1、大调解机制建设的探索与实践 以泰州海陵为例 摘要：根据江苏省、泰州市关于全面提升大调解机制建设的部署与要求，海陵区的大调解机制建设取得了显著的成效。为继续发挥更大的维稳作用，大调解机制建设仍需从三个方面谋求新的突破：在履行职责上求突破；在调解实效上求突破；在队伍建设上求突破。 思想汇报 关键词：大调解机制；调解优先；化解矛盾 根据省、市关于全面提升大调解机制建设的部署和要求，泰州海陵区的大调解工作取得了显著的成效，为经济又好又快发展营造了良好的环境。 一、基本情况 海陵区先后成立了 1 个区级矛盾纠纷调处服务中心， 9 个镇（街）调处服务中心。目前全区有村（居）调解工作室 125 个，专用办公
2、用房达 7500 平方米，专职调解员 67名，大调解工作专项经费年均达 30万元。两级调处中心既是区、镇（街）社会矛盾纠纷调解工作领导小组的办事机构，也是本级调处矛盾纠纷的一线实战单位，承担对矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指 导，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷等职能。该区分别在区法院、区检察院、公安派出所设立了工作室或联合调解室，在涉外务工、医疗卫生、交通事故损害赔偿、劳动争议等领域设立了专业调委会，实现了人民调解、行政调解、司法调解的相互衔接。重点推进建设了矛盾纠纷排查、社会风险评估、应急处置等三项机制，实行了区、镇（街）、村（居）三级定期搜集汇总矛盾纠纷排查情况
3、，每月召开一次矛盾纠纷排查化解联席会，每月组织一次矛盾纠纷分析研判会议，每月通报上报一次矛盾纠纷调处和社会风险评估报告，每月出一期大调解工作信息，形成司 法行政部门牵头，区各成员单位、各镇（街）共同参与的矛盾纠纷联动排查调处机制。 2010 年，各级各类调解组织受理、调处矛盾纠纷 1224 件，调处成功 1200 件，调处率达 100%，调处成功率达 98.03%，其中，两级调处中心受理纠纷 569件，直接调处 562件，直接调处率达 98.75%，涉外务工调委会、医患纠纷调委会、交通事故损害赔偿调委会分别调结相关矛盾纠纷 27件、 15件、 113件，涉案金额 245.02万元，诉调对接调结
4、 29件，检调对接 5件，公调对接 414件，访调对接 26件，个人调解室调结 114件。各类社会矛盾纠纷 ,尤其是突发性矛盾纠纷、涉及民生矛盾纠纷的处置化解，实现了基层化、社会化、社区化，这就有效降低了民转刑、越级上访和群体性事件的发生率。 作文 二、主要做法 （一）集中组织矛盾纠纷排查调处攻坚活动 一是启动矛盾纠纷大排查工程。 2010 年以来，海陵区坚持条块结合、整体联动，构建了镇街（园区）包村（居）、村（居）包组（户）、部门包条线、单位包内部，确保横向到边、纵向到底的大排查组织网络。要求镇街（园区）定期组织职能科室、村（居）以及基层单位开展社会不稳定因素排查分析。区教育、卫生、经贸 、
5、商贸、建设（建管）、民政等系统主管部门定期组织本系统（行业）所属单位开展矛盾隐患排查分析，公安、司法、信访、安监等就本部门工作领域的不稳定因素，组织各职能科室及基层站所进行全面排查分析。形成了综治部门牵头，司法行政部门承办，各机关、企事业单位、各镇（街）共同参与的矛盾纠纷大排查机制。 2010 年以来全区各机关、企事业单位共组织各类矛盾纠纷大排查 368次，排查各类矛盾纠纷隐患 429件，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。二是开展领导干部大走访活动。 2010 年 5 月初，全区开展了为期 15 天的干部大走访工作，按照 “ 四必、两摸清、三到位 ” 的要求，坚持每户必进、人员必访、矛盾必
6、调、隐患必纠，摸清情况、摸清底数，确保矛盾纠纷化解到位、重点人员管控到位、各类隐患整改到位，实现大走访活动的 “ 全覆盖 ” 。针对排查出的群体性、社会面、个体性等矛盾纠纷，认真梳理分类，分流落实化解，实现了 “ 责任部门、责任人、工作措施、完成时间 ” 的四落实。这次大走访共排查各类矛盾纠纷及隐患 185 件，其中易激化矛盾纠纷 14 件，目前已化解 79 件，在调 106 件，确保无因矛盾激化引起民转刑案件、群体性上访等事件。建立健全了干部大走访长效工作机制，制定机关干部每 周下访制度，大走访工作实现经常化、制度化，干部大走访成为排查化解基层矛盾纠纷隐患集中攻坚的新举措。 三是组织无矛盾纠
7、纷积案单位创建活动。2010 年初，按照 “ 抓源头、清积案、建机制、强基层 ” 的工作要求和排查摸底、集中化解、总结提升的工作步骤，在全区开展了 “ 无矛盾纠纷积案镇（街）、企业、村（居） ” 活动。对排查出来的矛盾纠纷积案，制定调解预案，分片包干负责，对一般的矛盾纠纷，及时就地化解，对积案纠纷、重大疑难复杂纠纷，机关领导亲自参与调解，组织力量集中化解，对影响社会稳定的突出问题和群众关注的热点问题，做好矛盾钝 化工作，引导当事人合理合法维权。自开展创建活动以来，共排查矛盾纠纷积案 103件，化解 79 件，如市政府惠民工程 老小区管道燃气建设工程，目前已经接近尾声。然而，在安装过程中，南园
8、197号楼与 199号楼之间纠纷不断，致使地下管道铺设工作被迫暂停近一年。 6 月 4 日，城中街道召开民主恳谈会，经过 3个多小时的恳谈，双方最终达成共识，完成了地下管道铺设工作，保证了工程进度，有力地发挥了基层调解组织 “ 第一道防线 ” 的作用。四是实施矛盾纠纷集中调处活动。着力开展 “ 世博 ” 矛盾纠纷专项排查活动，健全应急处置网络体系，建立重大维稳 情况信息专报制度，制定镇（街）调处中心每日排查报告制度，切实发挥江苏 “ 环沪护城河 ” 的积极作用。着力化解城建项目中的矛盾纠纷，先后在府前路北侧、扬桥口东北侧、藤坝街等 20 多个拆迁现场设立了人民调解工作站或 “ 个人调解工作室
9、” ，利用调解员人熟地熟的优势现场化解矛盾纠纷，近来各拆迁现场调解工作室共接待法律咨询 1200 多人次，协调解决矛盾纠纷 156 件，保证了城建项目的顺利推进。着力推进重点地区排查整治工作，召开动员部署会、在四个城中村先行试点，召开排查整治工作现场推进会，落实信息报送、走访排查、沟通衔接三项制度，全面 推进排查整治工作，切实维护了重点整治地区的和谐稳定。着力抓好校园矛盾纠纷化解工作。健全校园调解组织网络，设立调解信息联络员，会同区综治办、公安海陵分局定期对辖区内的幼儿园、中小学校内部和周边矛盾纠纷隐患进行排查，及时介入校园安全事故矛盾纠纷的调处化解，确保将矛盾纠纷消灭在萌芽状 态。 （二）大
10、力实施大调解机制建设提升工程 2010 年，该区以开展 “ 大调解机制建设提升年 ” 活动为契机，以四个增强为重点，在完善运行体制和工作机制上创新思路，谋求突破。一是区、镇（街）两级调处中心的主 导作用进一步增强。重点完善 “ 三调对接 ” 、专业调解、排查分析、社会稳定风险评估和考核评价 “ 五项机制 ” 。通过理顺关系，促进联动，做到组织分工明确、工作职责明确、机制运转顺畅，真正成为大调解职能的承担者。二是基层大调解实践的基础作用进一步增强。依托各级人民调解组织，整合各类调解资源，在公安交警队、劳动安全部门建成专业人民调解组织。创新大调解实践，丰富大调解内容，做亮大调解品牌。三是专职调解员
11、的核心作用进一步增强。积极试行村（居）调解员专职化制度。率先在 15 个城中村配备了专职调解员，并逐步在全区推广，建立一支村（居 ）专职调解员队伍，配强做实一线调解力量。四是绩效考核的促进作用进一步增强。进一步完善了调解绩效考核制度，科学设置考核权重，健全奖惩激励措施，组织优秀人民调解员、优秀调解卷宗评选评比活动，形成重实绩、重实效的工作导向，进一步提高矛盾纠纷调处成功率和人民调解的公信力。 （三）积极开展 “ 双促双助 ” 专项活动 总结大全 “ 双促双助 ” 专项活动是 2010年全省司法行政工作的一项重点内容。围绕 “ 促转型、促升级，助发展、助稳定 ” 的要求，海陵区坚持组建一支队伍，
12、构建三大平台，深化六项服务，健全八项制度，即组 建一支高素质的法律服务工作者队伍；构建政府门户网站 “ 法律服务 ” 栏目互动平台、法企共建互通平台、司法行政窗口服务平台；在中心工作、重点项目、四新产业（新能源、新材料、新电子、新装备）、一区三园（海陵工业园区、台商工业园、城北物流园、农业科技园）、企业维权、社会维稳六项工作上优化服务能力与水平；健全律师代理特殊案件报告制度、涉企矛盾纠纷调处工作制度、企业法制文化建设规范等八项规范制度。活动开展以来取得了切实成效，共发放法律宣传资料 1325 份，解答法律咨询 218 件，提出法律建议 173件，企业调解组织增加到 98个， 化解涉企矛盾纠纷
13、67件，实施法企共建项目 31 个；江苏海信律师事务所为长宏钢材物流中心提供全程法律服务，帮助企业规范内部管理、劳动用工、合同审查，有效化解项目引进实施过程中遇到的各类矛盾纠纷。江苏君谊律师事务所为中盛光电提供常年跟踪服务，实行驻企现场集中处理涉企法律事务，满足了企业发展的需求。江苏碧泓律师事务所与会宾楼等一批企业党支部结为党建共建单位 ,规范企业员工手册，帮助企业建立规范的用工制度。区矛盾调处服务中心为涉外企业码也公司积极排查化解矛盾， 2009 年底 25 名外派劳务人员被该公司派遣到新加坡卡塔尔 工程有限公司工作。 2010 年 4 月初，被卡塔尔警方遣送回国。他们找到公司要求赔偿，经沟
14、通协调，该起事件得到妥善解决，公司正常的经营秩序也得到了恢复。这次专项活动为企业快速发展、持续发展提供了有力的法律保障和支持。 思想汇报 三、几点建议 面对新形势、新要求，海陵区的大调解机制建设需要从三个方面谋求新的突破，为推进经济发展，构建和谐社会发挥更大的作用。 （一）在履行职责上求突破 着力构建矛盾纠纷三大平台，使两级调处中心真正成为大调解职能的承担者。构建社会舆情分析研判平台。进一 步强化跨地区、跨领域联防联调工作的协调机制，定期交流、研判纠纷信息，建立纠纷预警制度和通报制度。积极构建矛盾纠纷调处平台。着力推动专业调委会、个人调解工作室建设，建立矛盾纠纷网上预警、接案、受案、反馈系统，
15、构建矛盾纠纷三级信息管理平台。构建调解工作协调管理平台。健全完善社会矛盾纠纷调处成功率考核考评办法，进一步理顺调处中心管理机制。 （二）在调解实效上求突破 落实社会矛盾纠纷排查调处责任制，实行重大矛盾纠纷领导接案包案，形成分工负责、权责明晰的责任体系。要积极上争，强化预算，落实调处经费，实 行 “ 以奖代补 ” ，由区、镇（街）两级财政按照调处成功案例数对全区专职调解员进行调解经费直补，提升调解实效。要充分发挥典型带动力量，组织优秀人民调解员、优秀调解卷宗评选评比活动，加强宣传引导，形成重实绩、重实效的工作导向，进一步提高人民调解的公信力。 总结大全 （三）在队伍建设上求突破 要配强做实一线调
16、解力量，加快形成社会定位比较明晰、独立履行调解职责的专职调解员队伍。深入推进调解队伍的专职化发展。将善于做群众工作、有政策法律知识、业务专长和协调组织能力的同志充实到调解队伍中。深入推进调解 队伍的专业化发展。做好调解员的培训教育，增加培训机会，扩大培训范围，拓宽培训领域。聘请首席调解员、法官、律师等专业人士讲课，宣传听证评价、心理安抚等新型调解方法，加强对潜在矛盾纠纷的预警能力、各类矛盾纠纷的化解能力、重大矛盾纠纷的管控能力、突发矛盾纠纷的应急处置能力等四种能力建设。深入推进调解队伍的社会化发展。在高校学生、社会组织、专项工作成员单位中，大力发展各类志愿者，充分利用各类社会资源，参与矛盾调处法律服务，充分发挥志愿者在社会管理中的特殊作用，切实打牢社会管理创新的根基。
