1、基于新农村建设背景下浅谈农村土地管理 摘要：在党和国家提出了建设社会主义新农村的目标后，建设社会主义新农村进行得如火如荼。但是在这个建设过程中，与新农村建设有着紧密联系的农村土地管理却出现了一些问题。要针对这些问题采取相应的措施，为新农村建设提供源源不断的动力。 关键词：新农村建设；农村土地管理；现状；对策 在社会主义新时期的背景下，建设社会主义新农村成为了在农村建设中的首要任务，将 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 作为新农村建设的总体目标和要求。在农村，土地是最基本的生产方式，也是最根本的物质资料，是农民赖以生存的资本。所以，对土地问题处理的好坏不仅关系到全国农民的
2、切身利益，还影响到社会主义新农村建设的进程与质量。社会主义新农村的建设与农村的土地管理问题息息相关，要加强对农村土地的管理，发现问题并及时处理，以促使新农村建设快速稳定的进行。 一、社会主义新农村建设与农村土地管理联系密切 “ 村容整洁 ” 是社会主义新农村建设中的基本要求，改善农村的环境，加大农村环境的治理力度是在新形势下的必然要求。对农村土地的整治、改变目前落后的村容村貌都离不开对土地的利用。如此一来土地的使用方式发生了转变，从而间接的提高耕地质量。土地利用得到了优化和耕地质量的提高都能够促进社会主义新农村的建设，并稳定社会经济发展。 二、新农村建设下现行农地管理存在的问题 目前在我国新农
3、村建设的推动下，农村的土地管理已经日趋规范，但是，在实际对农村土 地的管理和使用上面却依旧存在着诸多不足，下面是笔者结合自身的工作实际总结的一些农村土地管理不尽人意之处。 1、集体土地非农建设利用粗放 集体土地非农建设流转不够规范会严重影响农村的村容。农民宅基地用地、乡镇企业用地以及出于公益目的集体建设用地是农村集体土地中非农用建设的重要组成部分。现在，在很多农村的房基地使用不够规范、建造房屋无秩序、土地利用没有计划、村庄向外扩张，致使部分耕地遭到破坏，土地资源严重浪费。由于乡镇企业未经严整的规划就使用土地而造成的土地利用不合理现象也是屡见不鲜的。另 外，目前在农村没有一个完善的集体建设用地的
4、流转制度，致使建设用地出现了变相转让的现象，进而令农村土地使用情况出现了混乱的状况，打乱了土地的正常使用秩序。 2、农业生产用地配置机制不健全 如果没有健全的农业生产用地配置机制，农业生产就会受到不良的影响。从上世纪八十年代开始，我国政府便在农村开始实行家庭联产承包责任制，这样的生产方式确实充分的调动了农民的生产积极性。但是随着社会的发展，生产力的不断提高，其自身的弊端也开始不断的显露。农民对土地流转观念意识难以统一，不同区域流转规模和速度存在着明显 的差异。在没有操作性较强的政策指导下，一些基层干部也无法对这样的现象给予调整和解决，只能任其发展，长久下去就会出现土地流转盲目运作、毫无秩序的现
5、象。 3、被利益所牵引 在建设新农村时，为了追求片面的发展而缩减耕地的现象也屡禁不止。一些农民不了解可持续发展的重要性，在面对眼前利益时就忘记了长远发展。有很多农民都破坏了原有的土地资源，例如有的农民将农田变成了鱼塘，甚至还有农民直接荒废了土地。这些都严重影响耕地的利用效率，不利于土地管理的长远发展。 4、对土地的管理机制不健全 由于农村土地的管理机制不健全，令农民无法得到一些关于土地的相关信息。例如对土地的征地程序，管理者没有将细节认真的告知农民，这损害了农民的参与权和知情权，使其无法更加有效的利用土地。 三、促进新农村建设的农地管理制度改革的对策 1、对农村的宅基地建设加强管理 加强农村宅
6、基地的建设和管理，鼓励农民集中建设新居，使总体规划在原则上不再出现分散的宅基地分布状况，严格按照一户申请一处房基地的原则进行审批房基地的申请，杜绝超标准占地建房。在此基础上还要杜绝以下现象的发生： 城镇居民在农村购置宅 基地建房。 城镇居民在农村购买农房。 农民提供宅基地作为建设用地。 农村建设用地使用权的“ 联建 ” 行为。 在深化改革工作管理的同时，防止任何集体或个人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途严格管制、完善宅基地管理、加大监察力度等，是规范农村土地、加强用地管理的有效措施。 2、严格控制耕地不合理使用的现象 保护耕地的最主要目的在于维护粮食的产量，保证农业生产的正常进行，这
7、对增加我国的国民收入有着重要的推动作用，也是新农村建设中的重要要求。因此，要严格规范对土地使用的审批和管理， 严禁圈地画地的现象发生，禁止不合理的破坏耕地改建池塘的行为。对一些非农业建设用地要确定其规模和布局，并进行严格的审核，确保耕地面积能够在可控制的范围内。对于乡镇企业建设、公共设施完善等需要利用集体经济组织和农民集体所有土地时，必须符合土地利用的整体规划，并在依法办理规划建设许可证后进行申请各个项目的审批。严禁以办乡镇企业为名非法占有或租用农民集体所有土地。 3、政府加大督查督办力度，加强农村土地管理 政府要及时解决在征地过程中出现的问题，并探索有效、可行的处理信访案件的新方法，建立信访
8、案件处 理责任制，维护农民的利益。对于征用农民的土地，要给予补偿资金，并确保落实到位，让农民能够依法获得补偿，令其合法利益不受侵犯。对征地的数量以及范围进行严格的控制，并将征地的程序完善详细的介绍给农民，维护农民的利益。 四、结语 建设社会主义新农村的道路任重而道远，在面对农村土地管理的相关问题时，要及时的进行处理，并在不断的发展中完善农村土地管理，维护农民的利益，从而改善农民的生活水平。 参考文献： 隆毅 .浅谈新农村建设与农村土地管理 J.中国管理信息化， 2011，（ 23）：46. 蒋彦 .农村土地管理制度创新研究 J.中国集体经济， 2012，（ 04）： 2. 冯德福 .浅议新形势下如何加强农村土地管理 J.才智， 2009，（ 22）： 13.
