1、军队财务信息资源开发利用浅析 摘要 :加强财务信息资源的开发利用 ,对为我军加速向信息化转型提供坚实的财力保障具有重要意义。文章分析了我军财务信息资源开发利用的现状 ,提出了开发利用财务信息资源的基本途径 ,并就有关信息安全问题进行了探讨。 关键词 :财务信息资源 ;开发利用 军队财务信息资源是由军队各级财务部门或者为财务部门采集、加工、使用、处理的信息资源 ,主要包括各级财务部门在履行职能过程中产生和生成的信息资源 (如各种报表、会议文件、方案等 )、由财务部门建设或授权建设和管理的信息资源 (如有关财务软件、数据库等 )。 一、军队财务信息资源开发利用的必要性 (一 )实现军队财务科学决策
2、的基本保证 控制经费预算、提高保障效益 ,是财务部门要面对的永久课题。在军费规模和有形资源有限的条件下 ,要解决好这一命题 ,只能向管理要效益 ,搞好计划调配和统筹协调 ,实现 经费需求与军费规模的有机结合 ,而实现这一结合的 “ 黏合剂 ” 只能是信息。通过拨出维持性经费、建设性经费、专项资金、固定资产基金和生活费决算等 ,可以了解经费保障程度、工程建设进度、固定资产增减情况、人员实力等财务信息 ,为军费总盘子分配、项目经费管理、物资采购和工资调整等提供科学依据。因此 ,只有大力加强财务信息资源的开发和利用 ,才有可能确保经费投向投量合理 ,把有限的经费管理好、使用好 ,走投入较少、效益较高
3、的军队现代化建设路子 ,为完成机械化和信息化双重历史任务、保障 “ 打得赢 ” 提供强大的财力支持。 (二 )加强 财务管理与监督的迫切需要 财务信息资源 ,综合了不同时期、不同方面、不同类型单位的财务管理信息 ,集中反映了军事经济工作的本质和内在规律 ,是加强财务管理与监督的重要基础。通过对财务信息资源的开发与利用 ,可以全面、实时了解部队预算执行、经费管理、基本建设等财务工作情况 ,并进行横向综合比较 ,从而在第一时间发现问题、分析问题、解决问题 ,从而避免事业经费超支、基建工程超预算、家底经费倒挂等现象 ,防止权钱交易、幕后交易和暗箱操作 ,保证财务法规制度贯彻执行 ,促进部队党风廉政建
4、设 ,预防和杜绝经济违法违纪 ,遏制经费浪 费 ,避免经费损失。 (三 )提高经费使用效益的重要途径 从我军现阶段经费使用情况来看 ,一方面 ,军事斗争准备各项保障任务繁重 ,经费需求直线上升 ,而另一方面 ,由于财务信息不对称 ,宏观调控力度较弱 ,造成财力资源浪费 ,经费保障效益较低 ,经费不足和资源浪费的问题同时存在。解决这一问题的根本就在于信息资源的开发和利用 ,共享信息 ,为经费宏观调控提供数据支撑 ,从而最大限度地聚合保障力量 ,形成经费保障拳头 ,解决影响部队建设发展的重点问题和制约部队战斗力提高的关键环节 ,减少经费分配使用的盲目性 ,克服短期行为和 重复建设 ,发挥有限经费的
5、最大使用效益。 二、军队财务信息资源开发利用的现状 近年来 ,我军财务信息资源的开发利用工作正在开展 ,并取得了一定的成果。但财务信息资源远未发挥其应有的价值 ,特别是还不能完全满足财务工作需求 ,以观念为主的问题阻碍了财务信息资源的开发利用。 首先是单位领导的重视程度问题 ,许多单位领导对财务信息的重要性不够重视 ,认为财务、会计只是简单的账务处理过程 ,而忽视了财务信息在降低财务决策过程中的非科学和不确定性的重要作用。其次是不敢共享问题。由于当前信息安全的形势十分 严峻 ,加之财务部门掌握着单位的人员实力和家底经费 ,一般单位对有关财务信息都是讳莫如深 ,更不要谈开发和利用了。据调查 ,全
6、军各级财务部门的办公电脑基本上是单机运行或本部门内部网络互连 ,横向或纵向没有实现数据的传输与共享。造成这一问题的根本原因是信息安全知识的匮乏。观念并不是凭空而来 ,它以知识为支撑 ,其形成过程 ,先要经历认识和理解。由于缺乏对信息安全知识的基本了解 ,为确保信息安全万无一失 ,只好采取最简单、最立竿见影的方式 ,然而 ,这一方式明显对信息的开发与利用极为不利。最后是不愿共享的问题。不愿共享的根源 ,既是一个 认识上的问题 ,也是一个利益分配的问题。有的单位担心自己的财务信息 “ 暴露 ” 后 ,等于是家底公开了 ,害怕自己在经费的使用方面 “ 不方便 ”,更担心自己第 2年的经费会减少 ;有
7、的不愿意公开财务信息 ;有的认为财务信息只需管理者和决策者了解掌握 ,其他人没有必要知道等等。 三、军队财务信息资源开发利用的基本途径 (一 )编制信息资源目录体系 ,明确军队财务信息资源开发的目标、内容 信息资源目录体系主要包括信息资源的构成、分类、信息内容、信息来源、获取途径、共享机制、开发要求等。由于军队财务信息分散于不 同地域、不同层次 ,因此需针对地域和层次的不同 ,围绕军队财务信息资源 “ 有哪些、是什么、怎么来、怎么用 ” 来研究制定信息资源目录体系。通过建立军队财务信息资源目录体系 ,统一信息模型 ,统一信息资源内容 ,统一信息资源技术体制 ,明确信息资源开发利用的目标 ,明确
8、各级财务部门的信息资源维护管理职责。 (二 )搞好军队财务信息资源环境建设 ,为开发利用财务信息资源奠定基础 一是构建标准体系。制定财务信息标准规范 ,建立信息发布、维护、管理标准机制 ,围绕统一财务信息分类与编码和财务元数据 ,在改造、整合现有的财务数 据基础上 ,重点建设军队财务信息资源目录体系和交换体系。二是依托军队或后勤数据系统中心 ,在总后勤部、大单位联 (后 )勤部、联勤分部军队财务信息资源中心 ,实现财务信息资源的集中统管 ,完善现有的通信与信息网络 ,建立数据规范化管理、主题化存储、网络化传输的基本环境和技术支撑。三是研究地方财务信息资源动员和共享机制。军队经费保障来源于国家财
9、政拨款 ,对国家、地方的依赖性很大 ,地方财务信息对军队财务保障政策的制定影响很大 ,因此要研究建立国家和地方财务信息资源动员和共享机制 ,充分利用国家、地方的财务信息资源 ,确保军队财务信息 资源与国家地方财务信息资源的有机衔接。 (三 )建立军队财务信息资源统管机制 ,确保信息资源开发利用有序发展 一是明确军队财务信息资源各级财务部门归口管理及职责。按照军队财务信息资源目录体系 ,围绕财务信息资源的规划、开发、利用、维护等重要环节实行统一管理 ,协调与之相关的政治、军需、审计等部门 ,明确各环节的归口管理部门 ,指定专人负责 ,并明确其职责。二是制定军队财务信息资源管理的法规制度。重点研究
10、财务信息资源的采集保鲜、维护管理、共享交换、公开发布、安全保密的法规制度 ,按照统一规划、集中开发、授 权共享、深入利用的思路 ,明确信息资源开发利用各方的责、权、利 ,为军队财务信息资源的有效开发利用建立健全制度保障。 四、军队财务信息资源开发利用的安全保密措施 (一 )加强信息安全教育 这不仅是信息得到安全保障的关键和保证 ,同时也是提高信息资源开发利用水平、减少人为阻碍信息共享的有效途径。必须下大力气对全体人员进行有关信息安全和保密知识的宣传和教育 ,切实提高全体人员的信息安全意识和素质。将标准、制度的宣传和教育与相应安全管理工具、技术方法结合在一起 ,将安全操作规程与信息系统使用方法
11、共同推广是提高全员安全观念与安全业务素质的有效方法。 (二 )对财务信息资源共享中的安全保障措施进行统一规划 ,按实际需求制定规范与标准 随着军队财务信息化建设的深入 ,过去随着应用项目逐个制定安全规范的方法已经远不能满足大范围信息共享应用的需要。在全军财务系统范围内进行信息资源开发利用的同时 ,我们必须制定一套整体的信息资源安全保障规范 ,协调与财务信息资源共享有关的各个部门 ,从财务信息资源分类、管理制度、技术原则的各个方面共同进行统一规划。在规划指导下建立切实可行的标准与制度 ,从而对全军财务信 息资源开发与利用过程中的安全保密建设进行指导。 (三 )依托军队安全部门 ,使用可控技术的安
12、全控制设施 安全技术基础的可控性对于保障信息安全至关重要。我军安全部门有一流的安全技术实力 ,在信息安全方面依托军队的力量研制适用于财务信息安全应用所需的设备、算法是一种比较可靠、经济实用的方法。 (四 )结合使用公共通信设施与加密设备 充分利用已有信息传输通道和公共通信设施传送低保密级别的信息是一种经济、覆盖范围广、应用便利的方法。依托相应的加密设备和加密算法保障信息的安全性。为保障 信息安全建设能够落到实处 ,我们信息化建设中应该将安全建设纳入建设计划 ,在管理、政策、资金预算等方面落实。对适合应用的信息产品进行安全认证与检测 ,特别是对于传输、加密处理设备需进行认证 ,以保证通信过程中的信息安全。 在进行设备投资的同时 ,不可忽视人员教育与培训 ,安排足够的投资提高使用人员、管理人员和信息技术人员的安全业务素质 ,确保安全设施得到正确应用 ,信息安全制度得到掌握和理解并应用到日常工作中。 (作者单位 :郭斌 ,军事经济学院 ,作者为博士研究生 ;程立 ,解放军总医院财务处 ;李林林 ,军事经济 学院 ,作者为博士研究生 )
