1、国库集中支付背景下事业单位会计核算工作中遇到的问题及解决对策 【摘 要】事业单位作为国库集中支付的主要对象，该制度的实行对事业单位会计核算产生了极其深远的影响，使得财政资金的收缴、拨款、支付、使用等过程的透明化。其工作中的落实情况将直接的反应国库集中支付制度在我国的实施情况，因此加强对其研究具有重要意义。文章首先探讨国库集中支付制度对事业单位会计核算工作的重要性，其次说明国库集中支付背景下事业单位会计核算工作的现状，最后提出相应的解决对策。 【关键词】国库集中支付；事业单位会计核算；问题；解决对策 一、引言 国库集中支付主要是指从国 家预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算、直至资金到达劳务供
2、应者的全过程。当预算单位需要使用资金时，首先向有关单位申请，经国库集中支付的相关机构审核通过后，将资金通过特定账户下发给申请资金款项的工作人员，这一操作过程能够使得政府大体上掌握财政资金的流向和流量，提高资金的透明度和规范化。 二、国库集中支付对事业单位会计核算的积极影响 1.规范事业单位财政资金管理 国库集中支付制度要求事业单位会计核算时将资金的预算、使用、支付等归入统一的核算体系，以实现财政资金的有效监管，提高政府 财政资金的使用效率，降低事业单位资金使用管理不善的问题的发生，促进事业单位财政资金管理的规范化。 2.事业单位业绩考核更加客观性 事业单位实行国库集中支付制度，要求单位内部每项
3、资金的具体使用时间、对象以及用途等情况都在国家财政国库管理网络的监管之下进行，财政资金使用的透明度大大增加，促进资金使用的合理性和规范性。由于事业单位的财政资金在使用前、使用中、使用后等各阶段、各种情况都在资金管理系统中记录，事业单位进行业绩考核时，可将相关的资金使用数据情况为主要依据，从而推动事业单位绩效考核的客 观性。 3.促进事业单位预算编制更加精准化 国库集中支付制度的实行，将事业单位的财政资金支出和使用情况进行如实记录，在这之间事业单位不得随意改动，事业单位在进行编制预算时就需要注重预算编制的准确性，根据实际工作的开展和项目进程进行财政资金的申报。即国库集中支付制度能够极大程度上促进
4、事业单位预算编制的精准化。 4.预算执行过程更加规范化、严谨化 自实行国库集中支付制度之后，事业单位各项资金的调用都需要事先进行资金数目的估算，并经过严格的论证，此外事业单位申报重大项目时，要根据相关规定判断项目的可行性，之后进行预算的估计。在预算执行的过程中要保证其执行时间和财政资金支出时间的一致性，以提升事业单位的预算执行的规范化、严谨化，降低财政资金支出的风险性。 三、国库集中支付背景下事业单位会计核算工作中遇到的问题 1.事业单位会计核算方面存在问题 事业单位会计核算要求将预算工作细化到人员支出、出差费用、固定资产采购等各项费用中，但是在实际的工作中，由于实际预算编制中未充分考虑各因素
5、的影响，导致预算编制过程中出现各种问题。部分事业单位在编制预算时，未充分 研究各项工作的具体预算，编制人员只是在往年预算的基础上预留出一定的空间，以高于上年的预算基数，这就大大降低了预算数据的精准性；有的事业单位由于对预算资金控制松散，导致预算严重超支的现象；此外部分单位项目资金支出过程中，将项目支出和基本支出相混淆，当基本资金支出不足时，用项目支出填补，这就严重影响了资金支出的明确性，使得资金支出存在不明晰的情况，为后期资金的的考核和预算增加了困难。例如 2014 年，本人利用假期在一事业单位实习过程中获悉，该单位原对年度预算编制计划性不强，精准性不够，仅依靠自身想象，未经过精密计 划和充分
6、论证，就进行预算的申报，最后导致单位预算上半年超支，并且出现年底资金滥用的现象。 2.国家财政立法不完善，事业单位思想尚未完全转变 任何一项制度的科学化执行都需要相应的法律制度作为保障，国库集中支付制度同样。当前我国已经制定了中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法实施条例等相关法律，这些法律在一定程度上为国库集中支付制度提供了法律保障，但是可操作性不强。法律部门要不断加快相关法律制度的完善。 3.国库集中支付监督职能不到位 国库集中支付监督职能不到位 是当前事业单位会计核算工作难以顺利开展的另一主要原因。国库集中支付制度主要是为了提升财政资金使用的规范化，即核心是提供服务，但在实际工作中不仅
7、要发挥服务的职能，还需要承担监督的职能。要注重审核事业单位财政资金申请的真实性，网络技术的发展，使得人们普遍采用网上办理业务的方式开展工作，这就使得申请者难以提供原始的财政单据，从而加大了审核工作开展的难度，导致财政资金风险加大。 4.国库支付的手续复杂，使得事业单位的人力、时间成本耗费较大 事业单位使用国库集中支付制度后，各项资金的使用都需要通过 申请。国库直接支付通过提供发票、合同等文件，上报至相关领导进行审批，这一过程耗时较长。此外，国库授权支付则需要事业单位首先上交用款计划表，当审核通过后可按照计划使用资金，这就使得工作人员需要经常向财政局报批，间接加大了单位的各项运营费用。 四、国库
8、集中支付背景下事业单位会计核算工作中问题的应对策略 1.加强事业单位预算体系管理 要充分适应国库集中支付改革制度，对自身的财务会计体系做出改革，以此来加强自身的财务预测水平，确保能够对单位的各项支出做出客观而准确的预测、分析，无论是在 基建支出还是具体的项目支出方面，都应该本着客观、准确的原则进行预测，而且要严格将二者区分开来，坚持杜绝利用项目资金支付日常基本开支的现象，加大对预算的会计核算的监督力度，对单位的会计核算工作及日常的财务管理工作进行严格的规范与监督，提高财务管理与会计核算的公开度与透明度，通过建立健全责任制度，来明确每一名财务人员的职责，确保他们能够以工作职责为己任，认真切实开展
9、单位的财务与会计核算工作 。 2.加强事业单位会计核算的规范管理 在未实行国库集中支付制度之前，我国一直使用的是收付实现制，收付实现 制对事业单位会计核算起到了极大的促进作用，随着各项制度和工作方式的变革，该制度缺点越来越明显，国库集中支付制度就是在这种情况下开始逐渐实施的。国库集中支付制度有效的转变了财政资金运转不善的问题，但是却难以实现年终奖金的处理，为了实现该问题的解决，我国在事业单位会计核算时仍采用收付实现制，并且在收付过程中制定权责制度，明确各自责任。 3.健全国家财政立法制度，注重事业单位观念的转变 由上述可知，当前阶段我国的国库集中支付制度的法律保障措施存在针对性和可操作性不强的
10、问题，这就要求相关的法律部 门不断加快在制度实行过程中的问题研究，制定出可操作性强的法律法规，以促进国库集中支付制度的规范化执行。此外，针对部分事业单位对于国库集中支付制度操作流程不了解的情况，可通过开展各事业单位进行制度流程的教育培训予以解决，在这一过程中建立有效的奖惩措施，以加快事业单位观念的转变。 4.注重国库集中支付监督职能的充分发挥 实现国库集中支付职能的充分发挥首先需要财政部门制定统一的经费开支标准，并且向各事业单位公开该标准。标准根据地区的不同有所区别，各地财政部门根据当地的实际情况进行制定，标准一旦 制定不得随意更改，在制定过程中安排专门的工作人员对各事业单位的执行情况进行监督
11、，如果发现违规操作，并削减其预算指标，以防资金的滥用。此外国库集中支付的相关工作人员不仅要具有极强的服务意识，还要不断注重事业单位申请财政资金的审核和监督。 3.5 扩大财政直接支付范围 国库集中支付制度中取消了集中统一的账户管理制度，为了实现财政收入能够及时在国库收入中反映，逐渐取消了中间账户，财政资金逐步实现了拨付直达的方式，大大提高了财政资金的使用效率，减少了资金滥用现象的发生。因此应逐步扩大国库支付中财政 直接支付的比例，实现国库集中支付职能作用的真正发挥 五、结束语 实行国库集中支付制度是为了符合市场经济发展的需要，也是必然的发展趋势。事业单位根据当前会计核算工作中出现的问题，不断加
12、快工作理念的转变，根据自身的工作特点，按照财政部门的相关要求制定适合自身的核算方式，以实现会计核算工作的规范化。在国库集中支付背景下，事业单位会计核算工作中面临法律制度不完善、会计核算精准性不高、监督工作不到位等问题，相关单位要不断加快法律制度的完善、会计核算的规范化、加大监督力度等几个方面工作，推动事业单位 会计核算工作的顺利发展。 参考文献： 史爱萍 .国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响 J.现代经济信息， 2012（ 13）： 102-103. 刘霞 .浅谈事业单位国库集中支付存在的问题与应对策略 J.现代经济信息， 2012（ 20）： 342-346. 刘志强 .对国库集中支付和会计集中核算相结合模式的探讨 J.财经界（学术版）， 2011，（ 04）： 13-15.
