1、土建工程索赔及其管理方面存在的问题与对策探微 摘 要：工程索赔是争取合理利益的权力，人们对工程索赔观念在不断完善。工程索赔发生在施工过程中，它是确保施工合同正确执行的一项重要手段。文章笔者对土建工程索赔及其管理方面存在的问题与对策进行了分析探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。 关键词：土建工程；索赔；管理；问题；对策 1 工程造价索赔的原因分析 1.1 施工工期的变化 工期对于土建工程来说是非常关键的，对工期控制也较为严格。如果出现工期拖延或者资金利用不良，外部不良环境因素影响将非常容易出现造价索赔等问题，这些因素的产生将容易造成工期的可控或者可预测能力降低。政策因素、物价上涨或者汇率变化等
2、都会对工期可控性造成影响。超前完成施工需要投入更多的资金与人力，对企业成本控制非常不利；并且拖延工期也会使这些因素遭到浪费，进而引发工程索赔。 1.2 施工条件的改变 鉴于承包编制的施工组 织或者设计方案一经确定，经济损失的表现也发生变化。例如，不合理的拆迁，拆迁过程中居民会提出更多赔偿要求或者地下障碍物、文物等遭到破坏等，这些都会促使施工条件改变。此外，一些工程变更也会引发索赔问题，使索赔率增高，变更包含非常多的内容，比如，设计缺陷弥补、设计错误修正或者设计方案优化、施工方案优化等。一些管理不到位或者图纸提供、管线拆迁不及时、指令错误等都是引发索赔的重要原因。 2 土建工程索赔的原则 （ 1
3、）必须以所签订的合同为依据建筑施工企业必须具备合同所要求的条件，对协议的条款进行详细 的了解，索赔要以合同为依据，要在合同约定的条款下提出索赔。 （ 2）提交意向书要注重时效性。根据索赔函的有关规定和合同要求，意向书应包括债权项目（分部分项目工程名称），信中声称的理由和依据以及事件发生的日期和评估的损失，并附加计算的数据。意向书索赔经监理工程师确认签字后报送总监理工程师，必要时施工企业负责人、现场负责人、现场监理工程师和总监理工程师要一起到现场核对。这样，通过意向书把整个事件，地点和索赔的原因，地点及索赔方向有大致了解。 3 土建工程索赔的管理 对于成本要求或时间 要求限制较大的项目，为了提高
4、收益，这些项目往往是上级主管部门审查的主要目标。为了真实、准确地反映索赔的依据，施工企业应建立完整的会计记录或工程索赔方案，保证台账能全面反映索赔金额和索赔时间。索赔意向书提交时，随着时间的推移，索赔期限和数额，监理工程师负责审查，并将结果报送建设单位。对于合同期的时限内的所有索赔应及时进行处理。该项目建成后，应形成完整的档案，作为该项目竣工结算数据的一部分施工索赔是一个复杂而系统的工作，施工企业进行索赔工作前，应充分了解施工图纸、技术规范、合同的条款与补充协议等工程相关的文件。 索赔的依据是否得到监理及建设单位的认同，前提是时效性与真实性。做好施工索赔的管理工作，能为索赔工作的顺利开展提供了
5、完整的资料支持，同时资料的完整性，是索赔成功的重要保证。 4 土建工程索赔存在的问题 4.1 施工企业不敢进行索赔 目前，中国的建筑市场施工企业数量偏多，存在 “ 僧多粥少 ” 的情况。施工企业对于合理的可索赔事件，往往因害怕得罪业主而不敢去做，例如因建设单位的原因导致施工机械的闲置，施工企业未能得到的补偿，仅由施工企业和雇主承担。这是因为该施工企业对施工索赔缺乏正确认识， 片面认为索赔是不利于与建设单位合作，怕影响以后的工程承包，从而导致更大的损失。在国际市场上，不会合法、合理索赔的施工企业是被业主看不起的，并且会认为该施工企业的管理能力较低，不能保证工程的质量及进度。 4.2 相关的法律、
6、法规还不健全 在目前的情况下，国内关于建筑行业法律仍在不断地补充与完善当中，人们也不习惯用法律手段和合同条款解决实际施工中出现的问题。除了因施工企业发展历史不是很长的原因外，更重要的是施工单位自身不了解合同管理的重要性，因为他们不熟悉相关法律法规，一旦发生经济纠纷，施工 单位就不能很好地利用法律手段解决双方的纠纷。也分不清依法赔偿和依法惩罚的界线，不能有效地使用合同条款，合理、合法地向项目建设单位进行索赔。 4.3 不索赔引起的问题不重视 工程的合理索赔，可能会导致工程过程中的风险和成本过多地由施工单位承担，预期利润得不到保证。因此，为了将风险控制在可承受的范围内，施工单位在投标报价时往往会将
7、价格提高，这就会导致投标的报价增加。而在原本利润很低的情况下，整个工程项目的施工进度承受着巨大的压力，要想赢利就只能尽量的压低成本，甚至偷工减料，导致工程质量下降。 5 土建工程索赔问题的对策 施工索赔的难点是提出索赔时要有依有据、说法合理。在此，提出了以下一些措施和对策： 5.1 完善工程索赔法规 市场经济发展是需要健全的法律法规，而索赔在市场经济发展中，是维护项目建设各参与主体正当合法权利的重要途径，是经济市场改革开放的进一步发展的需要。随着改革的不断深入，政府部门需要完善与工程索赔相关法律、法规。完善工程索 ?r 的法律制度是能促进建筑行业的发展，并为其健康发展提供了重要保护的手段，在我
8、国具有重要意义。同时，我国应逐步建立从事 索赔工作的专业机构，并对该项研究的加以重视。 5.2 树立正确的索赔意识 施工企业应加强对企业的各个层面人员的培训和教育，让他们知道如何维护企业的合法权益提高合同管理意识，增强员工的岗位责任意识，以保证企业的各项管理方针能顺利在工程建设中顺利执行。同时，要求施工现场管理人员建立施工索赔的正确认识，认清索赔和反索赔是工程各参与方的合法权益，是工程建设等价交换的原则的体现。为了维护企业自身的权利，应该主动了解索赔成立的要求，提高施工索赔的水平，增加了企业在市场经济体制下的竞争力。 5.3 学习、研究国际的索赔经验 目前，国际通用的施工合同管理的做法是静态出
9、价，动态的合同管理。在评估后，在变化的情况下，合同单位，合同中的各种方式和原理的改变，这是价格的调整，变更的规定，要求的程序。施工企业依靠调价、变更和索赔来实现投标条件变化带来的费用及工期补偿但是，我国目前的合同管理模式以这种方式静态报价加上政策调整有滞后效应，不利于施工企业的索赔。 6 索赔的思路与技巧 6.1 利用相对简单的单项索赔 完成变更报告以后，最合适的方法就是逐项申报，对问题进行逐项地 解决，避免复杂内容、较大金额及不容易解决的索赔，有效提升变更索赔的成功率。从费用计算上来看，应注意合理性和适度性，避免反索赔情况的出现，尽量不要让变更索赔变得复杂化，甚至出现延期等问题。 6.2 充
10、分注意难易结合 在工程变更索赔的过程中，应该优先审批容易解决的工程变更，优先实施这样的变更，对于难度大一些的变更，应该和建设单位取得沟通，经过协商以后即使完善资料，不能由于这些项目难度大而将其放弃，应该充分注意坚持难易结合的原则，这样变更索赔才能获得较好的效果。 6.3 注重共性，突 出个性 同一类型变更存在一定的共性问题，这种情况下各施工单位应该引起重视，通常情况下建设单位会选择工程中后期解决问题。但是对于一些个性变更事项来说，则应该安排专人负责本标段，并注意加大工作力度，对变更索赔资料进行完善，做到有限上报，并注意积极争取建设单位及时解决。 6.4 从质量、安全等方面着手 在工程变更过程中
11、，应该从工程质量、安全开始着手，建设单位应提升对变更项目的认识，对变更的项目引起高度的重视，及时接受并对变更进行审批，保证将变更索赔工作顺利完成。 6.5 加 强跟踪和沟通 变更索赔材料呈报给业主以后，项目部应该选派专人对变更索赔材料进行跟踪，如果不能展开及时的跟踪，变更索赔就很难完成。此外，还要意识到沟通的重要性，利用不断的沟通来培养感情，业主和设计部门可以深入理解对方的用意，这样非常有利于变更索赔的顺利完成。总之，在变更索赔的过程中应该充分注重技巧的利用，利用技巧保 ?C 变更索赔工作的顺利完成，从最大程度上提升企业的经济效益。 7 结语 综上所述，施工企业不懂索赔、不会索赔和不敢索赔的老旧保守做法需要改变。索赔可以确保工程造价的合理 ，保证工程高质量完成，可以促进建筑市场的健康发展，是建筑行业改革的必然结果。 参考文献 张淑艳 .讨论市政工程造价管理中的索赔管理 J.城市建设理论研究，2014（ 13） . 郭春生 .对市政工程施工阶段造价控制和索赔的探讨 J.黑龙江科技信息， 2012（ 14） . 范亦农，刘艳洪 .承包商索赔管理的几点感悟 J.施工企业管理， 2014（ 10） . 田建冬，陈林，季学雷 .工程施工中的索赔管理 J.江苏建筑， 2006（ 05）： 71-72.
