1、北海市红树林湿地保护公众参与策略初探 摘要：北海市是中国红树林湿地的保护重地。本文对北海市红树林湿地保护项目中 “ 公众参与 ” 策略进行初步探讨。文章通过调查分析，概括了北海市红树林湿地和其保护项目的情况，并分析了项目中 “ 公众参与 ” 现状和表现。结合公众参与原理并针对北海市 “ 公众参与 ” 现状，提出改善北海市红树林湿地保护项目 “ 公众参与 ” 现状的建议。 总结大全 关键词：公众参与；湿地管理； 红树林；北海市 1 北海市红树林湿地资源现状 1.1 自然状况 北海市红树林湿地面积大、发育良好，在我国红树林湿地中占有重要地位。目前北海市红树林湿地面积约 3700ha，占全国内地红树
2、林面积约 16%。 北海处于北纬 20 21度之间，三面环海，典型的亚热带海洋性气候。四季温和、风力较弱、潮汐缓和使北海海岸带适宜红树林的生长。北海市辖区合浦县境内就有红树林湿地面积 3000 多公顷。合浦丹兜海湾红树林湿地约 510ha，英罗港湾约 220ha。除合浦红树林保护区，在 冯家江、大冠沙、党江和西场等河口潮间带或海岸均不同程度地生长着红树林。 1.2 北海湿地缩减和退化 虽然北海市红树林湿地保护已形成一定的产业和规模，但湿地保护项目的成效还未能下结论。随着广西北部湾经济区开发步伐加快，北海局部海域生态环境及渔业资源日益衰退以及林浆纸一体化、石化、钢铁、能源等某些大型工业项目的落户
3、，使红树林湿地的生态环境面临更大压力。 从北海红树林湿地演化历史上看： 60 年代，大量移民迁居广西沿海，需要大量土地生产粮食，红树林被一小块一小块地围垦成农田； 70 年代，人们对红树林湿 地认识不足，大规模围海造田及修建海堤，人为砍伐或自然消亡的红树林达 10200ha； 90年代初，北海地产开发，却没有进行生态补偿，使红树林进一步减少； 90 年代中后期，围垦养殖经济项目成为热点，在北海的西村港、铁山港和英罗港出现大规模围垦红树林滩涂用于养殖情况。据统计， 1999 年 1 月，合浦县山口毛蟹养殖场建场，山口镇莫屋村上千亩红树林被毁； 2000 年 5 月福禄村为建虾塘， 200 多亩红
4、树林被砍； 2004 年，由于海域中的药物类难分解物质排放过度，山口红树林保护区有 40 公顷白骨壤在极短时间内死亡，并感染其余红树林 106ha，并侵害了合浦县东部沿海沙田、白沙、公馆、闸口等乡镇的白骨壤，总受害面积达 200ha。 总结大全 2 北海红树林湿地保护现状 近年来，北海市重视红树林湿地资源，运用各种方式对红树林湿地进行保护。 2.1 红树林湿地自然保护区形式（人为干预较少），北海山口镇的国家级红树林自然保护区（包括国家级儒艮保护区）可以作为其代表。 山口红树林湿地是广西乃至全国代表性红树林区之一，其红树林发育良好，连片大，结构典型，潮沟发达、保护较完整。红树林保护区附近水域栖居
5、着国家一级保护动物儒艮，因此在 山口保护区海域又建立了国家级的儒艮保护区。 2.2 旅游度假休闲区形式（人为干预较多），北海金海湾红树林生态休闲度假旅游区是这种现状的典型代表。 金海湾红树林生态休闲度假旅游区是位于北海银滩东端，距银滩海景区3 公里。景区岸线长约 10 公里，拥有红树林湿地面积 2000 多亩。项目于2008 年 5 月启动。景区主要开发休闲娱乐项目。金海湾度假旅游区是否可以对大冠沙湿地资源的进行保护并合理利用，还存在争议。如何在开发和保护间取得平衡、旅游设施建设是否会影响湿地的生态功能、游客管理和承载量研究等都是需要解决的问题 。 2.3 红树林苗圃形式（红树林保育）。 国家
6、发改委、国家林业局于 2003年在北海建设首个红树林种苗工程 北海红树林良种基地。据资料，北海红树林良种基地北背岭育苗区，人工培育了近 200 万株红树林种苗，平均每年为社会提供 2.5 万吨红树林种子。 3 北海市湿地保护 “ 公众参与 ” 现状和问题分析 3.1 北海市湿地保护 “ 公众参与 ” 的现状 中国的湿地保护项目多是以自上而下为主导，但仅仅依赖政府力量，显然如见火救火一般。因为湿地管理涉及到多元化的利益群体：有国家部门（代表国家利益和权利），有 地方政府（代表地区利益和权利），有企业、农民、渔民等。保护并合理利用湿地，需要来自各个湿地利益相关方的支持，单靠一方力量不可能根本解决所
7、面临的湿地危机。 “ 公众参与 ” 可以综合社会各个领域的力量，为解决保护项目中出现的矛盾提供一个具有可行性的途径。 对于 “ 公众参与 ” 策略，近年来，北海政府依据中华人民共和国环境影响评价法等一系列具有成效的政策法规。但在实际施行中， “ 参与 ” 的具体条件、具体方式、具体程序上还存在一些不足，使 “ 公众参与 ” 策略在北海红树林湿地保护项目中实施效果不理想。 3.2 关于 “ 公众参与 ” 问题的建议： 综合以上情况的调查，对于北海红树林湿地的 “ 政策、体制 ” 制定有以下几个建议。 3.2.1 从政府的角度： 一、制定政策鼓励民间组织的发展。 二、创新地建设项目执行中涉及的各方
8、面体制：如，合理的利益补偿机制，保证利益相关方中的弱势群体利益；实践相关法律中规定的 “ 对话协商机制 ” 等。 开题报告 三、借鉴较先进的湿地项目，吸收先进经验，推广示范 “ 公众参与 ” 模式。如：目前北海山口红树林已经初步形成 “ 湿地社区共管 ” 的管理形式，需要继续深化和推广。社区共管是指当地社 区共同参与保护区保护管理方案的决策、实施和评估的过程，其主要目标是生物多样性保护和社区可持续发展的结合。 四、建设湿地跨区管理机构。湿地直接或间接涉及到林业、渔业、环保、工商、海洋、农业、土地、交通、地矿等部门，就会出现湿地资源多头管理、交叉管理的现象。另外，湿地资源的不可分割性，有独特的地
9、域性。如果按照省份行政单位管理，就很难协调各方面的矛盾。建立更高一级统一管理，多发达国家，综合协调，可以使湿地保护项目更有效率。 五、针对实际情况，吸收先进经验， 建立有效、公平、透明的 “ 利益补偿机制 ” 和 “ 对话协商机制 ” 。 六、重视国际合作。近年来，北海市参与联合国环境规划署 “ 扭转南中国海及泰国湾环境退化趋势 ” 等国际合作项目，并作出突出贡献。但国际项目还是比较少。北海作为中国和东盟自贸区的前沿城市之一，和东盟各国加强在红树林湿地方面的合作研究与交流是很有意义的。寻求、保持并发展同湿地有关的国际组织与国家间的良好关系，争取发展新的国际合作与交流领域，努力吸收各国的湿地保护
10、先进 思想汇报 技术和先进的管理经验是北海红树林湿地保护未来可行的发展方向。 3.2.2 在非政府组织行为方面： 一、目前北海环境类非政府组织数量较少，政府可以简化本土非政府组织注册要求，鼓励成立本土非政府组织，鼓励本土非政府组织开展活动。 二、落实对非政府组织的优惠政策，如，税收优惠等。 三、建立非政府组织和政府权利机构间合适的联系沟通途径，以便及时有效地获得信息。 四、建设本土非政府组织参与湿地保护的机制和程序，立法保护非政府组织在项目中的权利和义务。 五、寻求与湿地国际 (WI)、联合国开发计划署 (UNDP)、世界自然保护联盟 (IUCNl）、全球环境基金 (GED）、国际红树 林生态
11、系统协会等重要红树林湿地保护组织合作，争取国际援助和资金支持。 结论 公众参与是一个连续与利益相关方交换意见的过程。公众参与表示权利管理者提前积极地向生态项目中利益相关方征求意见：项目决策和资源利用方式、比选方案、管理对策的酝酿和形成、信息的交换、推进公众参与的各种手段与目标等。让公众全面参与到生态项目中，可以提前解决可能出现地冲突问题，增进公众了解权利机构、管理执行方，让公众可以参与这些部门所负责调查和拟解决的环境问题，促进各方交流和理解，使公众与权利管理方的共鸣度提高。 作文 在越来越多的湿地项目中， “ 公众参与 ” 策略带来的效益也越来越受到重视，公众参与有着不可忽视的多方面优势，比如：长期生活在项目点的当地公众常对可持续保护利用生态资源有着自己的方法体系，通过交流，可以传统结合现代，以最有效的方法来保护当地项目点的生态。在实际操作中，良好的 “ 公众参与 ” 策略实施最明显的意义：可以提高公民湿地保护的意识，降低人为因素破坏保护项目的机率。 北海市红树林湿地为北海市环境、经济、社会做出了巨大贡献。合理利用、保护好红树林湿地资源是每一个人或群体的必然选择。单靠政府或者管理方力量， 显然不够。湿地保护需要每一个由意愿、有能力的个人或组织加入。希望 “ 公众参与 ” 策略更好的实施可以给北海红树林湿地带来新的前景。 作文
