1、创新农村基层党建工作的若干思考 摘要 农村基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，它扎根于农村基层，与广大农民有着直接密切的联系，能够直接倾听农民的心声。加强农村基层党组织建设，提升农村基层党建工作水平刻不容缓。 关键词 农村基层党建；体制机制；创新 农村基层党组织是带领农村广大群众发家致富，建设社会主义新农村的中坚力量，是党密切联系人民群众的桥梁和纽带，发挥着农村基层战斗堡垒的作用。近一年来，各地农村结合实际，大力开展了基层党组织先进性建设、反 “ 四风 ” 活动、 “ 三严三实 ” 作风建设等一系列活动，取得了明显成效。但随着社会转型发展，各项改革的不断深入，多元思想观念的碰撞，农村基层党组织
2、建设仍然存在一些不容忽视的问题，成为党建工作的薄弱环节。比如，有些党员政治素质不高，配合意识不强，开拓精神 不强，作风不正，服务意识淡漠，起不到带头模范作用；又如，部分村 级党组织软弱涣散，凝聚力不够，组织规定不执行，有的甚至拉帮结派或各自为政等等。因此，在推进新农村建设中，必须始终高度重视基层党组织建设，从农村建设发展的历史背景和时代条件出发， 深刻审视农村基层党组织的定位、作用和方法， 探索农村基层党建工作新思路、新途径，为扎实推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。我认为，可以从下面五种途径创新农村基层的党建工作： 一、创新农村基层党组织设置和活动方式 随着农村政治经济体制改革的深化和
3、新农村建设的推进，农村经济结构日趋多元化、经济组织日益多样化，农 村党员从业的流动性和分散性也在不断增强，传统的基层党组织设置模式已经难以适应上述形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上要及时跟进农村经济社会新变化，加大基层党组织的组建力度，扩大党的组织和工作覆盖面。要着力完善组织功能，加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的 “ 联村党组织 ” 设置力度，探索和试点撤并行政村实现集聚发展的有效措施，合理调整党组织的设置，理顺隶属关系。 调整基层党组织设置结构的重点分别是资源重组、规格提升、功能分类。所谓基层党组织资源重组和规格提升，即以农村专业合作经济组织 为依托，通过村组区域划
4、分、资源优化配置，在保持原有村隶属党组织关系的基础上，按照跨行业、跨单位等原则对两个或多个村的村党组织进行合并，根据村庄规模以及村党组织党员人数，变原先的村党支部为党总支部或者党委，实现基层党组织资源的优化配置。基层党组织功能分类即按照农村当地产业类型，将党组织按照工业型、商贸型、农业型进行分类，按照党员队伍结构、行业相近、地域相邻原则，进行党小组划分，为农村基层党组织工作开展提供便利。这样建立起来的党组织，可以有效地组织党员开展丰富多彩、灵活多样的活动，有利于党组织作用的发挥。同时， 也要从农民党员生产活动和思想认识层次多样化的特点及保证党的方针政策的有效贯彻执行的要求出发，抓好活动阵地建设
5、，善于创造和运用各种活动载体， 深入到党员群众的经济活动和文化活动及社会生活中去，紧紧把党员团结在党组织的周围， 在农村社会基层形成强大的凝聚力、战斗力。 二、加强农村基层党组织带头人队伍建设 俗话说：火车跑得快，全靠车头带。一个好的基层组织带头人对于一个村组的发展至关重要。要抓好村党组织书记这个关键，突出政治素养，不拘一格选好带头人，全面提升村主干的整体素质，建设一支高素质的致富带头人队伍。 （一）不断拓宽选拔渠道。改变传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，按照农村改革发展对农村干部队伍提出的新要求，扩大选人用人视野，拓宽选人的渠道，打破地域、身份等界限，采取内选、外引、下派、公开
6、选拔等方式，注重从具有一定文化科技知识的返乡青年、优秀毕业大学生、致富能手、退伍军人、在外工作的退休干部、乡村医生、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中择优筛选。 （二）努力改进选拔方式。积极完善 “ 两推一选 ” 、面向社会公开选拔等方式，把具有开拓创新、求真务实 、群众拥护、家庭经济基础比较扎实、能干事、会干事、干成事的选拔到村党支部书记岗位上来，达到 “ 选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子 ” 的效果。大力提倡村党支部书记、村委会主任 “ 一肩挑 ” 和村两委成员交叉任职。对党组织软弱涣散村和贫困村，要从机关选派优秀干部任 “ 第一书记 ” 。 （三
7、）加大后备干部培养。大力实施 “ 双培双带 ” 工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把一些党性观念强、思想整治素质高、具有奉献精神、群众威信高和家庭经济基础比较扎实的党员作为村支书后备人选 ，进行跟踪培养。 三、健全农村基层当组织工作运行机制 农村基层党组织是农村基层组织中的 “ 龙头 ” ，积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威的根本举措。 （一）完善村民自治运行机制。第一，明确 “ 两委 ” 的地位与职能，建立健全村支两委工作机制，党组织要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须置于党组织的领导之下。第二，努力推进村级规范化
8、管理制度，建立一套内容比较齐全、便于操作的村规民约和党建工作制度，使农村工作有章可循，按制度办事，按制度管人。第三，建立 健全各项制度。如建立健全 “ 两委 ” 班子联席会制度、村委会向村党支部请示汇报工作制度、党支部向村委会定期通报工作制度、民主评议村 “ 两委 ” 成员制度、理事理财制度、村务公开和财务公开制度等。 （二）完善党内激励关怀帮扶机制。一要注重对党员的培养和教育，严格落实 “ 三会一课 ” 、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，严肃处置不合格党员，坚决把那些丧失组织原则、入党动机不纯的人清除出党，以保持党员
9、队伍的先进性和纯洁性。二要针对农村党员干部 “ 无社 保、报酬低 ” 等影响党员干部积极性的突出问题，各级党组织应从完善激励保障机制入手，着力解除他们的后顾之忧。建立党内帮扶、关怀和激励机制，采取救济、纳入低保、提供服务等方式，切实解决农村党员生产生活中的实际困难，逐步增强党组织的亲和力和党员的归属感。 （三）完善城乡党的基层组织互帮互助机制。当前我国已进入打破城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。建立城乡党组织互帮互助机制，通过城乡党组织、党员之间的互帮互助，不仅能够使党的组织和党的工作覆盖面不断扩大，而且也促使机关干部深入了解基层状况 ，增强决策的科学性，转变作风，密切
10、党群干群关系；帮助村党支部理清发展思路，提高工作能力，加强基础建设，推进农村经济社会全面发展，而且有利于城乡生产要素、智力资源等方面的合理配置，促进城市优势资源与农村生产要素的有机结合和城乡产业融合，转移农村富余劳动力，推动城市文明向农村辐射，形成优势互补、以城带乡、互促共进、城乡和谐发展的新局面。 四、加大农村基层基础保障力度 在农村基层党建体制机制创新过程中，要想实现基层党组织的高效运转，必须着力解决农村基层的工作经费、报酬待遇、活动阵地等问题，强化 村干部激励机制，进一步加强村级组织阵地建设。 （一）建立农村基层党建工作经费投入机制。推动县乡设立农村基层党建专项资金，不断增加县区财政对农
11、村的转移支付，逐年提高基层党建工作资金额度。对贫困村，尤其要加大资金扶持力度，使其党建工作与其他村同步共进。为党组织活动、教育培训、组织场所建设提供经费支持、进行物质帮扶。在此基础上，各级各部门要加大对农村基层党建的支持力度，推动政策、资金、资源下移，采取财政拨一点、党费支持一点、共建单位出一点、村级组织筹款一点等办法，多渠道筹措资金，加大村 “ 两委 ” 工作经费的 建设力度，从一定程度上缓解了基层党组织建设经费紧张的状况。 （二）健全农村基层党建工作领导机制。一要落实农村党建工作责任制，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门齐抓共管的农村基层党建工作格局。二要强化考核评价和结果运用，将
12、党建实绩纳入干部政绩考核范围中去，增加农村基层党建工作实绩的权重，对不认真履行职责，责任范围内农村基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的要追究责任。三要积极营造推进农村基层组织建设改革创新的浓厚氛围。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，鼓励各地大胆进行探索，不断创新。要 尊重基层的首创精神，认真总结推广基层实践中行之有效的好经验好做法，充分发挥先进典型的辐射和带动作用。要充分运用广播、电视、报刊、微博、微信等形式，大力宣传农村党建工作的先进典型和成功经验，特别要宣传长期在农村一线艰苦环境中埋头苦干、务实创新、甘于奉献的党务工作者，营造全社会重视农村基层党建工作的良好氛围。 五、积极推动农村
13、发展和改善民生 农村基层党组织要以推动农村经济发展、深化农村改革、改善农民民生为己任，团结带领群众大力发展农村经济，认真落实深化农村改革各项任务，切实解决好农民群众的实 际困难，真正成为带领农民群众共创美好生活的 “ 贴心人 ” 。这样的基层党组织才能在当地树立起权威，才能切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定。工作中要结合当地实际，积极探索发展现代农业、特色产业，加强对农民合作社、家庭农场、乡村旅游等新型经营主体的组织引导，协调开展信息咨询、技术指导、市场营销服务，千方百计增加农民收入，当好推动农村经济发展的 “ 领头
14、雁 ” 。要扎实做好扶贫开发工作，推动产业扶贫和精准扶贫，努力完善社会救助体系，切实保障困难群众的 生活。要积极推动生态环境保护和美丽乡村建设，让美丽乡村与现代生活融为一体，使绿水青山成为金山银山，最终促进农民就业增收，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 加强农村基层党建工作，目的就是推动农村经济发展、民生改善、社会安定。当前对于基层党建如何引领基层社会管理创新这一新的课题，各地党组织在实践中不断探索，进一步理清农村基层党建工作思路，认真开展创先争优活动，这样才能构建农村基层党建的长效机制，实现农村经济社会的健康发展。 作者简介 孙莹玉（ 1975- ），男，汉族，安徽马鞍山人， 马鞍山市行政学院管理教研室副主任、副教授、硕士研究生、当涂县江心乡新锦村第一书记。
