1、农村义务教育投资保障新机制实施后的问题探讨 摘要：义务教育投资保障新机制实施后，农村义务教育发展取得一定成就，农民负担有所减轻，城乡教育投入差距缩小，学校经费保障得到完善。但由于在特殊的农村环境中推行新机制，还存在一定困难与问题，如乡镇学校收入减少，公用经费预测不足等，需要进一步改进和完善。 总结大全 关键词：义务教育；新机制；教育投资 一、 农村义务教育投资保障新机制实施的背景环境 2005 年国家出台了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知明确提出： “ 明确各级责任、中央地方政府公担、加大财政投入、提高保障水平、分步实施 ” 的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。建
2、立中央和地方政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制，给农村义务教育发展带来新契机同时也存在着一些问题。 二、农村义务教育投资保障新机制实施后出现的新问题 1 公用经费标准偏低。 新机制改革实施后，学校最大收益就是落实了预算内生均公 用经费。但生均标准太低，且各省标准差异较大，学校公用费用不足。学校事业发展、物价上涨，学校支出逐年增大，办学经费紧张。改革前甚至一些学校的杂费与补助经费收入高于国家公用经费投入水平。公用经费不足又容易引发其它名目的乱收费，加重农民负担。 2 教育经费投入总量不够充足，结构不合理，地区差异较大。 中央政府义务教育投资长期以来投入不足。总量缺口大，地区间投入
3、差距较明显。新机制实施后部分地区县乡两级减少或取消对本地区义务教育经费投入，把责任推给中央政府。国家教育督导报告 2005显示中国义务教育生均 拨款水平，中、西部地区过低，与东部地区的差距明显。中小学人均预算内事业费东部地区平均之比为 18 :1 。中小学生人均预算内公用经费东、西部地区之比 25 :1 。中部地区小学、初中生均拨款均低于西部地区，人均预算内公用经费与东部地区差距更大。 3 新机制实施后学校资金收入减少，在校生规模增加，公用经费到位滞后。 由于新机制惠民政策实施，农村进城子女返乡就读现象增多，学生回流使农村学校办学条件日趋紧张。 “ 十五 ” 规划后，农村教学点布局调整后难以应
4、对这一局面。受农村条件限制，难以在短时间扩大办学规 模，给紧张的办学设备、经费和师资等办学条件带来较大压力。另一方面，新机制测算的学校公用经费依据的是各个学校上年的在校生人数，并没有考虑进去回流学生，经费出现缺口。一些地区尤其是少数民族地区如广西等地少数民族人口下降，生源逐年减少，学校的相关费用并没减少，造成学校经费紧张。 4 历史债务问题及学校合并及部分地区固定资产闲置。 为实现 “ 普九 ” 目标，各地举债进行学校建设，形成了巨大的债务。中国农村为 “ 普九 ” 欠债高达数亿元；另一方面学校常规发展建设欠债。“ 十一五 ” 期间危房改造、学校布局结构调整又背上债务 负担。保障不足使学校为解
5、决教师工资、房改维修、教学设备而欠债。而这些债务在现行新机制的条件下无法偿还和解决。同时农村中小学数量和教学点规划合并后一批举债新建的校舍出现闲置。但规划后的教学点又因资源不足出现紧缺的双矛盾。 5 师资不足且教师工资低、教学设备缺乏。 新机制实施后，部分地区农村教师工资比新机制前下降。教师激励机制问题突出。 “ 新机制 ” 免收学生的杂费后，教师的工资全部由财政负担，评定工资的标准主要是老师的工龄和职称，学校没有经费奖励优秀教师，也没有能力吸引或留住人才。农村一方面，学校 布点分散，规模小、人数少，教师缺编比较严重。民办学校学生以及辍学学生回流返校，给公办学校校舍、师资、教学设备等相关办学条
6、件造成了压力。经费标准低和经费滞后使学校无力迅速解决教学设备及相关资源的短缺。 三、进一步完善农村义务教育投资保障制度的建议 合理调整教育投资结构增加投资总量，保障农村义务教育投资的有效性。让校长们不再为办学经费短缺发愁，从而把主要精力用到提高学校管理水平和教育教学质量上来，这也是首要目标。 清理农村义务教育债务层次，厘清农村义务教育债务结构，对债务逐项进行核实和分类，制定 偿还计划，寻找偿还欠债政府负责机制，使农村义务教育债务从学校转移到本级政府，并投入专款解决各地农村义务教育历史欠债，尽快恢复农村义务教育欠债学校的教学秩序。 通过建立教育特区特别是在少数民族和国家级贫困地区。缩小地区差异，
7、促进贫困地区和少数民族地区义务教育平等。 总结大全 发展农村民办基础教育。农村义务教育需求与投入之间的矛盾日益突出，实行 “ 政府办学为主、民办教育为补充 ” 的原则，支持、鼓励社会名流、民营企业家独立或联合办学校。而有名气的学校兴办民办性质的学校，更可以使优质教育资源在原来的基础 上得到成倍的放大。这种经费投入机制和人力资源投入机制既能保证公民均等的受教育机会和平等的受教育权利，又能避免某一级政府负担过重，还可以充分利用教育资源。 完善教师管理体制与教师质量保障。明确农村教师的法律地位和权利，提高教师待遇。省级政府在全省范围内核定各地区乡镇义务教育阶段所需的经费总数，工资福利采用专款的形式交
8、由银行按月发放。防止基层政府或教育部门截留、挪用义务教育经费，拖欠教师工资，也为中小学教师创造一个大体相近的工资福利条件。另外设立教师培训与发展专项经费，提高教师素质保障教育经费投入的有效性 。尽可能从优质教育资源城乡均衡的角度配置教师。 四、结语 新机制既要把该免的免到位，又要把该补的贯彻落实，使农村中小学和农村学生都能享受到新机制的实惠，才是本质所在。政策实施的艰巨性和复杂性，决定了新机制初期出现的新情况、新问题、新矛盾是难以避免的。实施过程中要有大局观念、责任观念，努力推动新机制在实施中走向完善。 开题报告 参考文献： 王颖 . 中部欠发达地区推行义务教育新机制的问题及对策 J. 当代教育科学 2007 年第 23 期 . 于相春 . 农村义务教育经费保障机制改革带 来的影响及对策 J教育财会研究 2007 年第一期 . 陈安丽，佐斌 . 走进义务教育新时代 M. 武汉：华中师范大学出版社，2007 年 7 月 .
