）科教文卫支出具有不稳定性，并且支出较少 想要促进社会发展，就应该增加准公共产品的供给，建设可以满足人们需求的公共基础设施。准公共产品主要包括以下内容：教育、医疗卫生、科技和体育以及公共文化，这些行业都不是以营利为目的开展的，所以其短期内经济效益并不明显，这样就使得人们对这些行业进行投资的兴趣不高，从而导致这些行业想要正常的运转下去，政府就必须不断增加资金投入力度。西藏自治区对这些行业的资金支
5、持力度在不断上升，但由于这些行业的经济效益较少，并且没有其他的投资者，使得政府压力较大。在 经济条件制约下，西藏自治区政府对这些公共产品的资金投入力度有限，而且其支出并不稳定，这样就导致西藏地区的教育、文化等行业的发展较为落后。 二、影响西藏地区财政支出结构失衡的因素 （一）政府职能的转变不到位 改革开放之前，我国实施的是计划经济。在计划经济的模式中，政府是资源配置的主体，并且是唯一的主体，负责对我国经济的方方面面进行调节。市场的成分在整个经济总体中所占比重极为有限，其调节作用还仅在消费品流通领域内能够实现。政府在资源配置中绝对的主导地位，导致企业没有自主权，经济运行 缺乏活力。改革开放以来，
6、中央明确提出建立社会主义市场经济制度，以市场作为资源配置的基础手段。随着我国社会主义市场经济的快速发展和科技水平的提高，中央提出建设服务型政府，转变政府职能，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，成为推动经济发展，促进社会进步，构建社会主义和谐社会的必由之路。但是，西藏在市场经济改革中所取得的成果却远远落后与内地省份。具体表现为政府对市场的控制能力虽然有所减弱，其全面干预职能逐渐地被削减，但在日常工作中，政府对市场的、对企业的影响力仍然非常大，甚至还存在着行政干预的问题。在政府 职能转变不到位的情况下，政企不分、机构重叠等问题也越来越突出。财政支出管理是由政府部门来进行的，政府职能的转变
7、不到位，外部机制不健全，导致财政支出管理不科学。 （二）经济转轨期财政收入运行机制不健全 当前我国经济已经逐渐完成从计划经济到市场经济的转变，在转变的过程中，财政收入问题越来越突出，在这样的情况，我国对财政收入体制进行了改革，本次改革的特点是 “ 放权让利 ” 。西藏地区的经济发展比较缓慢，这样就导致政府的财政收入无法实现预期目标，在这种情况下，政府就会继续寻找预算外收入。预算外收入可以 在一定程度上增加政府的财政收入，政府对这部分资金的有效控制，可以促使各行业的发展。但是，预算外财政收入也有相当的弊端，当预算外的财政收入快速膨胀的时候，会对预算内收入产生不利的影响，从而导致政府的资金较为分散
8、，无法保持政府的合理支出。西藏自治区的财政收入数量较少，与预算财政支出之间的差距比较大，所以国家需要对其进行财政支持，这样的情况就导致西藏对中央财政的依赖比较强。西藏自治区的财政收入运行机制不健全，导致政府很难做好财政收入管理，财政的收支结构不合理。 （三）财政支出管理体制不完善 西 藏自治区财政支出管理体制不健全是导致财政支出结构不合理的主要原因。在当前西藏的财政管理中，其管理制度的不健全、不合理为工作的开展增加了难度，比如说有些工作缺乏具体的准则，这样工作人员在进行工作的过程中，就掌握不好工作尺度，从而导致工作不到位或者是工作超出职能范围等现象的出现。与此同时，还有部分制度之间会产生摩擦，
9、这些问题的存在，对财政管理工作的有效开展有着不利的影响。在综合预算管理工作中，其管理的重点是预算内收支，对预算外资金的管理不到位，使得部分预算外资金得不到有效的监督。在政府采购工作方面，针对采购的范 围还没有进行明确的规定，对利用采购职能获取私利的现象还没有制定严格的处罚措施。另外，政府的采购职能和监督职能同属于一个部门，这样的情况就导致工作人员对待利用采购职能满足自身利益的行为睁一只眼闭一只眼，监督工作无法深入地开展，只是表面上的监督，没有任何实质性的意义。监督工作不到位，从而使得其作用得不到充分的发挥，最终导致财务监督缺乏权威性。 三、优化西藏地区财政支出结构的具体措施 （一）转变政府职能
10、，明确划分政府财政支出范围 政府是财政支出管理的主体，财政支出是否合理，与政府有着不可分 割的联系。在这样的情况下，西藏自治区想要对财政支出结构进行优化，就应该转变政府职能，并在此基础上明确划分政府财政支出范围，进而实现优化财政支出结构的目标。转变政府职能，可以从以下方面入手：第一，政府应该一步步的从逐渐发展完善的市场机制中退出，减少对经济活动领域的干预 ;第二，政府应该对 “ 市场失灵 ” 领域进行有效控制，进而弥补市场机制中存在的不足。与此同时，政府应该对财政支出范围进行合理的划分，逐渐减少对企业的行政干预，并根据市场发展的实际情况，制定科学合理的财政税收政策，并将此政策落实到工作中，政府
11、还应关注对经 济发展有着重要影响的建设项目，并给予其正确的指引，使其可以充分地发挥作用，促进西藏经济的发展。 （二）减少不合理支出，扩大公共财政支出 西藏自治区政府想要对财政支出结构进行优化，就应该减少不合理的支出，扩大公共财政支出。政府想要扩大公共财政支出，可以从以下几方面入手： 第一，对政府机构进行改革，减少不合理支出。当前政府机构存在人员配置不合理，一些部门冗杂，一些部门人手不足的现象。此种现象的存在，加剧政府财政支出的不合理。面对这样的情况，政府应重新定岗、定员，进而减少政府机关中的 工作人数，降低人员费用，与此同时增加基层人员经费。另外，还应该对会议费、差旅费以及招待费等进行控制。此
12、外，政府还应该实行公开透明的采购制度，合理控制采购支出，进而实现对政府机关整体进行财政支出合理调整的目标。 第二，扩大公共财政支出。西藏自治区的经济发展水平、科技水平和教育水平等方面均落后于内地其他地区。要想改变这一情况，大力发展社会事业和公共事业，推动经济发展和社会进步，不断提高老百姓的物质文化生活水平，就需要政府部门扩大公共财政支出。比如说，政府可以结合当前的教育情况，采取有效的措施解决其中存 在的师资力量薄弱、教学设备落后等问题 ;针对科技建设，政府可以适当的增加对科研事业的财政支持，为科研人员更好地开展研究工作提供一个良好的工作环境，进而促使适合西藏当地发展所需的科研成果。 第三，增加
13、农牧业支出。农业是我国发展的基础，在西藏地区，农牧业同样占据着同样重要的地位。因此，政府部门应该提高对农牧业的重视程度，并增加对农牧业的财政支出，给予农牧业更有力的财政支持，进而提高本地区的农牧业发展水平，促进西藏地区整体的经济发展。 （三）从实践层面入手，对财政支出管理体制改革进行有效的规范 随着社会的发展，西藏自治区传统的财政支出管理体制已经不符合社会发展需求，其中存在的问题也越来越明显，为了解决此种情况，对财政支出体制进行改革是势在必行的。在改革的过程中，可以从实践层面入手，对改革进行规范。从实践层面入手对财政支出管理体制进行改革，具体内容如下： 第一，对当前的财政预算编制进行有效的规范
14、。西藏的经济水平和文化水平等都比较落后，在这样的背景下，其财政预算编制自然不够科学，具体体现为：工作人员在编制的过程中，主要的依据就是工作经验，忽视了科学预测的应用 ;编制过程中定性论证所占 比例比较大，而定量论证所占比例较小。针对此种情况，相关部门应该注重对财政情况以及经济发展的具体分析和预测，并根据分析和预测结果构建新型的预算编制模式，此种预算编制模式的基础是经济预测。在当前的预算模式中，相关部门想要预算更加准确，可以在预算中尝试零基预算法，与此同时，使用定量分析模式对其进行分析。另外，想要使财政预算编制更加规范化，就需要构建完善的预算管理体系，在此体系中，将预算部门作为基础，将预算部门预
15、算出的数据，作为整体地区综合预算的基础单元，将预算中多余的环节去掉，进而保证预算具有准确性。 第二，实现采购机构和监督机构的分离。政府采购涉及的范围比较广，资金使用量比较大，在这样的情况下，若是无法对采购进行有效的监督，就会为采购人员以权谋私提供便利，因此，将采购机构和监督机构进行分离是非常有必要的。西藏的政府部门应该按照国家规定，建立独立的采购监督部门，制作合理的采购目录，对采购部门进行有效的监督，进而确保采购部门可以依法采购，避免以权谋私现象的出现。 第三，实施国库集中支付制度。西藏自治区的经济发展比较缓慢，财政支出无法满足社会发展需求，因此，西藏的发展需要国家财政的支持。国库集中支付 制
16、度就是国家对西藏自治区进行财政支持的有力依据，此制度的涉及范围十分广泛，其中包括国库、预算单位以及银行等部门，而且此制度和当前我国财政资金的账务处理、拨款程序和支付方式以及对账方式等都有着密切的联系。西藏自治区的国库集中支付制度还没有全面实行，正处于试验阶段。在实行过程中，由于不同部门的职责、所在角度不同，所以各部门对此制度的理解不同，服从度也存在着差异，在这样的情况下，所有部门都应该按照制定好的国库集中支付方案以及制度来开展工作，在具体实行的过程中，应该紧密结合西藏自治区的实际经济发展情况，进而根据实际 情况制定科学合理的财政管理改革制度，在制度的约束下开展工作，才能取得更好地效果。 四、结
17、束语 综上所述，由于西藏自治区重视财政支出管理的时间比较短，财政支出管理工作的起步比较晚，所以管理工作中还存在一些问题，这些问题的存在，使财政支出管理的作用得不到有效的发挥，开展此工作的目标无法实现，而且还严重制约了西藏的经济发展，因此，西藏政府部门对财政支出结构进行了优化。优化后的财政支出管理结构更加科学合理，在此种情况下开展管理工作，不仅可以提高财政支出管理水平，还可以充分发挥财政支出管理的作用， 推动西藏的经济发展。 参考文献： 秦浩，江勇嘉措 .西藏财政支出结构优化研究 J.西藏大学学报（社会科学版）， 2011，（ 1） . 罗植 .中国地方公共服务拥挤性与财政支出结构优化 J.财经科学，2014，（ 5） . 鹿庚，吴少华 .积极的财政政策如何发挥效用 中国财政支出结构优化的实证研究 J.西南民族大学学报（人文社科版）， 2010，（ 3） . 刘蜀君 .我国财政支出结构优化与经济增长关系实证分析 J.商业时代，2010，（ 17） . 卢国栋，路远方 .论公共财政支出结构优化在政府职能转变中的作用 J.商业时代， 2010，（ 6） .
