1、加强河道堤防管理的有效策略分析 摘要：结合多年的实践工作经验，笔者就如何加强河道堤防管理，从几个方面进行了较为详细的探讨和分析，提出了自己的观点和建议，希望能为河道堤防管理起到抛砖引玉作用。 关键词：河道堤防管理、机构建设、依法管理、现代化管理 河道管理部门主要负责河道的防汛管理工作，其中堤防项目的建设关乎民生，在防洪抗旱、保护当地农业发展、保障社会的稳定方面发挥着无可替代的作用。但现在河道堤防的建设管理中存在着一些亟待解决的问题，对此需要进行一个深入的探讨以改进其不足，更好地为百姓服务。 1.加大执法力度，依法管理堤防 对于已经划定的河道堤防边界，要尽快建造永久性的标识以确认各自的权限范围，
2、以防造成责任认定的不必要的麻烦，通常采取的做法是在堤防的交接处，埋设界桩。 按照国家出台的相关法律法规严格控制堤防周围的环 境，努力宣传的同时还要对在河道堤防界内违规建筑设施，乱堆乱放等现象坚决制止和处罚，绝不姑息，堤防对于当地民生有着极其重要的意义，不能有效监管这些违规现象，一旦出现问题，后果不堪设想。 人事改革后，负责监管河道偷排泥浆工作的人手明显不足，必须从相应的管理队伍中抽调一部分工作人员充实到这个队伍中去，由于该项工作任务量较大，尽量要从管理队伍中选择那些勇于担当、敢于负责的工作人员，以加强河道偷排泥浆工作的监管。 在允许的情况下，还要配合当地的公安部门和政府进行协同执法，对违反相关
3、法律法规的情况严 惩不贷，以此形成强有力的威慑效应。 2.加大管理力度，不断提高管理现代化水平 2.1 加强日常运行管理，确保工程安全运行 制定合理的巡查制度，做到对河道堤防的重点环节了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的检测工作，还要做好安全检测的相关记录，科学的分析判断，提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法，以便日后参考。对于巡查过程中的观测、汛期值班、维修保养记录都要有明确详细的记录，这是制定合理汛期调度和抢险方案的重要依据。 2.2 以创建促发展，建立长效的管理机制 河 道堤防的管理工作必须朝着一个优化的目标不断迈进才能体现全体工作人员的劳动价值所在，当然这是一个漫长而艰难的过程，但
4、建立这样一个平台才能帮助大家明晰自己在建立这个共同目标中的责任和义务，有利于不断调整自己努力的方向，遵循规章制度是基础，学习创新是管理的灵魂，不折不扣地执行是保障，把握好这三点，才能把管理目标融入到日常工作中，不断朝着目标迈进。 2.3 搞好绿化工作，增强河道堤防自我保护能力 河道两旁的绿化工作也是堤防项目的一个重要环节，两者紧密联系，由于河道较长，不同的地段适合栽种的树种不同 ，应进行实地考察然后决定在什么地段栽种什么树种，力争消灭空白段，兼顾河道的生态效应与经济效益，实行防护林和经济林混种，绿化可以改善河道水质状况，河道同时为树种提供水源，为了增强绿化效果，还可以把一些地段的林子承包给私人
5、，代替巡查人员的监管，填补管理的空白。 2.4 重视河道清淤工作的开展 河道清淤需要考虑增加运输车辆和夜间施工的问题，疏浚河道时，先由人工将河道淤泥挖运上岸，再用挖掘机、装载机和汽车配合清运淤泥和土方。在清运淤泥时，就立即派人将道路上撒落的土方清扫干净，给周边市民一个良好的居 住环境。河道部分堤段堤顶上是绿化带斜坡，斜坡顶上才能行驶运输机械，挖掘机械等都不能下到河道内疏浚淤泥和土方，所以河道堤段的淤泥清理只能采取人工采挖的方式，然后用人工转运到绿化带斜坡顶上，最后由运输机械外运出去。 3.加强河道建设项目管理 随着我国经济的迅速发展，一些地方或个人在河道堤防的管理范围内承建了众多非防汛工程项目
6、，这些项目固然可以带动当地的经济发展，但却不同程度上影响了河道堤防项目的正常运转，如何合理安排这些工程的次序和承建范围，保障河道堤防不受其影响成为亟待解决的问题，由于这些非防汛项目也牵涉到多方利益，因此为了保障河道堤防的合法权益，只有借助于法律这个手段，政府立法机构应尽快出台与之适应的法律法规，以明确各自不同的责任和义务，制定这些法律的时候也要考虑到非防汛项目的正当利益，不能全部否定，水法、防洪法等法律法规的相继出台，不仅合理划分了各自的权益归属，也客观增强了群众学法用法的意识，较之以往他们不仅能用法律这个武器捍卫自己的合法权益，还能对政府的行政管理提出一些合理的建议，但是这些新出台的法律还不
7、能完全满足依法治水的需要，主要体现在以下几个方面： 3.1 理顺管 理体制，建立统一河道管理机构 加强河道管理，必须建立强有力的河道管理组织机构。目前河道管理涉及水利、交通、环保、城建、渔业、旅游等多个行政主管部门，部门间职能交叉，各自为政，水利行业内的管理也以 “ 块 ” 为主，管理较为混乱。在河道开发和利用的项目审批和实施中，各部门、各地方往往过多考虑本部门利益，从而削弱河道资源综合效益的发挥。建议成立市级统一的河道管理机构，实行人、财、物垂直管理，强化 “ 条 ” 的作用，这样才能切实避免权利分散，部门之间以及部门与地方之间争权夺利，有利于强化河道综合开发利用、保护和管理， 从而充分发挥
8、河道工程的综合效益，为河道两岸地区的社会和经济发展服务。 3.2 完善审批制度 河道堤防的作用和功能不尽相同，按其规模基本可以划分为大、中、小三个档次；按河道堤防对当地的防洪影响效果来看，可以分为重要、一般、较小三个级别；按河道堤防工程所起的作用来看，有临时性和永久性之分。河道堤防的工程建设需要不同部门的审核和审批，从工程实际出发，应尽量缩短审批时间，提高审批效率，因为河道堤防工程有其自身的特殊性，民生工程不容忽视。简要来说，对防洪有非常重要影响的河道堤防项目应由国家或省里来审 批；次于这个影响力的河道堤防建设项目一般由市一级相关单位审批；临时性的河道改造或堤防建设工程有县级主管部门进行审批。
9、划分好河道堤防的相应层次，建立高效的审批制度是河道建设管理的一个重要方面。 河道堤防建设项目的审批应遵循自下而上的顺序，环环相扣，不能人为地割裂开来，确定河道堤防项目后，应由项目所在地的相关主管部门进行实地勘测，并对工程中可能会遇到的施工环境问题详细列举出来，以备上级主管部门审批时参考需要，必要时还可以组织召开研讨会就一些具体的施工环境难题进行商榷，制定出切实可行的方案供施工单位参考 。这样在减少上级主管部门审批难度的同时也尽可能地考虑到了工程质量问题，是合乎情理的。 河道堤防项目涉及众多相关法律法规方面的问题，其中还要参考施工过程中的技术水平、设备状况等实际因素，应尽可能全面的进行分析和判断
10、，做出周全的部署和安排。 3.3 规范监督管理 对施工方案审查、交纳河道堤防工程占用补偿费、领取占用证、施工过程监督检查、竣工验收、运营管理等各个环节，都制定相应管理要求，要求应具有可操作性，并要做好相应工作记录。 诚信施工保证金是建设单位保证按批复要求建设的一 种承诺。在建设项目完成后，经河道管理单位验收，若已按照批复要求实施且现场清理完毕，由河道管理单位退回诚信施工保证金；若未按照批复要求实施且现场清理不彻底，河道管理单位有权动用抵押金进行必要的处理。这一制度目前尚无文件规定，我市水务管理部门作为工作创新，作了这方面的尝试，收到了很好的效果，管理范围内涉河建设项目施工过程中的违章现象明显减
11、少。 包括信息报告制度（实行零报告制）、定期巡查制度、责任追究制等，主要是为了落实责任，强化管理。对防洪影响处理工程实行 “ 三同时 ” 制度，即防洪影响处理工程与主体工程同 时设计、同时施工、同时竣工交付使用。对建成后的项目要制定运行报告制度等。 4.结语 河道堤防事关百姓苍生的福祉，是政府管理工作中一个重要方面，相关部门一定要选拔可用之才实现内部管理与外部管理并重，用科学、严谨的态度面对困难和挑战，理顺关系，深化改革，锐意进取，建立起适应社会主义市场经济发展要求的管理队伍和全新的管理机制，全面开创河道堤防建设和管理工作的新局面。 参考文献 张梅 .论河道管理范围内非防洪工程建设项目的监管 .山西水利 .2006.6. 张潮 .赵晓龙 .河道堤防隐蔽工程质量检测 .水利施工 .2008.6.
