1、初探保障和改善民生工程之精准扶贫工作的有效途径 【摘要】在全面建成小康社会的攻坚期，如何精准扶贫，打好扶贫攻坚战，已上升为国家战略部署。本文结合鞍山精准扶贫工作实际，探讨了精准扶贫机制的途径。 【关键词】贫困；精准扶贫；工作机制 扶贫脱贫工作是加强改善和保障民生工作的一项重要举措和抓手，也是社会治理的重要组成部分。目前，鞍山市国家标准贫困人口为 12568 户、26039 人，贫困村 81 个，扶贫任务还十分艰巨。鞍山市委市政府坚持精准扶贫基本方略，遵循 “ 区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展 ”的基本思路，确定到 2020年要实现的六大目标，即完成 4.96万贫困人口脱贫：改善 10
2、93 户建档立卡贫困户住房条件：完成农村 2 万户危房改造：实现贫困村道路与国道、省道连接，村与村、组与组道路相通：新建农村饮水工程 62处，解决 1.05万名贫困人口 饮水问题：岫岩满族自治县摘掉省重点贫困县 “ 帽子 ” ，全市 81 个贫困村实现整村脱贫销号。为此，如何加快完善精准扶贫工作，建立健全精准扶贫的有效措施成为重点和难点。笔者认为，应从以下途径入手，确保精准扶贫工作的有效推进。 一、健全精确识别机制 首先，调整贫困线识别标准。 2 我国最新的贫困线标准是年人均纯收入2800 元人民币，因此，应尽快将识别标准调至年纯收入 2800 元人民币或更高水平。其次，调整贫困人口的识别工作
3、机制。成立专门的领导小组和办公室，抽调专人组织识别队伍，强化识别政策与标准宣传，争取 做到村村知悉、家喻户晓，对识别出来的贫困村和贫困户进行公示与公告，确保识别的公平公正。对贫困村的识别可采取 “ 宣传到村 ” ，村委会自愿申请与乡镇政府主动排查，乡镇政府识别与审核，初选贫困村名单公示，县扶贫领导机构审定，贫困村名单公告，建档立卡的七步流程：对贫困户的识别可采取 “ 宣传到户 ” ，居民家庭自愿申请与村委会、驻村扶贫工作队主动排查，民主评议，初选贫困户名单公示，县扶贫领导机构审定，贫困户名单公告，建档立卡的七步流程。同时，在对贫困户的识别过程中，应及时将符合条件的低保户、五保户纳入识别范围，严
4、防扶贫识别工作 人员的徇私行为，注意将因灾、因病、因学、因残等导致返贫的人口及时纳入识别范围。再次，构建贫困村识别指标体系。进行整体的体系设计。 二、强化目标管理机制 首先，加强政府扶贫管理。充分发挥各级政府的资源动员能力，合理合法的运用多种手段推动精准扶贫战略，以高度的政治责任感和崇高的历史使命感不断加强对精准扶贫的领导力度和投入强度。其次，完善扶贫资金管理。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，增强资金使用的针对性和实效性，统一调配和分各类扶贫资金配。再次，优化扶贫项目管理体系。扶贫部门应将扶贫措 施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，并合理制定有效的帮扶计划。坚持 “ 四到县 ” 制度，即目标
5、、任务、资金和权责到县，切实帮助贫困户、贫困村实现脱贫。最后，强化扶贫干部管理。对于驻村干部，要加强选拔、集中培训、严格管理、定期考核，对工作成效显著的应提拔重用，对工作成效不明显的应实行退出和问责。 三、创新资源整合机制 首先，开发扶贫资源。以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为主线，助推资源向贫困地区集中，培育一批高素质的扶贫干部，提高政府对扶贫资源的统筹、整合、运用能力，从而构建起政府、社会、市场共同协作推 进的扶贫大格局。 其次，落实扶贫政策。有效整合与扶贫相关的财政、税收、金融、产业和投资等政策，使之相辅相成、发挥合力。重点加大对贫困地区的转移支付力度，强调财政政策在促进贫困地区资源要素流
6、动、基础设施建设、人力资源投资、社会保障体系提升中的示范作用。 再次，分配扶贫资金。一是提高直接针对贫困人口的资金比重。从中央到地方都应根据扶贫重点，调整扶贫资金的投入结构，增加对特困地区的扶持力度。二是将各类扶贫资金集中整合并运用于精准扶贫，首先搞好贫困村的发展，落实扶贫发展规划项目，在此基础上对纳入 总体布局的其他重点建设区域及产业实施专 ?资金支持。三是改革财政和信贷扶贫资金管理体制，设立从中央到地方政府的专门机构，进行有效统筹、协调、调配、监督扶贫资金的使用。 四是拓宽扶贫项目。根据贫困地区的实际情况进行整体的谋篇布局，先解决扶贫项目的基础工作，在突出扶贫项目的重点工作，同时不忘忽视精
7、准扶贫的支柱项目。 四、完善信息交流机制 精准扶贫作为一项复杂的系统工程，建立公开透明、准确有效的信息交流机制，对于有效推进精准扶贫工作意义重大。 首先，对原有的扶贫信息进行整合核 实，建立完善全国的扶贫信息监测系统，实行全方位、全过程、无死角的监测，切实扭转扶贫信息不公开、不透明、不准确状况。同时，保证扶贫信息渠道畅通，尽量缩短信息传递时间。其次，各省区也应尽快建立贫困户信息网络系统。将贫困户的进本资料建档立卡，针对不同的贫困户制定不同的脱贫和帮扶计划，实行台账管理，并及时对稳定脱贫的贫困村、贫困户及时推出，对应该扶持的新的贫困对象及时纳入，从而实现扶贫工作有进有出，真实有效。再次，搭建社会扶贫信息服务平台。定期发布各地区的贫困实际、主要困难以及需要怎样的扶贫资源，促进贫困地区的需求 信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿的有效对接，引导社会扶贫资源在贫困地区精准配置。 五、优化监督评估机制 监管制度的创设目的是对市场自由竞争失范和机制运行扭曲进行矫正，同时是市场失灵的法律补充。应将扶贫监督及跟踪评估作为扶贫工作的重要组成部分，运用事前、事中和事后监督等手段，对精准扶贫进行全方位、全过程监督。强化扶贫项目及资金的监督以及对于违反制度的责任人追求，对出现违规、违纪、违法的部门要通报批评、责令整改，并调减其扶贫资金额度。对违规工作人员进行行政问责，有违法行为的要依法追究其法律责任。
