1、农村义务教育投入问题探讨 摘要 :随着中国经济社会黄金发展期与矛盾凸显期的到来 ,三农问题越来越成为关系中国国民经济全局发展的重大事宜。大力办好农村教育事业 ,显然是促进农村发展 ,进而推动国民经济健康持续发展的根本举措。分析了中国现今农村义务教育投入存在的问题 ,并提出了切实可行的相应对策。 关键词 :公共物品 ;公共财政 ;农村义务教育 ;教育投入 中图分类号 :G522.3 文献标志码 :A 文章编号 :1673-291X(2010)19-0265-02 一、中国农村义务教育投入现状分析 1.投入总量不足 ,资金保障力度欠缺。长期以来 ,中国财政一直把教育支出作为必保的重点 ,财政教育投
2、入增长幅度较快。近两年 ,中国财政教育投入占 GDP 的比重已达 3%左右 ,但仍不及世界平均 5%左右的水平 ,而且在教育投入中农村义务教育投入比重所占份额仍然很低。尽管 20072009 年全国财政将新增 470 亿元完善农村义务教育经费保障机制 ,20062010 年全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费 ,将由原来的 2 182 亿元至少增加到 2 652亿元 ,但农村义务教育经费占 GDP的比重也不足 l%,而经济发达国家初中和小学的公共教育支出占 GDP 的比例多数在 2%2.5%。中国目前还处于经济、教育发展水平较低的阶段 ,迫切需要提高国民的整体素质 ,但农村义务教育投入
3、力度小 ,基础薄弱的状况严重制约了中国三农问题的解决。 2.投入结构失衡 ,投入责任划分不清 ,投资主体重心偏低。中国 “ 以县为主 ” 的农村义务教育投入政策旨在从体制、制度上实现农村义务教育经费主要由农民负担到由政 府负担的转变 ,投入责任主要由乡镇为主到以县为主的转变。然而 ,义务教育法对农村地区义务教育所需事业费和基本建设投资的投入责任 ,即中央、省、市和县级政府各应承担多少、怎么承担 ,表述笼统。 2002 年的关于完善农村义务教育管理体制的通知中的 “ 以县为主 ” 也没有给省、市两级政府的职责以清晰、明确的界定 ,造成体制运行中两级政府功能的缺失 ,而这两级政府又恰恰是地方政府中
4、财力最强的。作为与基础教育关系最密切的地方政府 ,还是不可避免地承担了大部分责任。小马拉大车 ,地方政府尤其是县级政府必然会出现力不从心的状况。 3.中国农村义务教育投入效率低下。长期以来 ,中国教育财政管理比较薄弱 ,缺乏科学的管理体制 ,教育经费浪费的现象比较严重。具体表现主要有 : 第一 ,教育投入环节混乱。教育经费从政府逐级下拨 ,最终到达学校 ,中间经历了很多环节 ,每级政府都想多得一些 ,于是层层克扣的现象司空见惯。在财政转移支付过程中 ,中央转移至省 ,省转移至县 ,县转移至乡 ,这一笔转移支付最终用到学生身上的有多少谁也弄不清楚。在此过程中 ,缺乏相应完善的制度约束和监督 ,暗
5、箱操作现象严重。第二 ,根据教育规模经济原理 ,学校达到一定规模后 ,可以增加教 育资源的使用效益。从总体上来看 ,中国学校的办学规模效益还不高 ,特别是农村中小学。究其原因 ,一方面是由于中国教育管理体制不科学 ,学校机构庞大 ,人浮于事 ,工作效率极端低下。每年数亿元的政府预算内拨款 ,绝大多数被机构工作人员占去 ,真正用于教育事业发展和教学条件改善的很少。另一方面 ,中国农村人口占绝大多数 ,且居住比较分散 ,农村学校的规模不大 ,这也是一种教育资源的浪费。 二、解决中国农村义务教育投入问题的路径选择 1.调整财政支出结构 ,加大农村义务教育投入力度。中共中央关于推进农村改革发展若干重
6、大问题的决定提出 “ 加快发展农村公共事业 ,促进农村社会全面进步 ” 。其中 “ 大力办好农村教育事业 ” 显然是落实 “ 农村人人享有接受良好教育的机会 ” 这一目标任务的根本性举措。各级政府在制定经济社会发展规划时要优先安排农村义务教育发展 ,将其放在解决三农问题的战略高度 ;进一步调整财政支出结构 ,将教育列为公共财政支出的重点领域。 首先 ,在预算安排上 ,要确保义务教育法中规定的教育经费 “ 三个增长 ”, 即中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收人的增长 ,年均教育经费要逐步增长 ,教师工资和公用经费要逐步增长的落实 。在此基础上 ,根据经济发展状况 ,将财政收入超收部分
7、更多的用于教育投入 ,确保教育支出的稳定增长。其次 ,尽快实现国家财政性教育经费支出占 GDP 比例达到4%的目标。中国教育改革和发展纲要第 43 条明确规定 ,“ 逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例 ,本世纪末达到 4%。 ” 然而 ,这一比例迟迟未得以实现。在中国经济黄金发展期与矛盾凸显期并存的现阶段 ,提高财政性教育经费支出的比例意义尤为重要。 2.合理划分各级政府承担的事权 ,明确投入主体的责任。随着分级分税财政体制的确定 ,中国中央对地方财力的集中进 一步加强 ,中央财政掌握着稳定、可靠的税收来源。同时 ,义务教育作为一项全国性的公共产品 ,是国家财政最主要的内容之一
8、。中央财政应在农村义务教育中承担更多的责任 ,通过不断提高中央财政分担的比例份额等办法 ,使经费投入的重心继续上移。 目前中国义务教育支出项目大致划分为事业性经费支出和基本建设经费支出 ,其中事业性经费支出又分为个人部分 (主要是教师基本工资、补助工资及福利 )和公用部分 (如公务费、业务费、设备购置费、修缮费等 )。应逐步建立按义务教育支出项目由各级财政按比例分担的制度。中央财政负责义务教育教师基本 工资。地方财政负责义务教育教师基本工资之外的其他投入。 3.合理安排转移支付资金。中央财政对各省义务教育专项补助 ,在推进义务教育发展与促进教育公平方面起到了良好作用 ,但由于补助力度不够 ,规
9、模过小 ,转移支付制度设计不够规范且监督不力等原因 ,使补助作用受到限制。为了实现 “ 促进城乡义务教育均衡发展 ” 的目标 ,中央和省级财政部门、教育部门需要从新的高度认识义务教育专项补助的重要作用及政府自身责任 ,通过优化财政支出结构 ,积极筹措资金 ,增加转移支付资金规模 ,加大对财政困难地区的支持力度 ;通过实施重大工程和项目的 办法 ,使中央和各级政府的转移支付能真正到达最需要资金、资源的地区 ;建立全国性教育发展基金 ,在教师工资、公用经费、基建维修等费用方面实行中央与地方政府分摊 ,中央或省级政府保大头的政策 ;逐级建立相应的监督机制 ,使有关农村义务教育的财政转移支付制度规范化
10、、法制化。 4.加强农村义务教育投入的制度建设。首先 ,应建立统一管理教育经费机制 ,由县财政统一发放 ,理顺投入程序 ,减少中间环节 ,强化制度约束 ,以解决教育资金挤占、挪用、平调等问题。完善教育专项资金管理办法 ,健全项目管理制度 ,加强项目评审制度 ,规范约束资金 的分配使用 ,减少随意性和肓目性 ,保证专款专用。其次 ,逐步推行教育专项资金绩效考评机制 ,引入绩效预算 ,研究制定切实可行的教育专项资金评价指标体系和考核办法。同时 ,将教育资金的绩效考评与领导干部的考评相结合 ,加强相关工作人员的责任意识。再次 ,各级人民政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明 ,建立信息公开制
11、度 ,要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况及时向同级人民代表大会报告 ,并向社会公布 ,接受人大、新闻媒体及人民群众的监督。 参考文献 : 梁建华 .农村义务教育经费投入问题及对策 J.重庆科技学院学报 :社会科学版 ,2009,(8):102. 张茂聪 ,侯娓娓 .农村义务教育投入体制的问题与思考 J.山东师范大学学报 :人文社会科学版 ,2009,(1):96-97. 郭福仙 .中国农村义务教育经费投入的制度变迁与现实审视 J.文史博览 ,2009,(5):77-79. 曹婷 ,李鸿建 .中国农村义务教育投入体制研究 J.中国农业教育 ,2007,(4):27-29. 郭海霞 .中国农村义务教育投入现状分析及对策研究 J.经济师 ,2009,(7):16-18.
