1、创业投资体系在湖南新邵存在和发展的现实意义及政策思考 【论文关键词】招商引资创业投资企业孵化器政策思考 【论文摘要】本人从新邵县近年来招商引资工作入手，分析说明该县招商引资工作存在重招商引资轻自主创业，重引进来轻后续服务，对创业投资认识不足等诸多问题，阐述创业服务中心在该县经济社会发展中存在的现实意义，提出通过加强认识、融资服务、政策扶持、人才储备等手段，建立适合该县经济社会发展的创业投资服务体系。 近年来，湖南新邵县委、县政府顺应市场经济的发展规律，高度重视招商引资工作，拓宽招商引资渠道，努力改善投资环境，大力支持工业园区建设，培育支柱产业，改造传统产业，创新管理机制，引导企业建立现代企业制
2、 度，招商引资工作取得了较好的经济效益和社会效益。但随着经济改革的进一步深化，招商引资工作也出现认识不够，重招商引资轻自主创业，重引进来轻后续服务等问题。为此，笔者进行了认真的调研分析，认为该县在经济改革逐步深化和经济结构转型关键时期，应通过加强认识、融资服务、创业补助、人才储备等手段，建立适合该县经济社会发展的创业投资服务体系，具有积极的现实意义。 一、新邵县招商引资工作的现状 湖南省新邵县地处湘中腹地，人口 75 5 万， 2008 年国民生产总值48 2 亿元，财政总收入 2 64 亿元。该县紧紧 抓住全球经济一体化和工业产业梯次转移的战略机遇，突出工业主导地位，积极推进以大坪工业基地为
3、龙头，陈家坊、雀塘、巨口铺、龙溪铺和坪上等 5个乡镇特色工业小区为依托的工业园区建设。积极引进外资，加快培育采矿冶金、机械制造、水电、化工、建材、造纸及农产品加工等优势产业。全年新引进 100万元以上的工业项目、第三产业项目和农业产业化 “ 龙头 ” 项目 106 个，合同引资42 o3 亿元，已到位资金 5 39 亿元；实际利用内资 10 44 亿元。笔都认为，该县招商引资工作存在如下四个方面的不足： (一 )对发展创业投资认识不清， 重视不够 当前，该县未成立创业服务中心，政府对创业投资的了解和认识不清，重视程度不够，并没有认识到它是推动高新技术产业化、中小科技企业成长、培育科技型企业家、
4、促进科技成果转化的 “ 孵化器 ” ，而且一些部门对创业投资存在模糊认识：一是对科技进步各环节中创业服务中心所处的地位认识不清，认为政府通过财政投入已经支持了科技进步，没有必要再重复投入资金发展创业投资。二是认为创业投资主要是一种市场行为，应由市场依靠利益诱导机制，自发进行市场调节和市场推动其发展，由此造成了财政对创业投资引导、鼓励和支持不够。 (二 )重招商引资轻自主创业 近几年来，新邵县高度重视招商引资工作，先后引进了筱溪电站、晒谷滩电站、大成科技等一批资金雄厚、环保节能的科技型企业，为该县经济稳定发展、社会和谐进步注入了新的活力，取得良好的社会效益和经济效益。该县在重视招商引资的同时，对
5、本地企业自主创新以及科技人才自主创业的培育与支持不够；对下岗失业人员和进城务工人员自主创业的支持不够。近年来，该县新增企业大部分是资源型、粗放型、劳动密集型或高能耗型企业，科技含量不高，节能减排不达标，不利于企业的长久、持续和健康发展。 (三 )重弓 I 进来轻后续服务 该县将招商引资工作作为全县经济工作的头等大事来抓，各县直机关和镇乡党政一把手均层层签订招商引资责任状，千方百计把企业引进来。但部分职能部门政务不公开，办事效率不高；重复执法、搭车收费；卡、拿、索、要等现象依然存在。在项目建设过程中，强包、强装、强卸及阻工现象时有发生，相关部门对矛盾纠纷调处不及时和对地霸势力打击力度不够大、不够
6、狠，严重影响投资者前来办厂置业的积极性。 (四 )中小企业融资渠道单一，融资成本比较高 在现行金融体系中，金融机构主要面向大型 企业，以中小企业为主要服务对象的中小金融机构发展滞后，难以满足中小企业发展的需要。该县未启动小额担保贷款，中小企业融资困难，融资成本很高，一些企业通过寻求民间资本以满足企业运行发展的需要，民间资金利息一般是同期银行贷款利息的 2 3 倍。 二、创业投资体系在新邵县经济社会发展的现实意义 创业服务中心在国际上又称企业孵化器 (Businessincubator 或Innovation Center)，是指在一个集中的空问，在企业建立初期为企业提供资金、管理、科技成果转化
7、等多种便利，旨在对高新技术成 果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动企业之间、科技与资本之间的合作与交流，使企业做大做强的一种新型社会经济组织。 创业投资是以权益资本的方式存在的一种私募股权投资形式，主要投资于创业企业或有成长潜力的中小企业，培育和发展创新型、科技型和成长型企业，占有被投资公司的股份，帮助投资企业健康成长和快速发展，来带动它的投资增值，并在恰当的时候增值套现并退出。 笔者对深圳市、山东济南市、江苏宜兴市等地的创业服务体系进行调研分析，并结合新邵县的实际情况，认为创业投资服务中心在该县实施具有重要的现 实意义。 1有利于合理配置资源。创业服务中心是由政府出资成立的非营利性事业单
8、位，服务立足于市场。创业服务中心的成立充分体现市场资源的有效合理配置，根据市场的需要，通过系统的调查论证和市场分析，将有限的资金、人才、科学技术和管理经验等合理分配到有发展潜力的科技型、成长型企业，并有效促进各企业之间的合作与交流，不断推进建立现代企业制度。 2有利于解决中小企业融资难，融资成本高等问题。创业服务中心通过将政府设立的 “ 种子基金 ” 或筹集其他投资公司、基金公司的资金，合理、有效地配置到相关的创新型 企业，让资本得到科学、合理、高效地运行，解决了中小企业融资难等问题。 3有利于加速科技成果的转化。创业中心通过其掌握的信息资源，将资金、人才和科技有机地联系在一起，做到为资金找项
9、目，为人才找资金，最大程度地促进科技成果的转化。 4有利于吸引优秀人才。创业中心通过在完善设施的基础上，严格遵循以服务为宗旨，建立良好的创业环境，做到 “ 筑巢引风 ” ，吸引大批有知识、精科研、通信息的高层次人才归园创业。 5有利于深化产业结构调整，增强企业的市场竞争力。创业服务中心旨在培育和扶持一大批 科技型企业的成长和发展，推进我县经济结构由传统的资源型、劳动密集型企业转化为科技型、资源节约型企业，不断提升企业的科技含量，提高企业的市场竞争力，同时拉动本地传统资源型企业和上游产业的进一步发展。 6有利于培育新的经济增长点，培育新的财源。创业服务中心有利于培育和扶持一批高附加值的成长型企业
10、，培育了新的财源。 三、建立创业投资体系的政策思考 (一 )加强认识，建立创业服务中心 充分了解和认识 “ 企业孵化器 ” 对经济结构调整和产业结构升级所起的推动作用，建立以创业服务中心和 创业投资公司为轴心，大坪工业基地为龙头，陈家坊、雀塘、巨口铺、龙溪铺和坪上等乡镇特色工业小区为依托的工业经济圈。政府要合理安排相关人员和工作经费，并将经费纳入财政预算。财政应在科技三项经费中预算安排专项资金作为创业投资公司的“ 科技创业种子基金 ” ，并积极筹集民间资本和其他投资公司、基金公司的资本，扶植和支持创业企业的发展与壮大。 (二 )要加强对创业企业的政策扶持力度 对进入创业孵化基地的企业，应享受经
11、济技术开发区的一切税收优惠政策。对孵化企业上缴的增值税、营业税、所得税县级留成部分及其他行 政性收费可全额或部分返还给创业服务中心集中管理，按规定奖励返还给企业，余额留给创业中心用以完善其功能和服务设施。在创业孵化基地创办的企业安排 “4050” 人员就业的，财政可以从再就业补助资金中给予一定的社会保险补贴和岗位性补贴。创办企业招用残疾人就业的，免收企业的残疾人就业保障金，并按照国家政策在税收等方面给予优惠。 (三 )要加强对创业企业提供资金支持和融资服务 财政要安排专项资金用于创业孵化基地的基础设施、服务设施建设及房租补贴、孵化基地服务机构工作成本支付、补助创业项目贷款贴息、入驻的 中介服务
12、机构专项服务成本补贴、担保机构补贴和风险补偿等。率先在创业孵化基地启动小额担保贷款政策，指定实力较强、信用度较高、操作规范的信用担保机构为孵化基地内的创业企业提供贷款担保，符合小额贷款担保条件的，要给予重点扶持。政策性银行和商业银行每年都要拿出一定额度的信贷资金，对创业孵化基地内的企业给予必要的信贷支持，地方财政也要给予一些贴息。 (四 )要加强创业人才队伍建设，逐步建立创业人才储备机制 要制定一系列的优惠政策吸引海内外优秀科技人才入园创业投资，具体做到以下几点： (1)建立人才发展 专项基金。由财政预算安排专项资金用于人才发展计划，对享受政府特殊津贴人员、学科带头人、博士生导师、“ 海归 ”
13、 人员和外籍人才、副高职称及硕士以上学历的专业技术人才来县工作给予一定金额的奖励。 (2)对引进的的高层次人才，在医疗保险、配偶就业、子女上学、住房等方面给予优先安排或资助，并提供一定的科研条件。 (3)建立人才培训和储备机制。创业企业实施的专业人才培训可在财政安排的再就业专项资金中享受一定的就业培训补贴。 (4)对下岗失业人员、失地农民、农村富余劳动力进入创业孵化基地创业，优先解决廉租住房、子女上学、医疗、养 老保险等问题；大中专毕业生、留学回国人员、科技人员进入创业孵化基地创业，优先帮助解决创业场地、申报项目所需资金和专业技术职称评定申报；要建立创业人才奖励制度，对贡献突出的给予一定的表彰
14、奖励。 (五 )要建立健全创业服务体系 要不断完善创业孵化基地建设，加强与大专院校、科研单位和技术研发中心的合作，搭建一个资源共享、利益共存的公共技术服务平台，为创业者和创业企业提供政策咨询、资金支持、人才储备、技术指导和管理服务。要整合社会各中介机构，统一集中设立服务窗口，为创业者提供优质服务，让创业服务中 心真正成为创业者的 “ 天堂 ” 和科技成果转化的 “ 孵化器 ” 。 总之，我们应正确认识到创业投资体系对当前我国经济结构调整、产业结构升级和抵御全球金融危机起着 “ 催化剂 ” 的作用，加强对创业企业的政策扶持力度，提供融资服务，加快创业人才队伍建设，建立适合我国经济社会发展的创业服务体系。 参考文献： 刘曼红：风险投资 创新与金融，北京：中国人民大学出版社，l998 刘健钧：创业投资原理与方略，北京：中国经济出版社， 2003 年 高正平：政府在风险投资中作用的研究 ，北京：中国金融出版社，2003 年
