1、农村集体资产经营与监督中的问题与对策 摘要：近年来，农村集体资产处置中出现不少问题，严重影响了农村经济的发展，影响了新农村建设的步伐，并且在一定程度上破坏了农村和谐，因而加强对农村集体资产处置的管理与监督迫在眉睫。应明确集体资产管理的主体地位，切实履行其职责；建立集体资产产权界定和登记制度、资产流转和评估制度、资产年检和报告制度；加强对农村集体组织财务管理工作的支持力度；完善相关的农村集体组织财务管理制度；认真落实村务公开、民主管理制度；认真总结我国各地农村集体组织财务管理工作的经验和教训；深化产权制度改革，逐步建立适应市场经济发展的集体 资产营运模式。 关键词：农村集体资产监督管理；问题；对
2、策 中图分类号： F235 文献标识码： A 文章编号： 1005-913X（ 2016） 03-0085-02 近年来，虽然我国农村的财务监督管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的原因，在一些地区，尤其是在经济欠发达地区，农村的财务监督管理中还存在着这样那样的问题。与此相关的大量乡村债务的累积，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村地区的社会稳定。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实 现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产对于增强集体经济实力，促进农村和农业经济发展，保持农村社会稳定，具有十分重要的意义。 一、目前农村集体资产管理与监督中存在的
3、突出问题 （一）集体资产存量不实，坏账损失严重 造成这种现象的主要原：一是资产管理制度不健全，随意性大、责任不明确。二是部分资产不入账，使一些资产不能纳入财务管理之中，光有实物而无价值，造成资产损失。三是未处理的呆死账常年挂账，虚增资产，事实上已形成流失。而且农村集体资产利用率低下，经营效益不高。资产闲置。突出 的表现为固定资产的闲置，集体经济组织经营亏损现象严重，收入少，开支大，集体的经营积累呈现负增长。 （二）集体资产组织的会计核算的基础工作不扎实 目前。在不少的农村集体资产组织的财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是在不少村级组织中会计和出纳岗位没有分开设置
4、；二是有的村会计凭证和账簿保管不善。损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用 “ 本本账 ” 、 “ 包包账 ”代替；三是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核 算不清，会计信息失真；四是有的村违反有关现金管理制度规定，现金总账与银行存款总账没有分开设置；有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清；五是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。 （三）集体资产组织的财务制度不健全、监督管理不到位 目前，相当一部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一
5、些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任 “ 一支笔 ” 审 批，往往是村干部一个人说了算。存在着极大的个人主观随意性。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，许多地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。这客观上也给一些农村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。 （四）集体资金管理失控、开支混乱 在不少地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象非常严重。有的收入不入账，坐支现金；有的巧立名目，以招待费、交通费、电话费、报刊费、考察费、
6、工作补贴等乱支乱 用；有的采取 “ 大头小尾、虚报冒领、重复报销 ”等手法套取集体资金，个别地方甚至出现了工程费用已列支但尚未动工的情况。 （五）财务公开流于形式、缺乏内容 财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村庄没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对 反映的问题不及时进行整改。 （六）农村集体组织财务管理人员整体素质较低 目前，在我
7、国的广大农村地区，尚没有形成有效的财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部指定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。 二、导致农村集体资产的经营与财务监管问题的原因 （一）农村集体组织财务管理体制不合理 在我国现行的 农村财务管理体制下，农村财会人员虽然在业务上归乡镇农经中心领导，但在行政上要受村党支部和村委会的领导。这种管理体制不可避免地会产生许多弊端。一是对有关经营活动的成本费用难以有效控制和管理。因为会计人员在村委会的压力和经
8、济利益的驱使下，往往会放弃原则，只按村委领导的意图办事，根本不把有关规定放在心里；二是现行的管理体制对农村会计人员没有一套有效的考核和约束机制。许多农村财会人员缺乏应有的危机感和责任心，主观上也往往会放任一些农村干部的违规违纪行为。 （二）对农村集体组织财务的监管力量薄弱 主要表现在三个方面：一是乡镇机构改革削弱了乡镇农经中心的力量，不少农经机构和人员被撤并，导致农经人员队伍薄弱、力不从心；二是农村审计机构队伍建设长期滞后。不少地方都存在 “ 三没有 ” 现象，即没有设立农村审计机构，没有落实审计经费，没有配备专职审计人员；三是现有的乡镇会计代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。所有这一切。都影响了对农村财务的监督和管理工作。
