1、城乡规划一体化的困境与解决途径 摘要 :城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理 ,打破城乡分割的管理体制 ,协调城乡空间布局 ,逐步消除城乡矛盾 ,缩小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。 关键词 :一体化 ;城乡规划 ;问题 ;途径 一、引言 改革开放以来 ,我国的城乡得到很快的发展 ,尤其是在发达的地区和东部沿海一带 ,城市和乡村之间不断融合 ,城市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出 ,落实科学发展观 ,必须坚持做到 “ 五个统筹 ” 。而当中统筹城乡发展是核心 ,实现其他
2、几个统筹的前提和途径。 城乡一体化要想更好更快的发展 ,就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划 ,展示城乡各个区域的发展前景 ,是城乡一体化发展的依据和方向。 二、城市化过程 中的城乡规划一体化探索 改革开放 30 多年来 ,城市在发展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划法律制度依然没有改变 ,依然适用于两部法规 城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例。这种建立在城乡二元结构上 ,把城市和乡村相互割裂 ,就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式 ,使城市和乡村规划
3、之间缺乏统筹协调 ,特别是对乡村规划的管理非常薄弱 ,现有的一些规划甚至无法体现农村特点 ,农村无序建设和浪费土地严重 ,已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。正是在这 样的背景下 ,有关部门着手制定一部规范城乡一体化规划的法律。 2007 年 10 月 28 日十届全国人大常委会第十三次会议表决通过了城乡规划法。从城市规划法到城乡规划法 ,虽然只是一字之差 ,但意义深远。这也意味着我国将彻底打破城乡二元结构的规划体制 ,进入到一个城乡一体化规划的全新时代。 在这部法律中 ,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理 ,打破城乡分割的管
4、理体制 ,协调城乡空间布局 ,逐步消除城乡矛盾 ,缩小城乡差别 ,改善人居环境 ,促 进城乡经济社会全面可持续的发展。 三、当前城乡规划一体化中存在的问题 从宏观的角度看 :(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设 ,而忽视了乡镇的同步推进 ,以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。 (2)城乡规划不科学 ,布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动 ,缺乏长远发展计划。空间布局过于分散 ,“ 中心地 ” 功能偏弱 ,工业的空间、产业和人口等集聚度很低。 (3) 条块分割 ,整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要
5、有机 组合协调发展 ,但行业之间 ,部门之间和地区之间发展相当不平衡 ,发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。 (4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间 ,下至村与村之间 ,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元 ,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合 ,而且不利于扩大经营规模 ,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。 (5)城乡管理体制不健全。 此外 ,还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基础设施建设问题、教育、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。 四、解决城乡规划一体化问题的途径 如何遏制城乡发展的失衡现象 ,加快解决二
6、元结构的突出矛盾 ?我们认为 ,不仅要靠中央政府的政策向 “ 三农 ” 倾斜 ,而且要靠工农、城乡的直接互动 ,逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变 ,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫 ,打破城乡分割的管理体制 ,建立城乡统筹的管理体制。 1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中 ,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城 乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。 2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市
7、或城乡分割管理一律向农村延伸 ,实行统一管理 ,创造城乡一体的行政管理模式。 3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照 “ 依法、自愿、有偿 ” 原则 ,采取出租、入股、质押、置换等各种方式 ,流转农村土地承包经营权 ,发展农业适度规模经营。改革征地制度 ,完善征地程序 ,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安 置办法 ,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。 4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革 ,实行统一的劳动力市场和平等就业 ,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱
8、收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系 ,建立适合进城就业农民的社会保险体系 ,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。 5、构建城乡基础设施一体体制。 加快城乡公路建设 ,构建城乡一体的公路交通体系。 深化水利体制改革 ,建立城乡一体 的水资源管理体系 ;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。 加快城乡电网改造和建设 ,建立城乡一体的电网输送体系。 6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度 ,并与城市社会保障制度逐步接轨。 此外 ,还要加快构建城乡一体的
9、户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。 当前我国城乡一体化规划发展中 ,面临的困难和问题还很多。但是机 遇与挑战并存 ,在未来的进程中 ,要坚持城市反哺农村 ,工业支持农业 ,以城带乡 ,以工促农 ,城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。 参考文献 : 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 2006 年10 月 林凌 统筹城乡发展的重大举措 (J) 开放导报 2007 年 8 月 第 4 期 田洪刚 农村城市化进程中小城镇建设问题探讨 (J) 重庆工学院学报 (社会科学版 )2007 年 6 月 第 6 期 高
10、扬波 当前我国农村小城镇建设存在的五大问题 (J) 党政干部论坛 李晓琴 ,张文渊 小城镇规划建设中不可忽视的若干问题 (J) 中国建设信息 2003 年 8 月 刘勇 ,谢扬 “ 十一五 ” 时期城镇化若干战略问题 韩俊 统筹城乡发展 ,全面繁荣农村经济中国中长期发展的重要问题 2006 2020 中国发展出版社 2005 年 6 月 徐承红 ,张佳宝成都市统筹城乡发展经济社会发展进程中的财政政策研究 (J)重庆工商大学学报 2006 年第 6 期 覃仲池 城市发展新论 (M) 中国经济出版社 2006 年 6 月 中共成都市委成都市人民政府 关于统筹城乡发展经 济社会发展推进城乡一体化的意见 (EB/OL) 城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代 (EB/OL) ter/2007-10/28/content_6965743.htm
