1、失业问题探讨 提要我国目前面临严峻的失业和就业增长缓慢问题；就业的总量矛盾、结构矛盾和素质矛盾并存；高增长与高失业现象并存；需求瓶颈、体制瓶颈和观念瓶颈共存；就业压力高峰期持续时间较长等基本特征。本文主要对失业问题的现状和成因以及将如何看待失业问题和有效解决失业问题的途径进行阐述。 关键词：失业现状；成因 中图分类号： F24 文献标识码： A 一、我国失业现状分析 我国的改革开放，意味着经济发展已经进入了一个新的时期。如果说我国的商品或产品市场的发展已经较快地适应了新市场化的发展模式，那么包括劳动力、资本、技术和管理在内的各种生产要素市场的发展，在整体上仍然处于艰难的如何适应新的发展轨道的转
2、型时期。一方面从改革角度看我国的就业取得了前所未有的进步，基本上摆脱了过去的城乡就业完全分割、城市就业统包统配、乡村就业自然经济状态的局面，呈现出了发展中国家进入工业化时期所共同具有的农村劳动力向城市流动、不发达地区劳动力向发达地区流动、劳动力 要素的使用效率日益提高、各个类型的劳动力收入水平在各个层次上逐渐趋于全国统一的新局面；另一方面我国的就业仍然受制于各种因素而尚未能够顺利转轨，出现了发展中国家在工业化时期不常见的失业、就业问题，而且在近几年的经济发展中，就业形势愈加严重。 二、我国目前失业率维持在 4.3%左右现状的原因分析 首先我们要在此澄清的问题是，这里的 4.3%所指的是城市登记
3、失业率。所以，这个数据能否完全反映我国目前的失业情况还有待考证。在城市登记的失业人员多数为下岗职工、低保人员，而我国目前劳动用工比例占有很大比 重的农民工则很难在这个数据里得到准确反映。而很多面临就业困难的大学生也不会去参加这种登记，所以对这个数据我们在此仅作参考。仅从数据上讲，对于我国目前的失业率，我们认为并不是过高，存在问题但还不至伤其根本，而造成目前的失业现状，我们认为有以下几点原因： 第一，隐性失业向显性失业的转变。首先，大学生取消包分配，使一部分人从以前的一种隐性失业转为了显性失业，以前可能只是对分配的工作不满意，不对口，而现在干脆就没了工作机会。其次，岗位竞争上岗制的推行，取消了铁
4、饭碗，很多人因此失业。再次，我国的社会保障体制 尚待健全，这也在一定程度上造成了目前的局面。 第二，结构性失业明显。对于我国目前的失业人员大部分应属这一情况，由于技术的飞速进步，劳动效率的提高，使我国造成一种不和谐的局面，一方面是高技术、高智能、高管理人员的大量缺乏；另一方面是简单劳动力的富余过度的失调局面。而随着人力资源成本的增加，与我国劳动密集型产业的转移，使得我们没法提供大量的适合简单劳动的工作岗位，而原有产业升级、技术提升，使一部分人被裁员下岗，这部分人很难再学习新技术，去适应对劳动力要求更高的工作，从而造成了再就业的困难。 对于广受关注的大学生就业难的现象，也是结构性失业表现，许多学
5、校的学科设置不科学、不合理，与社会需求存在较大距离，无法找到适合的岗位，从而造成刚毕业就失业的情况。 第三，习惯性失业与摩擦性失业的存在。首先说这两种情况的存在是正常的。习惯性失业，是指习惯于频繁地跳槽，频繁地甚至一个月换几个工作，始终处于失业状态的人群。摩擦性失业是指由于经济运行中各种因素的变化和劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与社会提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。对于这两类失业的人群，我们认为这 部分人群主要由大学生或毕业后的大学生构成。自从我国实行高校扩招以后，学生人数不断增多，虽然短时间减少了就业人员的数量，但这只是一种拖延问题的办法，问题仍没有
6、解决。此外，教育的产业化使得高等教育的家庭投入成本上升，而相应的学校教学人均资源却下降了，进而造成了教学质量下降，学生能力不足，而心理预期却很高，从而在面对社会所提供的工作岗位时，他们不是见异思迁的摩擦性失业，就是频繁跳槽的习惯性失业。 三、我国失业问题存在的原因 造成当前我国失业问题的原因是多方面的，主要原因有以下几个方面：第一，人 口相对过剩的失业。一国就业状况的好坏最终取决于劳动力供给和劳动力需求的平衡情况，劳动力供给又取决于一个国家或地区劳动年龄人口总量、劳动力参与率等。第二，体制性失业。国有企业的隐性失业显性化。高失业率主要体现在国有企业。国有单位职工人数实际上约为 1.3亿人，按市
7、场机制标准衡量，国有企业中大约有 30%的冗员或 “ 在职失业 ” 者，即绝对人数在 3， 000 万以上。在建立市场经济体制过程中，这些隐蔽失业或迟或早会以显性失业者的形式表现出来。第三，结构调整失业。从 20 世纪九十年代下半期，我国开始了历史上空前的大规模结构调整。 在这个过程中，传统产业采用旧技术的领域，由于资本存量的调整，许多旧的工作岗位被淘汰，劳动力需求逐渐下降，当新增加就业岗位的规模和速度赶不上被淘汰的工作岗位的规模和速度时，就会出现失业现象。同时，由于经济结构调整力度的加大，很多原来从事农业、工业的人员会向其他部门流动，在他们还没找到新的工作岗位时，这部分人也处于失业状态。 四
8、、有效解决失业问题的途径 针对以上我国失业问题存在的原因，我们应该采取以下积极措施解决失业问题：将充分就业作为政府宏观经济政策的优先目标。实现劳动力的充分就业是所有宏 观经济政策的终极目标之一，也是现代所有国家经济发展追求的目的。因而，要正确处理好经济增长和实现充分就业之间的关系，在实现经济高速增长的同时，力争做到充分就业。因此，我国应当把扩大就业作为宏观调控的优先目标。要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的就业管理体制，改革就业制度，对就业人员全部实行市场就业。 1、就业问题解决途径之一。缓解这一矛盾的措施有两条：一是保持经济较高速度的持续增长；二是通过结构调整和政策引导，扭转就业弹性下
9、降的趋势。从实际情况看，保持年均 7%的增速具有相当的难度，提升空间相当 有限。因此，采取一系列措施扩大就业弹性水平，是缓解未来劳动力就业压力的唯一选择。 2、就业问题解决途径之二。（ 1）发展第三产业是提升就业弹性、缓解就业矛盾的主要途径；（ 2）发挥人力资源的比较优势，扩大劳动密集型产品出口在对外贸易中的比重；（ 3）加速农业产业化，减缓农村剩余劳动力向其他产业的流动。 （作者单位：东北财经大学） 参考文献： l衰志刚等 .中国就业报告 IR.北京：经济科学出版社， 2002. 北京大学中国经济研究中心城市劳动力市场课题组 .中国城市 劳动力市场和就业现状调查报告 .2003. 张志超等 .政府财政政策的国际比较 lM.北京：经济科学出版社，2001.1. 王艾青，杨兆兰 .中国经济高增长与高失业并存原因探析 J.理论导刊，2007.
