1、农村小型水利工程管理问题浅析 摘 要：农村小型水利工程种类和功能多、建设工期短、费用低、应用广，对农业的发展起着至关重要的作用。但由于这些工程大部分建于上世纪六七十年代，受当时经济技术条件限制，建设标准低，运行时间长，管理不到位，有的病险严重，无法正常发挥作用，有的甚至影响到当地人民群众的生命财产安全。本文根据农村小型水利工程的特点，查摆了工程管理中普遍存在的几个突出问题，提出了加强领导与宣传、完善规划设计、增加资金投入、落实管护责任、提高管理人员素质等一系列改进措施。 关键词：农村 小型水利工程 问题 措施 农村小型水利工程包括蓄水、提水、引水、输水配水、田间灌水设施以及防洪排涝设施和生活供
2、水设施等，这些工程大都具有很强的群众性、公益性， 既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝等除害减灾功能，对农业的发展起着至关重要的作用。但由于这些工程大部分建于上世纪六七十年代，受当时经济技术条件限制，建设标准低，运行时间长，管理不到位，有的病险严重，无法发挥作用，有的甚至影响到当地人民群众的生命财产安全。近年来，各级政府和社会组织更加重视农村水利建设的发展，又建设了不少小型水利工程，明显改善了农业生产生活条件。但是，由于农村水利工程的特点和自然破坏及地方水利工程仍然不同程度存在各种管理问题，导致建后运行困难，不仅降低了工程建设资金的使用效率，而且使人民群众对政府的管理服务
3、水平产生质疑，甚至可能产生不良的社会影响。因此，加强已建成的农村小型水利工程管理问题，越来越具有重要性和紧迫性。 1.农村小型水利工程管理存在的问题 （ 1）管理意识淡薄，重投入轻效益。农村小型水利工程数量多，分布广，大多地处农村偏远地区，很多情况是用到的时候才被想起，不用时没人管没人问。工程建完算事，缺少管理和保护。有 的设备被盗，有的渠道被毁，有的塘坝里里外外种了树，有的田间管网一次没用就没了，严重影响了工程效益的发挥。由于对工程作用重要性的认识不足，水法规宣传力度不够，水事违法案件查处不及时、不得力，使很多很好的水利设施遍体鳞伤，有的消失得无影无踪。 （ 2）管理主体缺位，管理职责没有落
4、实。很多老工程年久失修艰难运行，由于这些工程大多是公益性的，没有确定好管理主体，你不管我不管，大家都不管。即使有的承包管理，但只管用，不管修，有的承包户为了自己的一点点小利益竟然阻碍工程维护施工。比如说病险小型水库以及塘坝加固工 程，这些工程大多在很多年前就承包给个人，村集体可能受了一点点承包费，到了加固施工的时候，百般阻挠，给工程加固造成很多麻烦。有很多新建工程，工程建成后匆匆交付使用，有的甚至不知道交给谁，管理责任落实不到位，工程范围不明确，工程内容不具体，设施设备越管越少，建的找管的，管的找建的，谁也不负责。由于管理责任落实不了，管理主体安排不好，致使很多小型水利工程无法健康持续运行和发
5、挥效益。 （ 3）管理机构不健全，专业管理人员不足。农村小型水利工程小而多，就蒙阴县而言，就有小型水利工程几万处，其中包括小水库、塘坝 、取水泵站、机井、拦河坝、蓄水池等。目前，大多数基层水利管理部门，由于地方财政困难等原因，配备的专业人员很少，满足不了工程管理任务的需要。长期以来，最基层的水利服务部门是乡镇水利站，主要职能是承担农村水利公共事务的管理与服务，是县级水行政职能的延伸。而农村小型水利工程数量多，管理任务重，多数工程没有专兼职管理人员。在专业管理人员不足的情况下，有时只能依靠当地的农民来管理，遇到问题，难以解决，甚至由于没有专业知识，连问题都发现不了，无法有效发挥管理作用。 （ 4
6、）管护资金不足，工程管护水平低。多年来， 工程管护资金主要来源于财政补助，有的靠一点经营收入，由于工程数量多，总体资金需求量大，这些资金不能完全满足工程管护的需要。有的小型水利工程 ?S 修经费无着落，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问。尽管各级政府都非常重视水利工程建设和管护资金的投入，但由于农村小型水利工程的特点，无法面面俱到，也有一些小型工程仍然缺少维修养护经费，或缺乏持续的资金投入。 （ 5）缺少统一规划，前建后弃或重复建设。农村水利设施有的靠水利部门投资建设，有的是扶贫以及农业综合开发项目，有的是当地群众集体或个人投资建成的，这些工程因没有科学合理的规划，工程
7、建设缺乏整体性和统一性，盲目进行建设，造成前建后拆、前建后弃的情况经常出现，严重浪费了资源，有时甚至造成生态环境破坏。 2.农村小型水利工程管理的改进措施 （ 1）加强领导与宣传，提高管护意识。农村小型水利工程虽然就单个来讲，比大中型水利工程投资少，价值小，但其数量大，范围广，群众性极强。如果没有这些小工程小项目，灌溉水就到不了田间地头，饮用水就进不了家门。各级领导要高度重视农村小型水利工程的管理工作，更加充分认识到农村小型水利工程的重要性 ，要加强工程管理的领导和宣传，从宏观上引导和动员社会各界特别是广大农民群众参与工程建设和管理的积极性和创造性。不但要制定和完善小型水利工程管理办法和法律法
8、规，而且要充分利用文化下乡、农村广播、手机短信、村务公开栏等与老百姓密切贴近的方式多宣传一些关于保护农村水利设施的有益知识，还要增加农民群众对工程建设的知情权参与权，邀请农民群众参与工程建设的监督管理，以便激发广大群众日后管护工程的积极性和主动性。 （ 2）完善规划设计，提高工程质量。农村水利设施建设要进一步完善规划设计，要进一步加强政府各部门之间 的沟通与协调，要充分结合当地土地利用总体规划、道路交通规划，河道整治规划等，广泛征求有关部门和专家的意见建议，避免建后拆、建后弃等浪费投入现象，充分发挥工程的社会效益、经济效益和生态效益。工程质量的好坏直接关系到建成后的运行管理成本，因为质量差的工
9、程很容易受到损坏和提前出现故障。因此，要不断提高工程质量标准，充分利用现有的资源和条件以及新技术、新材料、新设备、新工艺，把工程建设的更加经久耐用，从而更好更持续的发挥效益。 （ 3）积极动员社会力量，增加资金投入。各级政府应该进一步加大农村小型水利工程管 护资金投入，增加财政扶持力度。同时采取各种途径和办法，动员和鼓励社会各界人士投资，要广泛动员社会力量，吸引他们投资小型水利工程建设和管护工作。要充分细致的做好小型水利工程普查工作，建档立卡，摸清工程设施底数，能创造经营收入的要采取拍卖、租赁或承包等方式最大限度的实现经营收入，并优先用于工程养护需要。逐步建立起多层次、多渠道、多元化的管护资金
10、投入体系。要加强资金监督管理，确保工程管护资金足额运用到工程管理中去，使资金最大限度的发挥效益。 （ 4）明确管理主体，落实管理责任。根据工程实际情况，采取灵活多 样的管理措施。农村小型水利工程按效益情况可分为经营性、公益性和综合性三类。经营性工程具备有偿使用、自身循环发展的功能，可通过对工程使用权或经营权进行拍卖、租赁或承包，通过协议明确工程管理主体，落实管护责任，其经营收入不仅可以保证自身的管理维护，同时还可以对与之相关的渠、管及田间配套建筑物进行一揽子管护。对于惠及项目区所有群众、但又不能直接创造经济效益的公益性和综合性工程，可以采取业主管理办法，也可以采取产权管理办法，或者由政府拿出部
11、分资金，在 “ 保本微利、诚信服务 ” 原则下落实个人承包管护。 （ 5）健 全管理机构，提高管理人员素质。要建立健全相应的工程管理机构，制定符合实际的工程管理规章制度，明确职责，落实到人；健全工程管护的检查考核制度和奖惩激励机制，通过结合经济利益来提高工程管护人员的积极性。工程管理人员的业务水平会直接对工程管理和维护产生积极或不利影响。不断完善工程管理体制机制，通过各种途径配备具有相应管理管理能力要求的管理人员队伍，不断提高管理人员素质。要加大技术培训力度，采取多种形式，进行工程管理、规划设计、防汛抗旱、水政执法、服务意识和服务观念等相关知识和理论的培训，提高基层管理人员的专业技能 和素质，以便更好地适应工程建设和管理的需要。
