1、大学生村官制度存在的问题与对策研究 摘要：选聘高校毕业生到农村任职是党中央做出的一项重大战略决策。大学生村官对于推动社会主义新农村建设、改善农村干部的队伍结构等方面具有重要的实践意义。但同时，大学生村官制度在角色定位、选拔机制、培训机制、管理机制、考核机制、退出机制等方面还存在诸多问题，需要进一步完善。 关键词：大学生村官制度；选拔机制；培训机制；管理机制；考核机制；退出机制 一、大学生村官制度存在的意义 大学生村官，最早发轫于 1995年江苏省丰县县委实施的 “ 雏鹰工程 ” 。2005 年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见后，全国开始推行大学生
2、村官计划。 2008 年，中组部、教育部等部门联合下发了关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见，决定从 2008 年开始，连续 5 年一共选聘 10 万名大学生到农村任职。大学生村官制度，是党中央着眼于推进社会主义 新农村建设而采取的一项重大战略制度，具有十分重要的实践意义。 第一，有利于促进社会主义新农村建设。 “ 三农 ” 问题一直是中国革命、建设和改革的根本问题。改革开放以后，农村经济社会发生了深刻变化，但是离社会主义新农村还有很大差距。大学生村官朝气蓬勃，知识丰富，他们进入农村后，有利于促进农村经济发展、推动农村社会稳定、活跃农村文化生活，从而推动社会主义新农村的建设。 第二，有助于优化
3、党政干部队伍的来源结构。合理的干部队伍结构是国家长治久安的政治保证。然而，随着城市化的推进，大量的中青年农村劳动力 向城镇和非农产业转移，使得农村中高素质的人才严重缺失，尤其是农村的党员干部队伍总体上年龄偏大、文化程度偏低。大学生村官制度有利于改变村级组织后继乏人的问题，也有利于改善农村干部队伍的结构。 第三，有助于增强与广大人民群众的感情。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，这就需要我们的各级领导干部了解国情，熟悉基层。然而，从现实情况看，多数领导干部是直接从学校门进机关门，缺乏基层实践的锻炼和国情民意的了解。长此以往，不仅会造成干部队伍的先天性缺陷，而且会减弱党长期执政的基础。选聘高校毕业
4、生到农村任职，有利 于让党政后备干部经受磨练，加深对人民群众的感情。 第四，有助于缓解大学生的就业压力。大学生的就业问题是全社会非常关注的一个问题。 21 世纪以后，由于我国经济社会的深刻调整与就业队伍的日益庞大，高校毕业生在城市就业非常困难。选聘部分优秀高校毕业生到农村任职有助于缓解大学生的就业压力问题。 二、大学生村官制度存在的问题 大学生村官制度虽意义重大，但尚有许多不足之处，主要存在以下问题： 第一，大学生村官的角色定位模糊不清。根据关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见，大学生村 官属于 “ 村级组织特设岗位 ” 人员，系非公务员身份。这表明大学生村官非工人、农民、公务员和事业人员。这
5、种模糊定位使得很多大学生村官缺乏身份的归属感，从而影响其工作的积极性。同时，大学生村官并非真正意义上的 “ 村官 ” 。大学生村官虽可担任村党组织书记助理职务或村委会主任助理职务。但是根据中华人民共和国村民委员会组织法： “ 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 ” 大学生村官要成为真正的 “ 村官 ” ，必须经过村民的选举产生。 第二，大学生村官的选拔 机制尚不完善。笔者曾对多名大学生村官进行调查后发现，大学生村官并没有体现合理的专业结构。现有村官的选拔工作，主要采取大学生自愿的原则，并且不限专业。这很可能导致大学生村官所学
6、专业与社会主义新农村的实际需求并不符的情况出现。 第三，大学生村官的培训机制还需加强。目前对于大学生村官的培训主要有两方面：岗前培训和在职培训。但是，笔者了解到培训的内容多集中在政治理论、宏观内容上，适合农村基层具体政策和科技知识的内容并不多。并且村官们对于培训的效果认同度也不高，这反映出大学生村官的培训针对性和实效性还存在不 足，还不能适应农村经济社会的需求。 第四，大学生村官的管理机制仍需严格。笔者曾对大学生村官进行调查，被调查者普遍反映大学生村官被乡镇领导 “ 借调 ” 的现象比较严重，有的村官常年在乡镇或在村里为领导从事打字、整理文件、写材料等日杂事务，或者把农村当作复习公务员考试的教
7、室，而很少真正地深入农村，村官们为 “ 三农 ” 服务的热情并不高，村官的管理机制还存在很大不足。 第五，大学生村官的考核机制还需完善。据调查，大学生村官的考核制度还很不健全，对于村官的考核更多的是乡镇领导的 “ 授意 ” ，不少村官表示被评上优 秀村官的都是经常在乡镇为领导服务的村官，基层民众参与的热情并不高，这将直接影响到村官能否扎根农村为 “ 三农 ” 服务。 第六，大学生村官的退出机制仍需健全。根据关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见，大学生村官期满后的出路有五种：继续担任村干部、考取乡镇公务员和其他党政机关公务员、自主创业、另行择业、继续学习。但在调查中，不少大学生村官表
8、示对未来仍很迷茫。并且大学生村官制度五条出路里面有四条都是鼓励村官们离开农村的，这些措施实际上起到了 “ 反激励 ” 的作用，并不利于村官们扎根农村开展工作。 三、完善大学生村官制度的对策 大学生村官制度需要进一步改进和完善，就要根据存在的问题制定合理的对策，这样方能推动大学生村官制度更好地服务于 “ 三农 ” ，服务于社会主义新农村建设。 第一，明确大学生村官的身份定位。大学生村官的身份模糊问题已经制约了大学生村官作用的进一步发挥。目前国家还没有出台相关的政策对大学生村官进行明确的定位，但很多地区都已开始探索和试点。如江苏省已经明确规定村官享受全额拨款事业单位编制待遇，重庆、西藏的大学生村官
9、一经录用就是公务员身份，河北省张家口市张北县规定选聘 的大学生村官直接进入乡镇事业编制。大学生村官的定位问题需要在各地试点的基础上给出统一的政策，这样方能从制度上保证大学生村官制度的进一步发展。 第二，完善村官的选拔机制。完善村官的选拔机制对完善村官制度具有十分重要的意义，但是全方位的、按需分配的选拔机制尚未形成。因此，选拔中除了注重政治面貌、综合素质以外，还应做到以下几点：一是加大涉农专业的比重。应该让更多的涉农专业的大学生进入村官行列，以便他们发挥特长，在农村的广阔天地实现自己的理想和抱负。二是增加本土化因素。将大学生村官分配到自己的家乡，以便他 们能更快地适应新工作，更好地服务农民群众。
10、三是考虑基层群众的意见。这样可以使他们更快地融入到农村中，也有利于大学生村官通过选举成为真正的 “ 村官 ” 。四是加大选拔工作的舆论宣传。通过报纸、电视、网络等传媒加大对选拔工作的宣传，使大学生村官与广大村民实现信息的对接，从而达到有效选拔，按需分配。 第三，加强对村官培训的实效性。对于岗前培训，主要有两方面。一是将岗前培训的阵地提前到高校。在高校中加大对农村工作和农业知识方面的系统讲授，让有志于当村官的大学生能够及早地了解 “ 三农 ” 。 2009 年河南农大成立了全国 第一个 “ 村官学院 ”“ 农村发展与管理学院 ” ，打造了全日制的村官培养基地。二是任职前的培训。要精选授课人员，加
11、强涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理知识等方面的培训，特别是要注意讲解 “ 三农 ” 工作的方针政策，同时做好对村官的心理辅导。三是关于在职培训。应增强培训教师与村官的互动性，注重解决村官们的实际需求，使得在职培训真正成为村官们解决问题的指导站、交流经验的宣传站、继续工作的加油站。 第四，严格对大学生村官的管理。严格管理要做到三点：首先，必须解决村官被乡镇 “ 借调 ” 的问题。广大的村官只有扎根 到农村，才能发现工作的兴趣点、切入点，更好地为 “ 三农 ” 服务。因此必须解决大学生村官被乡镇 “ 借调 ” 的问题，对违反者必须制定出相应的惩罚措施。其次，完善大学生村官的激励机制。这就要
12、保证大学生村官工资发放、生活补贴、社会保险等方面都要到位，同时对获得基层群众认可、取得突出成绩的大学生村官，各级都要加大物质奖励和精神鼓励。再次，健全大学生村官的责任机制。对业绩突出的要表彰、奖励，对业绩较差，不能胜任工作、村民不认可的大学生村官，经严格考察确认后，予以辞退。最后，实现动态管理机制。利用现代网络建立大学生村官信息管理库 ，及时掌大学生村官的思想动态、工作情况，实现大学生村官的动态管理。 第五，完善大学生村官的考核机制。这就要构建基于农村导向的大学生村官考评机制。一是构建由乡镇党委组织、基层民众广泛参与的全方位评价体系。评价考核中要让 “ 两委 ” 班子和村民成为评价的主体，乡镇
13、党委作为评价的组织者，县级组织人事部门成为评价的监督者，建立科学合理的考评主体。二是创新考评形式。要充分发挥基层群众的才能智慧，在原有考评指标的基础上不断创新考评形式，设计考评指标，注重大学生村官对农村发展的贡献。同时，还要加强对大学生村官平时工作 的考核，不断完善考评途径。三是建立以发展为导向的动态考评机制。这就需要建立公开透明的考评程序，让考评在阳光下运行。同时，要将考评机制与大学生村官的成长机制统一起来，建立以大学生村官成长成才为导向的动态考评机制，以促进其更好的成长。 第六，完善大学生村官的分流导向机制。大学生村官三年期满后的出路十分重要。因此，建立完善的退出机制非常必要。一是提高村官
14、的待遇，用政策留人。关键是要解决优秀村官事业编制的问题，真正使热爱 “ 三农 ” ，有能力的大学生扎根农村。二是加大公务员和事业单位人员招考中大学生村官所占比例 的落实力度。很多城市都规定各级党政机关招考公务员和事业单位人员大学生村官要占到 70%的比例，但是从实际来看，除了乡镇公务员，其他行政单位和事业单位中录取村官的人数并不多。三是鼓励大学生村官自主创业和另行择业。鼓励企业优先聘用合同期满、考核合格的大学生村官，对于自主创业的村官要提供政策支持。四是要在思想上引导大学生村官。让他们在服务 “ 三农 ” 的同时，注意努力提高自己的各方面素质，并随时疏导他们的心理问题，以利于大学生村官期满后能
15、更好地走向社会，成才发展。 选聘高校毕业生到村任职工作，是党中央做出的一项 重大战略决策。大学生村官制度需科学管理，对这项政策能否取得预期效果，具有决定性的作用。因此，我们必须在构建大学生村官制度长效机制的基础上，不断完善大学生村官的选拔机制、培训机制、管理机制、考核机制和退出机制，从而共同形成村官制度的合力，让更多的大学生村官在农村的广阔天地有所作为。 参考文献： 1、侯伟 .“ 大学生村官 ” 政策实施中的问题及对策分析 J.法制与社会 ,2010(10). 2、蔡杨 .“ 大学生村官 ” 制度的改革与创新 J.华中师范大学学报 (人文社会科学版 ),2010(7). 3、刘天旭 ,刘莎 .财政视域下的大学生村官长效机制探析 J.三峡大学学报 (人文社会科学版 ),2010(9). 4、于江 ,张水娟 .大学生 “ 村官 ” 角色的困境分析与对策研究 J.江苏社会科学 ,2010(5). 5、徐平 .大学生村官 “ 借调 ” 现象分析 J.人力资源 ,2010(5). 6、李风啸 ,马德峰 .大学生村官计划研究的四个维度 J.山东省团校学报 ,2010(4). 7、李文波 ,韩新宝 .大学生村官流失的原因及对策分析 J.广东青年干部学院学报 ,2010(9). （作者单位：中共运城市委党校）
