1、初探基层农村社会养老保险工作存在的问题及建议 摘要：农保事业经过 18 年的发展，在造福百姓，迎接农村 “ 白发浪潮 ” 、确保农村社会稳定的大局中，发挥了不可替代的作用。党的十六大的胜利召开，中国农保事业的发展前景将更为广阔，但是，道路曲折，任重道远。因此，我们必须面对现实，不断寻求良策，为探索建立中国特色的农村社会养老保险而不懈努力。 总结大全 关键词：农村养老保险；问题；建议 随着社会发展和农村人口老龄化的来临，我国 60 岁以上老年人中有 60以上的分布在农村，农村养老问题已越来越突出，特别是农村许多青壮年外出打工，老人得到的家庭照顾明显减少，农村养老问题已成为社会关注的焦点。现阶段，
2、通过五保供养、最低生活保障、困难救助方式保障基本生活的老年人比例很小， 90的老年人无法通过社会养老渠道获得基本生活保障。虽然，农村社会养老保险开展十多年来取得了一定的成效，解决了一些问题，但有些地方已经停止，有些地方仍然坚持，但也是举步维艰，需要进行 适当调整，远远不能适应农村老年人口的需求，现把主要原因归结为以下几点： 一、农民受传统观念影响参保意识不强。 “ 养儿防老 ” 的传统思想根深蒂固，绝大多数农民老年人靠家庭养老。另一方面，对新事物的怀疑也使农民不愿参保，因为参保要缴纳一定的养老金，而对于年收入不够丰富的农民而言，钱交上去十几年甚至几十年以后会发展到什么程度，政策能否坚持下去有很
3、大的疑虑，因此大多数人都在静观发展而未做决定。 二、制度覆盖面小、共济性差。我国幅员辽阔，不同地区之间经济发展水平的不平衡决定了农村社会养老保险制度的覆盖面一 般是以区县为单位。但是，这种管理办法存在着较大的缺陷。一般而言，保险系统的覆盖面越大，抗风险的能力就越大。而在一个区县的范围内，一些与保险有关的统计指标的差别很小，这就使养老保险制度的共济性很差。 三、财政补助、集体补助较少，减少了农民参保的信心。现行农村社会养老实行的是， “ 以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持 ”的养老保险办法。但多年来因农民收入水平和集体经济收入水平低而不能正常实施，而财政也因农保工作未全面展开而未能给
4、予应有的重视，使农民对政府养老政策产生了不信任。 四、制 度不健全，办理缴费、查询和领取养老金方式不符合农民的生活方式。现在农民工流动性较大，参保缴费要回到原住地才能办理的方式和农村社会养老保险制度不健全阻碍了农民工参保的积极性。有的在打工的单位参加了企业养老保险，在回到家乡时，却因非城镇户口而遭到当地的城镇养老保险基金管理中心的拒绝，而农村社会养老保险又不健全，因此无法继续参保。还有部分参保的农民已到享受待遇年龄，但因领取养老金须到经办机构而无法按时领取。 六、村级会计管理农保工作，村级会计事物繁多，农保工作是一项业务繁多，千头万绪的工作，投入的精力较多 ，经常顾东不顾西，工作极易出差错。
5、解决农村社会养老保险问题要从构建社会主义和谐社会的高度，把切实解决农民养老问题作为目标，通过完善农民养老的制度，使广大农村老年人切实享受到政府惠农政策和经济发展的成果。现就以上问题对农村社会养老保险工作提出以下几点建议 总结大全 一、要加大舆论宣传力度，教育引导处于劳动年龄的农民树立新的养老观念，不断增强积累和自我保障意识，树立早期投入、自我供养的新理念，在未老之前就为将来的养老生活打下身体基础和经济基础，为下一代减轻负担。 二、关注重点人群， 扩大参保范围。被征地农民、农民工、村干部及计划生育户，是农保工作的重点对象，其中被征地农民出台了相应的社会保障政策，但还有相当大的人群尚未出台政策。现
6、在他们参保的呼声很高，建议要求试点地区针对这部分群体的特殊性，建立相应的参保制度，对已到享受养老金待遇而未参保的农村老年人，允许其向前补缴若干年养老金，以确保其老有所养，增加农民参保的积极性，从而为农保工作领跑，为健全社会保障体系做出贡献。 三、建立 “ 个人缴费、集体补助和政府政策及资金支持 ” 的三方共同负担的筹资模式。增加财政补助，提高农村养老保险待遇。 当前农村养老保险采取 “ 个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持 ” 的筹资方式，建议对这种筹资方式进行调整、充实和完善，遵循因地制宜、量力而行的原则，调整财政支出结构，适当地对参保农民进行补贴，形成个人、集体、政府共同筹资的机制，由
7、于当前一段时期内领取人数不多，因而将有限的省级财政（乃至今后中央财政）的投入主要用于投保期交纳较少，现已进入领取养老金年龄的参保农民加发补贴，以确保参保农民保障其基本生活需要，这样使各级财政对农保的投入都有一个渐增的过程，不必担忧 “ 财政负担 ” 的问题，又能让农民真正得到实惠，以提高农民 参保积极性。 四、 ?建立统筹金账户和个人账户。参照城镇企业职工养老保险实行统帐结合，统筹金来源由各级财政补助和集体补助组成，个人账户由个人缴费及其利息构成，取消调剂金账户，基金只能用于保险金支出，不得用于其他支出，不仅有利于限制退保，也有利于养老金的财政年度结算和科学管理，此项工作也为下一步新型农保工作
8、的开展打下基础。 五、根据农民的流动性大、就业岗位多变、农村交通等方面的特点，建立和健全农民养老保险个人账户的弹性机制。即对个人账户的设计和管理要体现弹性化要求，以适应农民在各种经济活动 情况下的缴费方式和农民地域流动的需要，保证账户的可携带性，让参保农民可终身随时随地办理缴费、查询和领取养老金的手续。 农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，是促进农村改革、发展和稳定的一项重要政策。是解除农民养老后顾之忧的重要举措，建立与社会经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，促进农村经济发展与社会和谐稳定具有重要意义。因此，我们必须面对现实，不断寻求良策，为探索建立中国特色的农村社会养老保险而不懈努力。
