1、内蒙古巴彦淖尔市设施农业发展现状及对策研究 摘 要 根据内蒙古巴彦淖尔市设施农业发展现状，研究了设施农业发展过程中出现的专业合作能力差、缺乏职业农民、资金投入不足等问题，提出合理流转土地、提高组织化程度、积极培育职业农民、建立健全设施农业推广体系、提高技术水平等对策建议，从而推动设施农业持续稳定，提升该地区农业综合生产能力。 关键词 设施农业；发展现状；对策研究 DOI10.13939/j.c 设施农业是在环境较为稳定并且可控的前提下，运用工程技术手段，进行动植物高技术高效的一种现代农业生产方式。设施农业作为现代农业的发展方向，是经济发达地区现代化农业的主要发展目标。暨改革开放，在新的经济增长
2、环境及新政策的推动下，我国设施农业发展取得显著进步，已成为设施农业生产大国，是农民增收、农业增效的最直接有效的途径。但是，在发展的过程中还存在很多亟待解决的问题。 1 巴彦淖尔市设施农业发展现状 巴彦 淖尔市地处内蒙古自治区西部，地理位置： 4013 4228N ，105 12 109 53E ，光热资源丰富，降雨量少，非常适合发展设施农业。巴彦淖尔市设施农业产生于 20 世纪 80 年代，发展兴建于 20 世纪 90年代中，起初设施农业发展较为缓慢，直到 2009 年，市委、市政府将设施农业作为现代农业建设的重要内容，加强力度推进设施农业专项工程建设，经历了较长时间的发展，取得了大的提升。到
3、 2017年 6月 10日，全市建成面积 25504 亩。其中，温室 10341 亩，大棚 15163 亩。完工面积 7678 亩，其中：温室 200亩，大棚 7478亩。在建面积 5455亩，其中：温室 3340亩，大棚 2115 亩。设施农业分布在巴彦淖尔市七个旗县区，主要集中在临河区和五原县。 “ 十三五 ” 期间，全市规划建设 10个万亩设施农业园区，规划面积 105600 亩。截至 2016 年年底已建成 68606 亩，其中：温室 38638 亩，大棚 29968 亩。 2017 年，计划建设 15296 亩，截至 6 月 10 日，已建成面积3040亩，在建面积 2775亩。 2
4、016年全市引进建设设施农业的光伏企业 5家，其中 22 家已开工建设。据调查，投入生产的温室年平均亩收入 3.5 万元左右， 大棚平均亩收入 10000 元左右。 2 巴彦淖尔市设施农业存在问题 2.1 布局较为分散，建设规模难集中 巴彦淖尔市设施农业布局不集中，日光温室占比重较少，建设规模较小。大棚利用率截至 2017年 9月达到 95%左右，但仍有部分荒废现象存在。一方面，一家一户分散的土地经营模式，致使大面积土地集中流转、置换困难，严重制约了日光温室和大棚集中连片、规模化生产；另一方面，巴彦淖尔市各旗县区设施农产品生产地在生产及管理环节、销售环节上均各自为政，没有足够的管理能力。其中一
5、部分设施农业建设基地 选址远离市区主干道，交通闭塞，增加了巴彦淖尔市设施农业规模化、一体化发展的难度。 2.2 建设资金短缺，资金投入不足 设施农业属于高投入、高产出的新型农业，发展过程中有前期成本投入高、收益较慢、后期资金回收缓慢的问题。目前，建设一座高标准机建厚墙体日光温室投资需要 10 万 25 万元，虽然各旗县区都采取了不同的扶持政策，但对收入较低的农民来讲，建设费用不足成为制约设施农业建设的主要原因。建设环节缺少投资经费，并且设施农业由于其特殊性，投资风险较大，极大地制约了设施农业的发展。 2.3 缺乏职业农民，推广机制不健全 首先，巴彦淖尔市农民人均耕地相对较多，而且大田种植效益稳
6、定，人均收入相对较高，大部分农民不愿从事投入大、 ?M 工费时的设施农业生产，特别是有文化、懂技术的年轻农民进城打工，从事设施农业生产的农民大部分年龄大、文化程度低。其次，巴彦淖尔市从事设施农业的人群中，大部分人都是由粮农转变为菜农，传统农业思想根深蒂固，对发展温室反季节种植的经验不足，在设施农业生产上，达不到预期目的。同时，由于巴彦淖尔市多年来主要以大田生产为主，广大科技人员对大田栽培比较精通，但对设施农业了解 较少，直接影响了设施农业生产水平的提高。 2.4 科技服务滞后，导致种植效益不高 根据实地调研，按目前巴彦淖尔市设施农业面积计算，至少需要 250 名科技人员开展技术指导服务，而全市
7、设施农业科技人员不足 50 名，加上外聘技术人员，全市能够从事设施农业技术指导服务的技术人员不足 100人，尚不能满足当前设施农业发展的需要。同时，各旗县区缺乏设施农业技术经费的预算，无法及时引进新品种、进行试验、开展示范推广活动。由于缺乏科技指导，一些成熟的温室种植技术得不到推广应用。如黄瓜、茄子和西瓜嫁接育苗技术， 在巴彦淖尔市应用很少，温室滴灌和膜下暗灌技术应用不多，病虫害防治重治不重防等一系列问题，导致温室生产效益不高。 3 发展设施农业的对策建议 3.1 合理流转土地，提高组织化水平 首先，重视土地的合理流转，始终做到 “ 依法有偿 ” 、农民自愿的原则，对设施农业用地合理规划流转，
8、坚持以国家土地政策为依据，保护农户家庭经营的主体地位，引导土地经营权合法流转，形成新的土地流转及规模化设施农业管理的新模式。其次，注重农村专业合作社发展，努力提高其组织化水平，壮大合作组织队伍，利用合作组织优势， 打造设施农业产业化的新模式，并结合国内外形势，做好设施农业供给侧结构调整，使农户收益提高。 3.2 加强资金投入，优化贷款制度 资金支持是设施农业发展过程中重要的推动力。首先，巴彦淖尔市政府部门及农牧业部门要积极落实政策意见，为设施农业建设争取最大限度的资金扶持，统筹设施农业的建设资金，合理利用，扶持重点园区发展建设。并且设立设施农业专项资金，对新建园区并且符合规划建设要求标准的园区
9、进行补贴。其次，加强贷款支持力度，金融机构设立设施农业专项贷款，优惠贷款政策，降低贷款门槛，加快资金到户的 速度，使资金效用最大化。最后， 7 个旗县区要做好招商引资等工作，认真贯彻执行，吸引社会资本的投入。 3.3 培养职业农民，健全推广技术体系 首先，通过加强专业技能培训，利用外出学习，实地观摩及指导、培训等多种形式的学习，培养一批年轻化、有知识、会经营、懂技术的新型职业农民，为设施农业建设提供中坚力量，起到示范作用。其次，建设配套的人才机制，例如设施农业技术推广队伍的建设，提高设施农业技术推广的水平及效率。这项工作是一项系统工程，涉及推广系统、用户系统、研究和管理系统。最后，要进一步深化
10、设施 农业体制改革，将高校、政府等农业科研院所或其他民间农业推广组织结合起来，优势互补，多种形式、不同层次地推广设施农业技术。 3.4 加强技术投入，提高经济效益 首先，大力推进设施蔬菜生产机械化。大力推进设施蔬菜机械化，是发展设施蔬菜标准化生产、大幅度降低劳动成本，提高生产效益的根本途径。其次，加快推进设施蔬菜智能化，是解决设施蔬菜产业后继无人问题的根本之策。要想 “80 后 ” 的年轻人回归农业，只能靠发展轻简、时尚、高科技的智能农业，把菜农变成体面的职业。要把大棚建设作为重点，充分利用钢材等建设 材料低价位和冬春农闲季节，宣传动员农民掀起建设高潮。同时，重点抓建成设施农业的利用率及生产效
11、益。 参考文献： 陈辉，范红娟 .基于社会稳定的城市基层治理研究 J.理论探讨， 2009（ 4）： 142-146. 陈振明 .群体性事件的成因及对策研究 J.东南学术， 2010（ 5）： 40-50. 刘书艳，罗仁全 .农村农业自动化发展研究 J.安徽农业科学， 2014（ 11）： 3440-344. 王勉 .高效设施农业发展现状及趋势分析 J经济论坛， 2012（ 2）：108-111. 贾康 .新供给：经济学理论的中国创新 M.北京：中国经济出版社，2013： 46-57. 国家发展改革委，农业部 .全国蔬菜产业发展规划（ 20112020 年）EB/27_463479.html.
